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在全市进一步加强政务环境建设动员大会上的讲话
（2007年11月30日）
张 璞
同志们：
今天，市委、市政府召开全市加强政务环境建设动员会，大会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大精神，全面安排部署我市加强政务环境建设、构建效能晋中的各项工作，动员全市上下进一步解放思想、转变观念，真抓实干、全力攻坚，打好打胜政务环境建设这场硬仗，为顺利推进和圆满完成“十一五”规划，实现经济社会又好又快发展，提供强有力的环境保障与支撑。
政务环境建设这项工作，市委、市政府高度重视，市政府多次召开会议进行研究部署，并在深入调研的基础上，依据省委、省政府有关文件精神和市委提出的总体要求，制定了我市今后一段时期政务环境建设的标准、措施以及如何落实这些措施的纪律要求。市委李书记高度重视。亲自主持市委常委会，听取了市政府的汇报，并就在全市深入持久地开展政务环境建设活动作出了明确指示。今天，我们又采用电视直播的会议形式，就是要向全市人民展示各级党委、政府打胜打赢政务环境建设这场硬仗的决心和信心，号召和要求全市所有企业和市民来监督和支持政府。
刚才，春生副书记宣读了市委、市政府《关于进一步加强政务环境建设的意见》，稍后，永宏书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习，抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、提高认识，切实把政务环境建设摆在全面赶超、又好又快发展的突出位置
抓发展必须抓环境，抓环境就是促发展。近年来，我市坚持把政务环境建设作为经济社会发展的重要内容和有力保障，在转变政府职能、提高行政效能、改进机关作风等方面进行了积极努力，取得良好成效。大力开展行政审批制度改革，清理行政许可事项263项，精简率达到55.5％；积极推行政务公开、服务承诺等一系列制度，提高政府力、事效率和服务质量，为群众和投资者提供快捷、便利、优质服务；下大力气整顿机关作风纪律，及时纠正和处理损害我市政务环境行为，机关作风明显改善，政府执行力和公信力得到不断提升。政务环境的持续优化，有力促进了我市对外开放和招商引资工作的不断进步，全市经济社会继续朝又好又快发展方向扎实推进。
但是，必须清醒地看到，我市政务环境建设取得的成绩仅仅是初步的、浅层次的，政府职能转变还不到位，审批制度改革还不深入，政务公开还不彻底，与赶超发展的要求和人民群众的期望相比，还有很大差距。特别是一些部门和单位仍然存在纪律松弛、自由散漫、管理无章的现象，一些机关工作人员仍然存在生冷硬顶、吃拿卡要、推诿扯皮等问题，在有些地方、有些方面、有些环节还显得比较突出，群众和企业意见很大。这些问题的存在，严重损害了党和政府的威望，严重损害了晋中人民的利益，严重损害了晋中开放的形象，已经成为制约我市经济社会又好又快发展的重要因素。深入分析这些问题，有客观方面的因素，但更多的是主观方面的原因，具体讲：一是思想解放不够，缺乏创业精神，一些干部长期被传统思维所束缚，恪守中庸之道，市委、市政府广大干部和群众心急似火，惟恐坐失机遇，贻误晋中发展，但少数干部却在那里气定神闲，按部就班；一些干部缺乏主观能动性，满足于当“太平官”、做“太平事”，喜欢照搬条条框框，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，在别的地方能干，而且能干成的事，在晋中就不愿干、不敢干、干不成；一些干部依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，好的做法和经验不想学、不会用，这些都是思想封闭保守、责任心和事业心不强、没有干事创业激情和冲劲的表现，是问题的根源所在。二是部门利益至上，缺乏大局意识。一些单位干工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，有利的就争，麻烦的就推，“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象十分突出。部门之间不注重协调配合，把部门利益凌驾于整体利益之上，做工作、办事情只考虑本部门、本单位的权力、利益和方便，互不通气、各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍；服从和服务大局的意识不强，需要大家共同做的事，都要分个你我他，你管的你办、你办的我不干，你定的你干、你干的我不管。三是行政效率低下，缺乏务实作风。