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以开放理念和创新精神
全面推进市直机关城乡基层党组织共建
为构建城乡统筹基层党建新格局作表率
市直机关工委常务副书记 况由志
（2008年9月18日）
同志们：
市直机关城乡基层党组织共建工作推进会的主要任务是，贯彻落实市委三届三次全委会和全市构建城乡统筹基层党建新格局推进会精神，总结工作、交流经验、查找问题，研究部署工作。去年底的第十一次机关党的工作会议对“加大探索构建城乡统筹基层党建新格局力度，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，探索与乡镇、村和社区党组织结对共建的有效形式”进行了部署。从前一段时间机关基层党组织工作开展的情况看，取得了一定的成效，城乡统筹发展的意识进一步提高，机关和农村基层党组织在共建中得到了进一步加强，促进了农村经济社会进一步发展，但离市委的要求还有差距，一些机关基层党组织没有认识到构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义，共建力度不够。刚才，张沂同志传达了市委常委、组织部部长陈存根同志在全市构建城乡统筹基层党建新格局推进会上的重要讲话精神。陈部长的讲话有理论高度、求真务实，总结了构建城乡统筹基层党建新格局的主要做法、基本经验与初步成效，对构建城乡统筹基层党建新格局的总体要求、根本目标、基本途径等作了精辟的论述，提出了新的更高标准和要求，我们必须认真领会，深刻把握，全面贯彻落实。市委办公厅秘书一处党支部、梁平县虎城镇机关第一党支部、市高法院机关党委分别就开展城乡基层党组织共建的主要做法作了交流发言。这些做法和经验值得学习借鉴。市委组织部何庆良副部长将要作重要讲话，我们要认真领会和贯彻。下面，我先讲五点意见。
一、充分认识市直机关城乡基层党组织共建的重要意义，切实增强工作的自觉性
全面推进市直机关城乡基层党组织共建，对于全面贯彻落实“314”总体部署，把重庆建设成为我国内陆开放高地，以改革创新精神推进机关党的建设，促进重庆城乡经济社会统筹发展具有重要的意义。
（一）市直机关城乡基层党组织共建是建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革试验区的紧迫要求。机关党建适应和服务城乡统筹发展，是统筹城乡综合配套改革试验的必然要求。市直机关城乡基层党组织共建是统筹城乡综合配套改革试验的重要组成部分，是顺利推进改革试验的重要保证。市委三届三次全委会提出要把重庆建设成为我国内陆开放高地，建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆。区县是大开放的主战场，建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆是城乡一体的艰巨任务。市直机关城乡基层党组织共建，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，促进大开放大发展,为建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革试验区提供坚强保障。
（二）市直机关城乡基层党组织共建是围绕中心服务大局的紧迫要求。市委三届三次全委会对市直机关党建工作提出了新的更高要求，给市直机关基层党组织提出了新的重大课题。在重庆大开放大发展的大背景下，机关党建工作机遇难得，使命光荣，任务艰巨。我们必须牢牢把握新形势，清醒认识新使命，勇于承担新任务，以坚定正确的政治方向、改革开放的思想理念、开拓创新的进取精神、严谨科学的从业态度、求真务实的工作作风，全面推进机关党建工作，为重庆在大开放中实现又好又快发展、实现“
（三）市直机关城乡基层党组织共建是解决机关基层党建工作存在突出问题的紧迫要求。与新形势新任务要求相比，市直机关基层党建工作还存在不适应、不符合的问题。我们的工作与市委的要求和广大党员的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，机关党的建设“虚化”现象仍然存在；围绕中心、服务大局的工作主线突出不够；与时俱进、开拓开放的工作特色体现不足；组织生活内容和方式创新较少，基层党组织活力不够强，机关作风有待进一步改进，执政能力急需提高，机关自身建设急需加强。特别是城乡基层党建融合度不够高，造成机关基层党建长期“城乡分割”、“封闭运行”，突出问题难以破解。市直机关城乡基层党组织共建，就是要通过创新体制机制，解决机关基层党建工作中存在的突出问题，提高机关基层党组织建设整体水平。
二、科学把握市直机关城乡基层党组织共建的总体思路、主要原则、目标要求和基本特性，切实增强工作的针对性
