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外国人来琼旅游团新免签入境政策4大特点
5月29日，海南省颁布《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》于6月15日正式施行。2日下午，海南省公安厅出入境管理局召开新闻发布会，对该《办法》进行解读。 《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》是我国第一个以政府规章形式出台的涉及免签证入境外国人服务与管理的办法。该《办法》的诞生，为海南省免签团服务管理工作提供了充分的法律依据和保障，丰富了我国出入境管理和服务工作的内容。 会后，记者就此采访了省公安厅出入境管理局马凯局长。 《办法》创下国内第一 记者：《办法》出台对促进海南国际旅游岛建设有什么意义? 马凯：自2000年国务院批准海南省开始实行21国旅游团免办签证政策以来，2001年至2008年海南省口岸共入境外国人1113422人，其中通过21国免签渠道来琼旅游的外国人就占了60%，达到666919人，年均递增幅度达到40%，并且前十个客源国全部都在21国之内。该《办法》旨在规范对外国人免签证来琼旅游团的服务和管理，维护国家安全。本次《办法》出台，通过免签渠道来琼的外国人人数必将进一步上升，必将进一步促进海南国际旅游岛建设。 现行办法囿于当时局限，已不适应海南省建设国际旅游岛的新形势。为加强免签团服务管理工作，争取不断扩大海南省免签证政策的适用范围、减少组团人数限制、延长免签证停留时间，省推进免签入境政策试点工作领导小组起草了《办法》。可以这么说，这是我国第一个涉及免签证入境外国人管理和服务的省级政府规章。 减少人数限制 2人也可以组团 记者：该《办法》的特点是什么? 马凯： 《办法》在原有制度的基础上，根据以"全程联网、全程报告"为基本手段，以"岛内通行、口岸把关"为基本原则、以"团进团出、日清日结"为管理目标的思路，进一步加强、完善了对免签团的服务和管理工作。 同时，《办法》将其适用范围确定为"经国务院批准的国家的公民，在规定的停留时间内，持普通护照免办签证在海南省行政区域内以组团方式旅游及其相关服务和管理"的活动。不但囊括了原准予旅游团免签证的21国和新增的芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国，而且为未来国务院批准海南省实施更加便利、开放的出入境政策预留了适用空间。 记者：《办法》在减少组团人数限制、延长免签证停留时间上有什么新突破? 马凯：办法实施后，先期对德国、韩国、俄罗斯等三国放宽了限制，由以前的5人成团减少到2个人也可以组成一个旅游团。在海南停留的时间，这三个国家的免签团也可以从原来的15天延长到21天。以后将会对26国的其他国家也逐渐放宽限制。 放低门槛 海南旅游社均可接团
记者：《办法》第三条规定，外国人免签证来琼旅游团由在海南设立的旅游社负责接待，这是不是意味着放低了门槛，只要在海南设立的旅游社都可以接待免签团呢? 马凯：是的。海南省现行办法规定免签团由经国家旅游局批准的在海南设立的国际旅行社接待，按这个规定，海南只有44家旅行社具备接待免签团的资格。《办法》现将接待旅行社限定于在海南设立的旅行社，目前海南省的220多家旅行社都可以打开大门迎接26个国家的免签团。 记者：如今门槛放低、大门打开了，会不会导致免签团的旅游质量降低呢? 马凯：虽然我们降低了门槛，取消了原来的资格审查制度，但是加大了服务监管力度。旅游社必须按照规定，通过登陆海南省外国人管理信息系统，按照"日清日结"的原则，将免签团的全程信息送报，不仅包括入境前情况的送报，也包括每日行程、住宿情况以及出境后的情况的送报。 加大监管 建立外国人管理信息系统 记者：您能就海南省外国人管理信息系统谈一下您的想法吗? 马凯：这个系统是由海南省公安厅、省旅游委、省外办、省交通厅、省民航安监局、省边防总队、海口边检总站和海南航空公司等部门联合建构的，从去年7月份开始筹备，历经几个月的努力，终于在今年2月12日正式投入运作。该系统运作后，外国免签团的入境前的预申报率达到80%以上，入住登记率几近100%。而在此之前，这些比例都是相当低的。通过这个信息系统，简化了旅行社向各个机关送报信息的操作程序，给他们提供了便利。 记者：您觉得"日清日结"是否有必要呢? 马凯：这是必要的。从管理上来说，"日清日结"有利于知道管理对象所处的状态，防止意外发生。再说，服务方面，随时知道服务对象的情况，也有利于为其提供所需的服务。如果没有"日清日结"这个要求，办法中的很多规定就流于形式，毫无意义了。 游客逾期滞留不报 最高罚旅行社3万 记者：请您谈谈《办法》还有哪些亮点内容。 马凯：根据《办法》，外国人免签证来琼旅游团应当持旅游团名单表整团入出境，旅游团成员免填入出境登记卡。外国人免签证来琼旅游团成员需要延长在海南的停留期限或者前往中国国内其他地区的，应当依法办理签证。根据《办法》，机场、港务、铁路公安机关应当在所辖机场、港口、火车站设立与海南省外国人管理信息系统联网的护照查验点，负责外籍旅客护照或者其他证件的查验工作。《办法》明确，旅行社未按照国家规定招徕、组织、接待外国人免签证来琼旅游团，导致外国人不能入境的，外国人滞留海南及退运出境所产生的费用由旅行社承担。 |
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