一些部门和干部不注重调查研究，不听取基层和群众的意见，不把精力放在解决具体问题上，不与群众交朋友，高高在上，消极懈怠、工作拖拉、人浮于事，有的甚至办事讲关系、要好处，贻误工作，败坏党风、像某县一个村建设购物广场项目，办理“建筑工程规划许可证”，从县领导批示到建设局领证，耗时一年零五个月，效率之低可见一斑。去年市行政效能投诉中心受理的176件投诉中，行政不作为、慢作为、乱作为等问题占到绝大多数。今年整顿机关作风纪律明察暗访，工作不在岗、迟到早退、玩游戏等现象十分普遍，虽然及时给予了处理，但这一问题依然存在。四是制度落实不力，缺乏有效监督。规章制度和改革措施往往说在嘴上，贴在墙上，停留在文件上，有些部门、有些地方、有些环节并没有落实到行动上。一些部门在审批制度改革中，审批权限该之的没交，能放的不放，县(区市)政务中心部门平均入驻率不足百分之二十，事项入驻率多数为百分之几，普遍存在“只挂号不看病”、“两头受理”问题。某县安监局今年1—5月共办结130项行政许可，大厅未办结一项。监督检查和责任追究比较滞后，少数部门随意执法，“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“乱检查、乱评比、乱培训”屡禁不止，影响恶劣。某市直单位一名所长到饭店收取法定规费，说“你们应该缴费5000元，你交2000元，剩下的3000元记到账上，我们吃饭冲减”。前一段我在县市调研时，有企业反映，今年前三个月，每天都有部门来检查，严重干扰企业的正常生产经营，这个企业怎么能做大、怎么能做强!五是社会氛围不浓，缺乏强大合力。政务环境建设需要全社会的共同关注和参与。目前，我市政务环境建设还没有形成强大声势，还没有把人民群众充分发动起来、组织起来，还没有达到人人关心政务环境、人人爱护政务环境、人人为改善政务环境作贡献的良好状态。
同志们，优化政务环境是一个“永不竣工”、永不停顿的建设过程，是一个有始无终、绝无止境的发展过程，也是一个循序渐进、螺旋上升的成长过程、对于我市这样一个经济欠发达、具有强烈对外开放愿望的年轻城市，政务环境建设显得更加重要而紧迫，从我市发展的形势看，随着入世过渡期的结束，我们将与全国其它城市一起直面来自国外各行各业的竞争、晋中作为山西中部地区极具发展潜力的城市，能否抓住实施中部崛起战略的有利机遇，充分发挥独特的区位、资源和基础优势，依托“大太原经济圈”，拓宽发展空间，增强发展后劲，提高发展质量和水平，面临严峻挑战。在这个关键时期，如果抓住机遇快一步，就会促活做大；如果按部就班慢一拍，就会错失良机。今后，市场对生产力要素的配置作用将会越来越大，而对市场配置起决定作用的，已经不再是出台多少优惠政策，而是发展环境的优劣。以政务环境为重点的软环境，已日益成为地区间综合竞争力的核心内容。我们的发展环境建设欠账很多，尽管做了很多工作，有了相当的进步，但水平依然很低，与广大人民的要求还有很大距离，已经到了非抓不可的地步。从我市发展的目标看，市委、市政府明确提出“十一五”时期要实现赶超发展。经过全市的共同努力。我们取得了“十一五”良好开局，经济社会持续健康快速发展，但面对省内外各地竞相发展的逼人态势，实现赶超目标，任务艰巨，困难很多、结构调整能不能持续深入，工业经济能不能快速壮大，固定资产投资能不能有效增长，农业产业化龙头能不能做强做大，事关晋中赶超发展目标的实现，需要强有力的政府组织实施，这就对全市各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理、服务水平和办事效率，才能带领全市人民团结拼搏，努力奋斗，实现既定目标、从我市发展的要求看，扩大开放、招商引资既是我市当前发展的短板，也是今后的重要出路。当前，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权，我们通过大力实施项目建设年活动，对外开放、招商引资呈现良好势头，两年共签约项目244个，涉及工业、城建、文化、农业、服务等各个领域，总投资925.4亿元。这些项目能否落地生根，优良的政务环境至关重要。如果没有简便快捷的政务服务，诚实守信、合作共赢的政策环境和“重商、亲商、安商、富商”的投资氛围，刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头将难以为继，功亏一篑。我们必须增强危机意识和竞争意识，下大决心，花大力气创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境，才能更好地承接东邯沿海地区产业转移，才能进一步扩大招商引资成果，才能在今后发展中抢占先机、不断壮大。
