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浅谈基层法院执行前期调查
作者： 夏国强 发布时间： 2007-11-06 16:08:51
执行难这个话题，似乎从法院设立单独的执行部门开始就相伴而生，尤其在基层法院表现得更为突出。对其产生的原因，讨论得已经很多了，无外乎这么几种，什么当事人的法律意识淡薄，缺乏诚信啦，什么法院执行工作手段过于单一，执行措施软弱无力啦等等。同时，各地法院也为解决执行难想了不少办法，也的确取得了一定的效果。但是，这些办法过于笼统，可操作性不强，而且偏重理论探讨，追求大而全，解决不了多少实际问题，笔者从基层法院执行的特点入手，谈谈执行的前期调查工作。
一、高度重视执行的前期调查 执行案件大多集中在基层法院，法院如何对有清偿内容生效法律文书，确认执行标的财产和能力，这就涉及到执行调查的问题了，前面讲过执行难的原因，而基层法院的大部分案件，标的一般都不大，但当事人对立情绪严重，除少部分的确属于履行能力较差以外，大多数的被执行人或的多或少地存在抵制、逃避、拖延生效法律文书执行的现象。要加大执行力度，及时准确查清其财产状况是关键。 二、集中实施执行的前期调查 目前，法院执行人员人少案多，且对被执行人的财产状况不太了解，加上执行人员素质各异，使得执行人员千方百计、历千辛万苦，但财产执行仍不尽人意。如何即能查清被执行人转移、隐藏的财产，及时兑现生效法律文书，又能使有限的执行资源得到充分的利用，让更多的执行人员从大量繁琐的调查工作中解放出来，提高执行效率呢?笔者认为，可以试用以下几种方式途径: 1、成立专职财产调查组 执行案件立案以后，就可以说真正地进入了执行程序，执行调查工作随之开始，常常需要查询被执行人存款及到房产、土地等相关的行政管理部门调查被执行人的财产状况。通常的做法是，案件承办人针对自己承办的案件，到银行、房产、土地等部门去调查相关材料，前脚刚走，第二个承办人后脚又到，不但协助的部门吃不消，影响其本职工作，而且对法院来讲，也是极大的浪费。因此，应在法院执行机构内部专设财产调查组，专司执行案件的财产调查。将所需调查的案件，统统交给调查组，由调查组统一实施，从而减少重复劳动。 2、定人定岗，人尽其才 以往执行人员几乎包揽所有的财产证据收集调查工作，可以说是面广量大，很难做到样样精通，由于自身的不足，给被执行人转移、隐藏财产创造了有利的时间和条件。这样，由于执行不能及时到位，不但影响了法院的办案效率，而且申请人也常常对人民法院的执行结果不满意，甚至对法院公正性提出质疑。成立调查组，目的就是要避免这类事情的发生。就调查组的成员而言，也不可能样样都行，术业有专攻，就是俗话说的人尽其才，让懂账目的人去查帐，让熟悉房地产这方面法律法规的人去查房地产等等，这样不仅会起到事半功倍的作用，同时，走专业化道路，也有利于提高法院的整体形象。 3、重点突出，有的放矢 基层有基层的特点，就是地方小，部门少，就拿银行来举例，一个县城，只有一家人民银行，凡是涉及企业的被执行案件，到人民银行一查，这个企业的所有账户就一目了然了，下面的话我不说，大家也知道怎么做。对个人是被执行人的，其实也很简单，小县城，也就六家左右：工行、农行、建行、中行、农村信用社（也有叫农村商业银行的）、加上邮政储蓄，查询通知一式六份，提供一下身份证号码，轻松搞定。农村的房产查不查都无所谓，反正目前集体土地的房产不能处理，重点应放在存款收入这一块，以银行为主。区法院在大城市，银行多如牛毛，盲目查询可能效果不大，最好还是先搜查，做到有的放矢。而与农村相反的是，房产是必查的，房管局就一家，查起来也方便。 以上只是笔者的个人拙见，不一定有用，只期对执行有益。 作者单位：江苏省金坛市人民法院执行局 |
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