行政服务中心推行“两集中、两到位”工作情况汇报

行政服务中心推行“两集中、两到位”工作情况汇报

为进一步推动转变政府职能，深化机关效能建设，提升市行政服务中心服务水平，中心在2007年工作目标任务中提出了推行“两集中、两到位”设想，4月20日韩书记等市领导到中心调研，在听取了中心工作汇报后明确指出：要坚定不移地推行“两集中、两到位”，且越快越好。现将近期中心推行“两集中、两到位”工作情况汇报如下：   一、现阶段全面推行“两集中、两到位”工作的重要性和必要性    1、“两集中、两到位”的内涵  “两集中”即各职能部门的行政审批职能向一个科室集中，成立集中行使行政许可职能的行政许可科；行政许可科向市行政服务中心集中，成建制进入中心。“两到位”即各部门审批项目进中心到位，中心窗口是部门实施行政许可的唯一窗口；部门对窗口工作人员授权到位，行政许可科负责人带队进驻中心，窗口实行首席代表制。    2、“两集中、两到位”的法律和政策依据   《行政许可法》第25条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”，即相对集中行使许可权；第26条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定”。实行“两集中、两到位”，与这两个法律条文的精神是一致的。中共安徽省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神、努力构建和谐安徽的意见以及王金山省长在省政府第五次廉政工作会议上的讲话都要求探索相对集中行政审批权，全面落实首席代表制。 3、省内外成功的经验 2004年7月1日《行政许可法》实施后，当年下半年四川眉山市在不增加机构、编制、人员的情况下，进行了市级机关内设机构行政许可权职能归并，在全国率先设立行政许可科，他们这种做法已在四川全省推广，成为全国审批制度改革战线上的一面旗帜。浙江象山县2006年5月份推行行政机关内设机构行政许可职能归并改革，同年6月底全部完成职能归并工作，目前已形成“象山经验”。我省芜湖市于2006年7月份在全省率先推行“两集中、两到位”改革，巢湖、黄山、滁州等市已在部分单位开展了试点，且都已取得了良好的效果。 4、我市推行“两集中、两到位”的必要性 市行政服务中心成立以来，经过近六年的探索和实践，在方便企业和群众办事、优质高效服务等方面做了一些工作，但与市领导的要求和群众的期盼相比还有一定差距，存在项目两头受理、窗口授权不到位、即办件比例过低等问题，今年元月份，市规划局行政审批中心首家成建制进中心；5月9日，市药监局在中心窗口第一家实行首席代表制，为下一步推行“两集中、两到位”作了偿试，使窗口不再是收发室、挂号室，而是办理室、诊疗室，极大地提高了窗口办事能力。应该说，推行“两集中、两到位”，是加快政府职能转变，深化行政管理体制改革的重要举措，是《行政许可法》“便民、高效”原则的具体细化，有利于整合行政资源、提高行政效能，有利于减少审批环节，真正方便群众办事，有利于推进廉政建设、优化经济发展环境。 二、我市推行“两集中、两到位”工作的主要内容和方法步骤 为积极、稳妥地搞好这项行政审批制度改革，4月26日，市长助理、政府秘书长项小龙率中心、发改委等部门到芜湖进行了学习，5月14日，项小龙又率市编办、中心等有关人员赴浙江象山考察，通过借鉴外地成功经验，中心起草了我市《关于在市行政许可职能部门开展“两集中、两到位”工作实施方案》。推行“两集中、两到位”的方法步骤为： 1、出台工作方案，成立领导小组 对市行政服务中心起草的实施方案召开党政联席会议进行审定后，以市委、市政府联合发文的形式发布实施；同时，成立以市长为组长，常务副市长、纪委书记、组织部长为副组长的高规格领导小组，下设办公室，从市法制办、编办、监察局、行政服务中心等部门抽调人员办公，用三个月左右时间，全面完成这项改革任务。 2、召开动员大会，进行全面部署 市委、市政府召开全市推行“两集中、两到位”工作动员大会，市领导作动员报告和重要讲话，各有关部门党政主要负责人和中层以上干部等参加会议。 3、采取三种形式，设立许可科室 动员大会结束后，各部门制定本单位“两集中、两到位”工作方案，报市领导小组审核批准后，自行调整归并审批职能、机构和人员。