（一）市直机关城乡基层党组织共建的总体思路。围绕建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革试验，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以构建城乡统筹基层党建新格局为总抓手，深入开展“活力党建”主题活动，全面推进市直机关城乡基层党组织共建，着力推进城乡基层党建观念、资源、工作“三个统筹”，打破城乡区域界限，推进城乡互动、区域联动，形成城乡组织共建、党员共管、资源共享的局面，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展，为全市构建城乡统筹基层党建新格局作表率。
（二）市直机关城乡基层党组织共建的主要原则。一是围绕中心、服务大局。紧扣建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革试验来谋划、部署和推进共建，用改革发展、改善民生的效果来检验共建成效。二是统筹兼顾、城乡互动。在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党的基层组织建设互促共进。机关基层党组织要发挥人才、信息、技术、管理、物资等方面的优势，帮助和带动农村各项事业的协调发展。同时也要发挥农村土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，吸引城市生产、生活要素向农村流动。三是开拓创新、大胆实践。破除机关党建工作不适应建设内陆开放高地、城乡统筹发展的体制机制障碍，尊重和发挥机关基层党组织的创造活力，大力探索创新。要继承与创新并举。共建不是否定原来的机关基层党建工作，也不是简单地“提提口号”，搞“新瓶装旧酒”，而是在继承发扬传统的、行之有效的机关基层党建工作经验的基础上，对不适应、不符合建设内陆开放高地、城乡统筹发展的思路和做法进行改进创新。要形式与内容并重。共建要坚持形式与内容的统一，防止片面追求形式的现象。要当前与长远兼顾。共建是一项长期的系统工程，必须树立可持续发展的理念，立足当前，着眼长远。四是试点示范、重点突破。平等自愿、量力而行，因地制宜、务求实效，因需共建、双向互动，重点突破、逐步推进。
（三） 市直机关城乡基层党组织共建的目标要求。按照全市基本构建起城乡统筹基层党建新格局的安排，力争到2012年， 市直机关城乡基层党组织共建达到以下目标要求：
一是加强基层组织。 共建要通过创新体制机制，解决城乡基层党建工作存在的突出问题，提高城乡基层党组织整体水平，使基层党组织的功能定位符合建设内陆开放高地，组织架构适应城乡统筹，基层领导干部胜任发展使命，工作方式方法有利于城乡和谐，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。到2012年，市直机关“五个好”基层党组织达到80％，与乡镇、村、社区党组织结对共建100对以上。
二是激发党员活力。 共建要适应建设内陆开放高地、城乡统筹发展的需要，及时对基层党组织的活动方式和党员教育管理等方面进行调整改革，使党员在城乡统筹发展中的权利得到进一步保障，实际困难和问题进一步解决，先锋模范作用进一步发挥，党员队伍的先进性进一步保持和发展。
三是服务城乡统筹。共建要通过以城带乡、城乡互动、共建共享，增强机关党员统筹城乡发展的大局意识、推进城乡统筹的责任意识，提高统筹城乡发展的谋划能力、引导能力、服务能力、参与能力、帮扶能力，使基层党组织和广大党员服务城乡统筹发展的意识进一步增强，本领进一步提高，作风进一步改进，真正成为建设内陆开放高地、城乡统筹发展的组织者、推动者和实践者。
四是促进科学发展。共建要通过统筹机关基层党的建设与城乡经济社会发展，统筹机关基层党的建设与农村基层党的建设，使党的路线方针政策在基层得到进一步贯彻，科学发展观得到进一步树立和落实，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到进一步发挥，真正保障建设内陆开放高地、统筹城乡综合配套改革试验扎实推进。
（四）市直机关城乡基层党组织共建的基本特性。共建与传统的机关党建相比较，其新就新在“统筹”二字，是围绕建设内陆开放高地、城乡经济社会发展一体化的新实践。共建需要把握以下基本特性：
一是城乡基层党建协调发展的整体性。共建要增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，打破城乡基层党建封闭格局，把城乡基层党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”。
二是城乡党员主体地位的平等性。共建要牢固树立党员是党内生活主体的观念。不管是农村党员、还是机关党员，都是党内生活的主体，都应得到同样的尊重，消除党员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，克服对农村党员的偏见和歧视，公正平等对待城乡所有党员。
