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全面理解和把握国家宏观调控

 

国家的宏观调控这一知识点，既是教材的重点，又是高考的重点。因此，必须全面准确理解和把握这一知识点。

[理解知识要点]

1．明确什么是国家的宏观调控

国家的宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。其中，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。因为经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。

2．把握国家进行宏观调控的原因

在发展社会主义市场经济的今天，国家之所以要进行宏观调控，一是为了弥补市场调节的不足。①市场的调节作用不是万能的。在市场经济条件下，市场对有些经济行为不能发挥调节作用，比如国防、消防、公安等这些公共消费；有些经济行为是不能让市场对其发挥调节作用，比如走私、枪支弹药等等。所以，如果一切经济活动都靠市场实现调节的话，必然会造成社会生活的混乱，要使市场经济有序进行，就必须依靠国家的宏观调控。②即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场调节也存在着固有的弱点和缺陷，即市场调节具有自发性、盲目性和滞后性。这些会带来经济的波动和资源的浪费，引起社会矛盾，不利于经济和社会的发展。二是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。

3．全面把握国家进行宏观调控的手段

国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。其中以经济手段和法律手段为主。

三种手段既有区别又有联系：

区别：①内涵和外延不同。经济手段是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。常见的经济手段有制定经济计划和经济政策（财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、区域发展政策、投资政策、价格政策等）。法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。法律手段主要包括经济立法、经济执法、法律监督等。行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。行政手段包括行政命令、行政制度、行政规章和条例等。②地位不同。经济手段是国家宏观调控的最主要手段，法律手段是国家宏观调控的重要手段。当经济手段和法律手段都不能有效调节经济活动时，就需要必要的行政手段进行调节。③特点不同。经济手段调节具有宏观性、战略性、指导性和间接性的特点。法律手段对经济具有经济普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性。行政手段具有直接、迅速和强制性的特点。

联系：三种手段各有特长，各有特色，相互联系，相互补充，共同构成了宏观调控手段的体系。在运用这三种手段时，应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。

4．把握市场资源配置与国家宏观调控的关系

区别：①发生作用的途径和手段不同。市场配置资源是通过市场上价格、供求和竞争的变化和相互作用，支配人们的经济活动，调节人、财、物的投放方向和数量比例；国家宏观调控是国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济进行控制和调节。②二者在市场经济中的地位不同。市场在资源配置中起基础性作用，国家的宏观调控要在尊重市场的基础性作用的前提下进行，是重要的资源配置方式。

联系：市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要有国家的宏观调控，它们相互联系，相互作用，共同构成了资源配置体系。要保证市场经济健康、有续地发展，必须把二者有机地统一起来。

[走出认识误区]

1．把宏观调控看成只是靠行政手段。

解析：国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。经济手段是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。三种手段各有特长，各有特色，相互联系，相互补充，共同构成了宏观调控手段的体系。在运用这三种手段时，应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。不能认为宏观调控就是靠行政手段。

2．把宏观调控和发挥市场机制的作用对立起来。

解析：市场在资源配置中起基础性作用，但市场的调节作用不是万能的。市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弱点。这些会带来经济的波动和资源的浪费，引起社会矛盾，不利于经济和社会的发展。而国家的宏观调控是建立在发挥市场机制作用的基础上的，能够弥补市场调节的不足。因此，要保证社会主义市场经济健康、有续地发展，既要发挥市场机制的作用，又要加强宏观调控，把二者有机结合起来，不应该把二者割裂开来，更不能对立起来。

3．认为只有我国社会主义市场经济体制才有宏观调控。

解析：在当代，世界上几乎所有的国家都实行市场经济。在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用，但是市场的调节作用并不是万能的，存在着固有的弱点和缺陷，这就需要国家的宏观调控。无论是资本主义国家还是社会主义国家都有宏观调控，只是在我国社会主义市场经济条件下，国家能够实行更强有力的宏观调控，能比资本主义国家做得更好的，更有成效。

[联系热点分析]

背景材料

中国人民银行决定，自2006年8月19日起金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.25%提高到2.52%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.85%提高到6.12%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。中国人民银行有关负责人在解释上述利率政策调整时表示，根据当前社会总需求扩张势头仍很强劲的情况，为进一步增强宏观调控的效果，有必要在收回流动性的同时，加大对资金需求方的调节，利用利率杠杆适当抑制投资和信贷需求的扩张。

理论分析

1．加强国家对经济的宏观调控。在社会主义市场经济条件下，要实现经济持续、快速、协调、健康发展，除了市场机制的基础作用外，还需要加强国家的宏观调控。目前我国国民经济快速发展，总体形势良好，但经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等矛盾仍然比较突出，根据当前社会总需求扩张势头仍很强劲的情况，有必要在收回流动性的同时，加大对资金需求方的调节，利用利率杠杆适当抑制投资和信贷需求的扩张。央行决定上调金融机构存贷款基准利率，正是国家运用利率杠杆对国民经济进行宏观调控的重要举措。上调人民币存贷款基准利率，有利于引导投资和货币信贷的合理增长；有利于引导企业和金融机构恰当地衡量风险；有利于维护价格总水平基本稳定；有利于优化经济结构，促进经济增长方式的转变，保持国民经济平稳较快协调发展。

2．中国人民银行依法制定和实施货币政策，进一步增强宏观调控的效果。

中国人民银行是我国的中央银行，它在国务院领导下，依法制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理，是国家实现宏观调控的重要工具。这次上调存代款基准金利率是中国人民银行经国务院批准决定的，自2006年8月19日起金融机构一年期存贷款基准利率上调0.27个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。加大了央行对利率的调控力度，为经济的持续、快速、协调、健康发展创造了良好的条件。

货币政策是指国家通过金融系统调节货币的供应量和需求量，实现宏观经济目标，所采取的控制、调节和稳定货币的措施的总和。政府运用货币政策的目的在于调节货币的供应量和利息率，以保证总供给和总需求的平衡和经济的稳定增长。中国央行将金融机构一年期存款基准利率和贷款基准利率分别上调二十七个基点，以此收紧信贷闸门，遏制货币流动性泛滥，利用利率杠杆适当抑制投资和信贷需求的扩张，进一步增强宏观调控的效果，保持国民经济平稳较快协调发展。