结合我市实际情况，我市各部门内设机构行政许可职能归并要在内设机构个数、原有人员编制数、中层领导职数“三个不增加”前提下进行，具体有以下三种形式： 一是撤一建一。行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤消一个原有科室，单独设立行政许可科。 二是并一建一。因工作性质特殊，撤消一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可科。 三是挂牌。行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，单设行政许可科确有困难的，可在原有科室挂行政许可科牌子。 4、刻制行政审批专用章，许可科成建制进中心 各部门设立的行政许可科，代表本机关承办行政许可事项，原则上成建制进驻市行政服务中心，把行政许可项目全部纳入窗口集中办理。为保证向窗口授权到位，即保证窗口审批、盖章、完成文书、证照制作三到位，各窗口由市政府办公室统一刻制与原单位相同的印章，实行一印两模，用编码加以区别，交各行政许可科保管使用，并制定相应的印章使用和管理办法，保证机关印章和窗口印章不混用、换用。 5、组织检查验收，适时修订“三定方案” 由市纪委、市监察局牵头，会同市行政服务中心、市法制办、市编办组成检查验收小组，对各单位的推行“两集中、两到位”工作情况开展专项检查，检查情况向市委、市政府汇报。市编办将根据各单位运行情况，适时修订“三定方案”，下达确认文件。 三、推行“两集中、两到位”存在的问题 从外地推行“两集中、两到位”工作实践来看，我市在工作中会面临如下几个问题： 一是思想认识问题。推行“两集中、两到位”是一项全新的工作，是政府部门在新形势下实施的一场自我革命，说到底是权力分工和利益的调整，行政部门和公务员能否更新观念，形成共识是这项改革成败的关键。 二是图形式走过场问题。各部门自身制定的工作方案如不够细化，就难以落实，对窗口授权不到位，就会造成回局签批现象，这样还是穿新鞋走老路。 三是中心场地问题。各部门行政许可科成建制进中心，对中心办公场地面积和办公形式都提出了新的要求，要有合适的场地才能利于工作的开展，必须加强中心硬件建设。 四是上下业务对口问题。这项改革实施后，行政部门上下级内设处室之间的对口关系将被打破，条条下达的习惯能否作出相应调整，特别是条管的上级部门会不会支持这些改革等等，也会影响改革的顺利进行。 五是收费银行设立和中心运行费用问题。行政许可项目向中心集中后，为做到便民、利民，缴费必须在中心，中心必须设立收费窗口，由于中心与市中行有合作协议，但市中行又不是非税收入定点银行，哪家银行在中心设立收费窗口难以确定。“两集中、两到位”工作完成后，中心工作人员将达到200人左右，工作经费将显著增加，中心打算实行“朝九晚五”作息制度，交通费、中餐费补贴需财政纳入预算。 四、建议和对策 1、提高认识，统一思想。部门行政职能归并、撤并设立行政许可科是这次改革的核心，行政许可科统一进行政服务中心是这项改革的关键，各部门要在市委、市政府的正确领导下，切实按照工作方案中的归并原则、工作任务和和时间安排，高标准完成各项任务，要务必做到令出即行。 2、认真研究，精心组织。各部门要在全面梳理行政职能的基础上，重新界定内设机构职责权限，提出切实可行、符合要求的内设机构调整方案；在具体实施中，要做到工作不断、秩序不乱。 3、严明纪律，确保政令畅通。纪检监察和组织部门要专门发出文件，对执行市委、市政府要求不力的部门采取强有力的组织措施，对拒不服从调整的部门和人员要进行处理，为这次改革提供保证。 4、明确分工，协同配合。“两集中、两到位”工作涉及部门较多，主要牵头责任部门为市编办、市法制办和市行政服务中心，市编办主要任务是负责行政许可内设机构的职能整合归并和机构调整等事项的审核、审批；市法制办主要任务是负责行政许可项目的清理、审核、公布等事项；市行政服务中心负责各部门的行政许可科进驻窗口办公等事项。各部门必须密切配合，各司其职，在市委、市政府的统一领导下，确保“两集中、两到位”工作有序向前推进，顺利圆满完成这些改革任务。