三是城乡基层党务活动的融合性。共建重点是在“统筹”二字上下功夫。要以城乡对接、城乡融合为突破口，通过统一健全组织体系、完善互动机制、创新共建载体、搭建共享平台，增强机关基层党建的带动力、农村基层党建的发展力，实现城乡基层党务活动由相对分隔向相互融合转型。
四是城乡基层党建工作的服务性。共建要切实改变“就党建抓党建”的现象，坚持把城乡基层党建融入到城乡统筹发展的全过程和各个环节，把党的基层组织的组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
三、以“三联三推”为重点，探索市直机关城乡基层党组织共建的有效形式
对市直机关城乡基层党组织共建的具体共建方式、对象、方法等，都不作统一规定，但提倡以机关扶贫集团为依托，与对口扶贫区县的乡镇、村结成共建对子。机关基层党组织要积极探索组织联建、党员互动、资源共享、发展共谋的有效途径，重点开展“三联三推”共建。
（一）支部组织生活“联过”，推动“五个好”基层组织建设。创新基层党内生活内容、方式，组织机关党员与农村党员同过组织生活，帮助解决结对乡镇、村党组织建设和党员管理中存在的实际困难和问题，帮助把结对农村党组织建设成为为民办事、带民致富的坚强领导集体。
（二）活动阵地“联建”，推动农村和机关精神文明建设。发挥机关资源优势，加强结对乡镇、村的党员活动室，包括教育阵地、文化阵地、科技阵地、体育活动场所、医疗卫生设施等建设，让广大农民群众活动有场所、有器材，使之成为村民学习知识、掌握技术信息、开展活动、互相学习的综合性场所，提升农村精神文明建设的水平。
（三）发展思路“联谋”，推动城乡经济社会协调发展。发挥机关职能、政策、人才和智力优势，组织机关党员干部深入农村，结合帮扶对象的需求，通过观念扶持、技术扶持、项目扶持，为农村党员送去知识、技术、信息，通过机关人才的传帮带，培养造就大批乡土人才，帮助结对乡镇、村制定科学发展规划，调整发展思路，找准发展项目，落实发展措施。组织农村党员现身说教，帮助机关党员干部积累基层工作经验，在结对互动中共同学习提高。
总之，共建需要用市委确立的推进城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，建立健全城乡基层党组织设置、基层干部人才互动、党员动态管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助“六大体系”这样一把标尺来衡量、评价。共建根本目的是使农民在城乡共建中能够得到摸得着、看得见的实惠，对农村经济发展有所促进、农民收入有所增加、农民生活有所改善、农村环境面貌有所改观、农民精神状态有所变化。
四、抓基础强功能，增强机关基层党组织以城带乡能力
（一）机关基层党组织要在共建中发挥好主导作用，必须打牢自身工作基础。我们必须按照市委三届三次全委会要求，以开放理念和创新精神全面推进机关党建工作，推进机关基层党组织设置和功能创新，推进机关基层党组织领导班子建设创新，推进机关党员队伍建设创新，推进机关支部组织生活内容和方式创新，推进机关基层党组织党风廉政建设和反腐败工作机制创新，推进机关基层党的群众工作创新，推进机关基层党组织运用电子政务创新，推进机关党建理论和实践调研创新。
当前，要做好开展深入学习实践科学发展观活动的准备。中央决定从今年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。市直机关基层党组织和广大党员一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，积极投入到学习实践活动中来。市直机关基层党组织要按照中央和市委部署，结合机关实际，认真调查研究，做好充分准备，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，落实领导责任，加强分类指导，鼓励探索创新，搞好舆论引导，坚持统筹兼顾，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展目标，确保活动取得实效。
（二）着力推进城乡基层党建观念、资源、工作“三个统筹”。
一是加快更新观念，实现观念上的统筹。进一步创新机关基层党建工作思路，拓展基层党建工作领域，使基层党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效上相促进。要坚持把加强机关基层党的建设与加强农村基层党的建设统筹起来，改变目前城是城、乡是乡，城有城的政策、乡有乡的制度的思维模式。
二是整合城乡基层党建资源，实现资源上的统筹。建立城乡一体的党员动态管理机制，创新党内管理制度。建立城乡联动的基层组织活动方式，探索城乡基层党组织发挥作用的有效途径，拓展活动内容，创新活动载体，改进活动方法，努力使党员动起来、党的工作活起来。建立城乡基层党建互促机制，统筹调配基层党建资源要素。在基层党建工作经费、党务人才等方面，机关要支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡要整合利用；在经验、信息等方面，城乡要互学共享。按同等条件和程序，积极慎重地吸收机关聘用的农民工加入机关群团组织、机关党组织。