政务环境建设不是权宜之计，而是源于对党的宗旨和人民政府性质的正确把握，是关乎晋中科学发展大局的重大战略举措、各级各部门一定要充分认识政务环境建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力，优化环境就是解放和发展生产力的思想观念，树立追求卓越的理念，弘扬自我革命的精神，以坚定的信心和超凡的决心。打一场政务环境建设的硬仗，努力创造全省一流、中部领先的政务环境，在全市形成“洼地效应”，集聚资本、人才、技术和项目，为晋中全面赶超、又好又快发展增添后劲、提供保障。
二、重点突破，全力打好政务环境建设这场硬仗
加强政务环境建设，是一项长期而艰巨的系统工程，需要标本兼治、攻坚克难。各级各部门一定要按照市委、市政府《意见》要求，紧紧围绕提升政府公信力、执行力和约束力，以建设“法治、服务、诚信、高效、廉洁”政府为目标，抓住规范、公开和服务三大关键，突出重点、强势推进，努力在以下几个方面取得突破：
（一）狠抓平台建设，在提升服务质量上求突破—运用改革的思路和方法，多层次打造政务服务平台，全方位提升政务服务水平。加强政务大厅建设。以新的政务大厅启动为契机，进一步集中审批事项，完善运行机制，充分发挥大厅功能，按照“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的要求，为群众和投资者提供一个窗口受理、一个窗口办结的“一条龙”服务，实现瘦身、提速、增效。积极实行首席代表负责制、部门领导带班审批办事制、并联审批、网上审批等新办法，坚决杜绝应进不进、明进暗不进、人进权不进以及双轨运行、体外循环等行为，提高大厅现场办结率，首批对企业设立、城市建设、基本建设、技术改造等事项实行并联审批，并逐步扩大联合审批范围。完善便民服务平台、开通“12345”便民服务热线，完善信息咨询、政务导办、热线转接、谏言建议、监督投诉、生活服务功能，提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务，建设政府、企业、市民、投资者交流互动直通车，打造“24小时不下班政府”。构建四级服务网络。推进政务服务向基层延伸，年底前完成县(区市)政务大厅的规范建设，明年一季度前建立乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)政务服务代办机构，构建市级政务大厅为龙头的市、县、乡、村四级政务服务体系，全面走上规范运行的轨道。
（二）严格依法行政，在规范政府行为上求突破。坚持精简、效能、规范、高效原则，实施政府决策、审批、运行、管理流程再造，从体制机制上规范政府行为，提高行政效率，完善政府决策行为。梳理决策依据，全面清理不适应经济社会发展的政策、规章和规范性文件，该废止的坚决废止，该修订的抓紧修订，努力消除阻碍发展的政策性因素。优化决策程序，凡出台规范性文件。必须履行法制工作机构合法性审查程序，实现决策科学化、民主化和规范化。严格行政执法责任。建立健全执法过错追究、损害赔偿、行政不作为追究及复议应诉等制度体系，纳入政府目标管理和部门工作计划，编制职权运行流程图，做到执法责任、执法程序、工作标准、违法责任全部公开。加强行政执法监督。集中治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“乱检查、乱评比、乱培训”，加快行业协会、中介机构和社会服务机构与附属职能部门脱钩，杜绝部门审批权演变为小团体的收费权。实行“宁静生产日”制度，严格规范和控制对企业的检查，为企业创造一个宁静的生产经营环境。
（三）加快制度创新，在推进政务公开上求突破。按照最大化原则、时效性原则和群众至上的原则，加快推进由被动公开向主动公开、由表面公开向实质公开转变。拓宽公开领域，在全市行政机关推行“十公开”，即公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和监督权。拓展公开渠道，创新公开形式，加强电子政务和政府网站建设，扩大公开的内容和范围；完善新闻发言人制度，积极推行听证制度、质询制度和决策公示制度，使政务信息及时向群众传递。提升公开效果，制定考核监督办法，加强对各级各部门政务公开情况的监督检查，确保所有应公开事项都及时、有效公开。
（四）完善工作机制，在提高办事效率上求突破。深化行政体制改革，着力解决政府工作“越位”、“缺位”、“错位”问题，提高工作效率，降低行政和商务成本，全面推行重大项目审批政府代理制、首问负责和一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等四项制度，确保办事态度端正、办事效率优良、办事对象满意-这次会上，市直三个部门和一县、一乡负责同志还要做表态发言，市直行政执法单位都要将审批和服务事项在媒体上公开承诺。必须强调，事关人民群众和基层、企业反映最迫切、最急需解决的问题，各级各部门一定要敢于承诺，一诺千金!
