小地方大企业的“治外法权”2010-07-22 17:21:28 浏览 3190 次 | 评论 6 条（《华商报》专栏） 两周前因污水渗漏引发重大环境事件的紫金矿业公司，17日晚再次发生渗漏事故刚刚离开的调查组在渗漏事故再次发生后， 又紧急重返事故现场。 在客家人母亲河汀江被严重污染后，在渔民们饲养的大量鱼被毒死后，在海内外舆论强烈谴责污染企业后，上市公司紫金矿业才羞答答作出两项决定：一是向公众道歉，二是加大环保力度。这样的轻描淡写在公众看来，不无一丝傲慢。一句“对不起”在如此严重的污染事件面前，又有多少诚意呢？而“加大环保力度”的套话，我想在这个企业的负责人历年来的讲话稿中，肯定能找到许多处。可是，污染不照样发生了么？ 给环境污染以及污染后向公众隐瞒找任何一种借口，都无法推卸这个企业的法律责任和道义责任。在媒体连篇累牍对这一污染企业的报道中，我们很不陌生地看到了当地环保部门的无可奈何的解释，凸显地方环保执法部门的尴尬。企业的来头太大了，小小的县、市环保局根本不能甚至不敢监管企业。企业甚至傲慢到连当地环保部门来检查时，也不愿意短时间运转污水处理系统来虚应一下场面。 地方环保部门对大企业的监管之难，是个老问题了。其窘境让我想起了《西游记》中那些可怜的土地神。每每来头不小的妖怪将唐僧抓去后准备清蒸吃肉，孙大圣总会抡着金箍棒把土地神打出来呵斥，责问他为何任由自己地盘上妖怪兴风作浪。一脸委屈的土地爷只能可怜巴巴地求大圣息怒。混过官场的孙大圣应该想得明白，这些妖怪要么是太上老君的童子，要么是文殊菩萨的坐骑，本领高强，靠山很硬，品级最低的土地神哪能管得住人家？在许多小土地神的地盘里，那些神通广大的妖怪无一享受了“治外法权”。 而那些来头大的企业，在许多地方，同样享受着不受“土地神”管辖的“治外法权”。这大概算是这几十年来我国的传统特色。 在改革开放初期，几乎所有的国有企业的是有级别的。而一些大企业，动辄是正厅、副部，这种有顶戴的企业负责人，小小的地方官哪能惹得起。有时候一个县处级地方官去拜见驻在本地一个厅局级企业的老总，老总能拨冗接见等于是给地方官天大的面子。你让地方官下属的环保部门去监管，岂非是孙子去监管爷爷？ 随着改革开放的深入，许多企业摘掉了花翎，脱掉了黄马褂，没有了行政级别，可是由于其财大气粗，是地方的纳税大户，当地行政部门照样惹不起，反而沦落成“为大企业服好务”的跟班，如果因环境污染问题出现了“刁民闹事”，地方行政部门往往会迅速地出动执法人员为企业排忧解难。面对大企业、牛企业，地方政府过去的的“畏权”和现在的“爱钱”，其内在逻辑是一样的。 紫金矿业的污染事件，可以看成解剖小地方里大企业享有“治外法权”的经典案例。这家上市公司一向业绩不错，2008年实 现净利润30.66亿元，2009年实现净利润35.4亿元。这样的企业在欠发达的闽西地区，随便拔根毫毛，都比当地官员的大腿粗。何况，它可以利用自己的财势，轻轻松松搞定一些重要位置的官员。据记者调查显示，紫金矿业公司管理团队有浓厚的官员背景，多位管理人员曾供职政府部门。其董事会、监事会成员相当部分有政府部门工作背景。如此，当地环保部门对其而言，形同虚设就不奇怪了。对大企业不敢执法，也就只能把一腔执法热情倾注到小作坊、小加工厂了。 各路妖怪下凡后，在土地神的地盘有“治外法权”，说白了，根子就在他们天庭里的那些大靠山。
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