三是大力创新工作机制，实现工作上的统筹。首先，要探索建立共建的工作机制和运行方式。建立符合城乡统筹发展要求的机关基层党组织联系社区、村党建工作制度，基层党建工作协作机制，基层党建工作对口帮扶工作机制。其次，要加强机关党建信息化建设。加大运用电子政务创新机关党建工作的力度。通过开设专题网页，开展网上组织生活，实行网上党费收管，创建网上党员之家栏目等方式，创新城乡基层党组织工作形式和内容。发挥《重庆党建》、《中国当红网》、《重庆机关党建》、《红岩网》等网站作用，开展机关党员电化教育和党员干部现代远程教育，开展丰富多彩的网络学习教育主题活动，建立专职机关党委副书记数据库，创建《重庆机关反腐倡廉》、《重庆机关青年》等子网站，完善“市直机关基层党建工作信息化服务平台”，实现市直机关党建和区县机关党建信息资源的共建共管共享。再次，要创新协作组工作。加强机关党建工作协作组、机关党建研究会协作组、群团工作联系片区建设，健全协作组（片区）工作内容、运作方式、考核办法，实现市直机关工委、协作组（片区）、基层党群组织三级联动，实现机关党群和市区（县）协作组（片区）双轨互动。运用好《机关党建》刊物、机关党建研究会等平台，开展区域性基层党建工作交流活动。统筹机关群团工作资源，市直机关职工文艺汇演和“公仆杯”职工运动会、机关红色经典歌曲传唱和普及广播体操活动，都可适当邀请共建单位参加。 五、切实加强对市直机关城乡基层党组织共建工作的领导
（一）加强组织领导。共建应建立市直部门党组（党委）统一领导、机关基层党组织牵头、相关处室共同参与的领导机制。市直部门党组（党委）要把共建作为抓党建工作“主业”的重要内容，切实加强领导。落实党员领导干部业务和机关基层党建工作“一岗双责”、党建工作联系点等制度，及时研究解决共建中的热点难点问题。加大机关基层党建工作投入力度，切实解决基层党组织经费保障和活动场所等问题。着眼于城乡基层党组织经常互动，建立有针对性的具体的工作制度、督查制度和评价制度，坚持结对共建双方党组织领导班子成员保持经常性的交流与沟通，使结对共建活动工作长期化，逐步形成共建互动的长效机制。形成齐抓共管的工作合力，市直机关工委要认真履行组织规划、检查指导和协调督促的职能作用，加强与各系统党工委之间的协调联动，加强与部门党组（党委）的沟通和联系，建立协调联动、情况报告等制度。
结合统筹城乡综合配套改革试验协同推进市直机关城乡基层党组织共建。市直部门党组（党委）要把共建作为统筹城乡综合配套改革试验的重要内容，在制定规划、部署工作、配置资源、设计制度时，把共建纳入其中。
加强督促检查和考核评价。市直部门党组（党委）要采取巡查、随机抽查、明察暗访等形式，加强对市直机关城乡基层党组织共建的督促检查。将共建作为机关党建年度目标考核和“三创建”活动考核重要内容。机关基层党组织每年要向市直机关工委报告共建情况，市直机关工委要向市委和市委党建领导小组报告。
（二）加强分类指导。首先是抓规划。必须坚持规划先行，防止城乡基层党建统筹发展的盲目无序。立足实际，突出特色，编制城乡统筹基层党建发展规划，并纳入城乡统筹发展规划大格局，与城乡统筹产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等子规划同步制定、同步实施。其次是抓项目。项目是靠论证、规划、监督、实施、评估等管理机制来运作的有一定目标和期限的阶段性任务。紧紧围绕城乡统筹发展大局、城乡基层党建薄弱环节、城乡基层党组织和党员干部需求、城乡基层党建工作对接选择项目，以项目的成功推动共建。再次是抓示范。抓好典型，树好样板，总结推广好先进经验。在全面推行市直机关城乡基层党组织共建的同时，以《重庆市“执政为民、服务发展”考核办法（试行）》确定的50个考核对象的机关基层党组织为共建重点，在其中选5个示范点。每年召开推进会、示范点座谈会。各机关基层党组织都要按本次会议要求制定实施方案并报市直机关工委备案。
（三）整合各种资源。采取多种途径和方式，调动各方面力量，把基层党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来。运用好扶贫工作的渠道和基础，充分发挥部门的职能作用。市直部门党组（党委）要立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为市直机关城乡基层党组织共建提供支持。机关群团组织要积极推进党建与工建、团建和妇建联动。组织力量开展市直机关城乡基层党组织共建理论和实践研究，编印市直机关城乡基层党组织共建文集。
同志们！市直机关城乡基层党组织共建是一项开创性事业，没有现成的经验和模式可以借鉴，必须大胆试、大胆闯。机关基层党组织务必站在全局的高度，以开放理念和创新精神全面推进市直机关基层党组织共建，为全市构建城乡统筹基层党建新格局作表率。
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