（五）强化监督检查，在加强效能建设上求突破，严格落实行政不作为问责制和过错责任追究制， 用严密的制度、严格的管理、严明的纪律，增强对公职人员的约束力，保证政府执行力和公信力。要把监督检查的重点放在有审批权、执法权的部门和岗位上，放在群众反映比较强烈的部门和岗位上，敢于动真碰硬，形成强压之势，做到三个不放过，即案件查处不深入不放过，责任不追究到人不放过，处理不到位不放过。要完善投诉处理机制，畅通投诉渠道，规范处理程序，做到有报必查，有查必果、特别是典型案件要在媒体上公开曝光，查处一个，震慑一批，绝不包庇隐瞒、姑息迁就。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确，就是要以严肃的纪律作保证，规范执法行为，提高行政效能，必须处理违纪违规者，决不损害晋中形象，影响晋中发展。
(六)加强诚信建设，在打造信用晋中上求突破。各级干部都要自觉树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格，努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行，行必见效；使广大公务员信守对社会作出的承诺，认真勤勉地履行职责。以政府诚信为标杆，充分发挥政府诚信的表率作用。加快全市社会诚信体系建设，抓好企业和个人信用建设，培育诚信为本、操守为重的良好社会风尚。特别是加快金融生态环境建设，加强政、银、企互动，优化金融信贷秩序，吸引更多的资金流入晋中。今天下午，市政府要召开全市金融生态建设工作会议，专题安排部署，大家一定要抓好落实。
三、狠抓落实，政务环境建设硬仗务求全胜
打好打胜政务环境建设这场硬仗，是市委、市政府作出的重大决策，是刚性目标，绝不能有半点含糊。各级各部门一定要立足于打攻坚战、打整体战、打歼灭战，针对影响政务环境的关键性、深层次问题，下大力攻克“壁垒”、消灭“顽症”，制定可行办法，狠抓落实，务求全胜。
一要创新思想。晋中建市时间短，农耕文化和行署思维长期存在，已经成为影响加快发展的重大思想障碍。创优环境，首先要创新思想、更新观念，在干部群众思想解放过程中树立争先创优意识，激发跨越发展冲动，坚定负重赶超信念，积极主动地投入发展实践。要牢固树立勇于探索、创先争优的赶超理念，坚决消除不敢承担责任、不愿承担责任的畏难情绪，以及解决只会管理不会服务的计划思维，解除循规蹈矩、墨守成规的保守观念，坚持一切从有利于晋中赶超发展的要求出发，积极推进工作创新，大胆拿来先进做法和成功经验，大胆探索科学方法和有效途径，真正在创新中提高执行政策的能力和解决问题的能力。要牢固树立“领导就是服务、管理就是服务”的工作理念。强化宗旨意识和民本意识，自觉服从于党委、政府决策，服从于人民群众期盼，服从于经济社会发展大局，全心全意提供高效优质服务。要牢固树立“说了就干、干则必成”的责任理念，围绕我市“十一五”发展规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作，从赶超发展的整体部署出发来安排和推动各自的工作，自我加压，只争朝夕，该承诺的要响亮承诺，该落实的要尽快落实，能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂，以实际行动体现政府的公信办和执行力，为晋中又好又快发展注入持久动力。
二要强化责任。各县(区市)、各部门把政务环境建设作为一把手工程，切实摆在突出位置，列入重要议事日程。主要领导亲自抓、负总责、要严格实行目标责任制，坚持谁主管、谁负责的原则，层层紧逼，层层落实，明确创建目标、负责领导、职责要求、工作任务和制约措施，对因工作不实、责任不明、延误工作的，严肃追究有关领导和人员的责任，要旗帜鲜明地亮出市委、市政府的态度，谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是晋中人民罪人，激励各级干部带着感情，带着责任，立足本职做好工作，为优化政务环境争做贡献。
三要加强协调。各级各部门要牢固树立全市一盘棋思想，既各负其责，各司其职，完成好各自的任务；又协调步调，大力协作，打好总体战。特别是工作职责有交叉的部门，更要加强协作，姿态高一点，气度大一点，少争一分利，多干一分活，不争论、不指责、不推诿、不扯皮，力争按照职责把作用发挥到极限，切实解决当前比较突出的“中梗阻”问题，形成全市联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局。
四要严格督查。采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等多种方式，加强对各级各部门政务环境建设工作监督考核。对群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要重点督查督办，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里。监察部门要切实担负起监督检查职责，完善行政效能评估机制和考核奖惩办法，定期评议，严格奖惩。组织、人事部门要认真做好政务环境建设中的干部考核工作，将考核结果作为干部使用和公务员晋级的重要依据。要充分发挥人大、政协作用，通过多种形式、加强工作监督和民主监督。要认真受理社会投诉，公开曝光反面典型，切实将政府上作置于群众和舆论的监督之下。
五要深入宣传。优化政务环境是全方位的工作，必须有广大群众的参与、支持和监督。各新闻单位和媒体要加强舆论宣传，把群众充分发动起来，组织起来，使优化政务环境街谈巷议、家喻户晓，“人人都是投资环境，处处关系晋中形象”的观念深入人心，做到人人关心发展环境，人人爱护发展环境，人人改善发展环境，在全市营造浓厚氛围，形成强大声势。
同志们，营造良好的发展环境，是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。全市上下一定要坚定信心，在党的十七大精神指引下，继续解放思想、开拓创新，以高度的事业心和责任感，以攻坚克难的勇气，求真务实的作风，持之以恒的毅力，努力把发展环境打造成晋中第一品牌，打造成晋中第一优势，提升城市的吸引力、凝聚力和亲和力，为实现赶超发展提供强大动力和坚强保障！
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