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今年下半年，全县村党组织和第七届村民委员会任期届满，要进行换届，选举产生新的村级党组织和第八届村民委员会。为了全面准确掌握各乡镇党（工）委对村“两委”班子换届的前期准备情况和村级班子状况，制定出一个符合我县实际的换届工作实施方案，我们集中利用6天时间，和人大、政协领导以及相关部门负责人，到13个乡镇进行专题调研，对所有行政村“两委”班子进行了分析，确定了按期、延期和暂缓换届的行政村。26日晚上，又对调研情况进行了汇总，逐字逐句对《通知》和《方案》进行了修改和完善。28日晚上，县委常委会研究通过了这两个文件，成立了领导机构和工作机构，标志着我县村“两委”换届选举工作全面启动。为了加深对选举法律法规和中央及区、市会议、文件精神的学习，特别是对县委《通知》和《方案》的学习和理解，我们利用一天半的时间进行专题培训，让大家吃透各项政策，搞清环节程序和操作规程，把这次换届工作搞好。下面，我就搞好村“两委”班子换届和培训工作讲三点意见：
一、认识要到位 首先，我和大家共同分析一下这次村“两委”换届选举的不同要求和变化。这次换届与以往相比，有一些大的变化，主要表现在以下几个方面：一是对换届顺利进行了调整。这次换届选举，按照先村民委员会选举、后村党组织换届的次序进行，在这种背景下实行“一肩挑”的难度加大了，乡镇党委和村党组织引导选举的难度也会加大。二是村党组织换届第一次实行“公推直选”。就是采取由党员和群众公开推荐、党组织推荐和自我推荐相结合的办法产生候选人，直接选举产生书记、副书记、委员。另外，这次村委会换届禁止设置流动票箱，这是从中央到自治区对村“两委”换届方式的重大变化，这给村“两委”换届增加了难度。三是随着我县生态移民工程的深入实施，全县行政村的格局发生了重大变化，虽然换届村的总数减少，但新老村的融合，搬来的各村之间的融合都是问题，互相不了解，情况更复杂，任务更艰巨。四是人员流动速度不断加快，农村外出人口多，参会选民要达到一半以上非常难，需要我们做大量的工作。五是群众的民主意识进一步增强，对村“两委”换届的关注度高，不允许我看在环节程序上出现任何差错。六是群众反映和申诉问题的渠道多了，可以通过手机、网络等多种手段反映问题，对我们的工作提出了更高的要求。以上我对这次换届的背景进行了简要的分析，请大家一定要认清形势，深入思考，认真抓好换届选举工作。 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自治组织，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是国家政权在农村的基础。村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事。做好“两委”换届工作，选好配强“两委”领导班子，是进一步加强以村党组织为核心的基层组织建设的重要任务。村“两委”换届选举是一项涉及人员广、社会关注度高、政策法规性严、不确定性因素多的工作。搞好村“两委”换届选举，对于加快新农村建设步伐、夯实党的执政基石、推进基层民主政治建设至关重要。 (一)是做好村“两委”换届选举，是我县农村开展创先争优活动的迫切需要。深入开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。在农村开展创先争优活动，目标任务就是要把农村基层党组织建设成“五个好”。一是领导班子好。政治引领能力强、改革创新思路好、促进发展措施硬、廉洁自律作风优，得到党员和群众的拥护，年度测评群众满意度达到90%以上。二是党员队伍好。党员宗旨意识强、政治素质高、岗位技能硬、工作业绩显、群众评价好。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，保证各项工作统筹兼顾、顺畅运行。四是工作业绩好。围绕中心，服务大局，攻坚克难，科学发展，业绩一流。五是群众反映好。党组织和党员在群众中威信高、形象好、口碑佳，得到群众认可。村级党组织达到“五个好”是乡镇党委创建“六个好”的重要基础，否则“六个好”乡镇党委的创建和基层党组织建设先进县的创建就是无本之木、无源之水。近几年来，我县村级基层组织建设工作取得较好的成效，村“两委”在全县重大工程建设和重点任务落实上起到了无法替代的重要作用，特别是在生态移民、新区建设、秋季农田水利建设、特色产业推进、毒品重点县摘帽攻坚等方面顾全大局、倾心倾力，做出了比较大的贡献，也涌现出了一批优秀的、过硬的村干部。比如：丁塘新华村的马占文，抢抓全县发展肉牛产业的机遇，带头组织群众建设养殖园区，边建设边争取项目支持，把很大的精力投入到养牛上，取得了初步成效；下马关西沟村的马成青，利用本村砂石资源，为村集体创造了30多万元的收入，不贪占一分，专门成立了理财小组进行管理；下马关五里墩村的董义，带领300多名移民群众就近务工，当起了劳务经纪人，一个多月时间每人收入都在2000元以上；下马关陈儿庄村的陈刚，为迁入的移民群众借砖送水，组织本村村民主动帮助移民群众解决实际困难；石狮城一村的杨国良，勤勤恳恳为群众服务，并带头发展设施农业；河西红旗村的马正文，短短两年时间就把一个“烂”村带领成了先进村，群众把主要精力从以前的上访告状转移到了发展经济上；石狮麻疙瘩村的马如其，把这几年在外创业、打工、搞产业挣得钱全部投入到发展设施温棚种植业方面，现在麻疙瘩村已经成为了我县设施农业最集中的村；西建新村的贺学峰在突发的洪涝灾害来临的紧急时刻，不顾个人安危，千方百计转移群众，在重大灾害中实现了人员零伤亡，等等。应该讲，我县大多数村级组织和“两委”班子成员特别是村支书和主任为农业增效、农民增收、农村稳定做出了重大贡献。在此，我代表县委、政府表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县的村级基层组织建设，特别是村“两委”班子建设方面的问题还是比较多，任务仍然比较艰巨。主要表现在：个别村级班子长期处于瘫痪状态，各项工作无法开展；少数村级班子软弱涣散，无能力、无威信、无政绩、无号召力；有的村级班子就是维持现状，看好大门，没有思路、没有创劲，带头致富和带领群众致富能力不强；部分村干部不能严于律己，贪赃枉法，最终走上了违法犯罪的道路。近三年来，我县共查处村干部违纪违法案件55件，其中党政纪处理55人，开除党籍23人，移送司法机关7人；部分村干部思想观念、领导方式和工作方法陈旧，不能适应新的形势和任务要求；极少数村干部煽动、组织群众非法上访，制造不安定因素；现任干部年龄老化，选人空间小，后继乏人等问题比较突出。以上这些问题已经尖锐地摆在了各乡镇党委的面前，必须要通过这次换届的有利时机，逐步加以改善。所以，做好这次村“两委”换届选举工作，是开展创先争优活动最重要的工作，要真正通过换届选举将会干事、能干事、敢干事、干成事、有激情、有能力、品行好的优秀人才选进村“两委”班子中来，带领群众发展经济，脱贫致富。 （二）做好村“两委”换届选举，是深入实施西部大开发，加快同心发展的重要举措。俗话说，五年看三年，三年看头年。这次换届后，新一届村“两委”班子任期的三年，是我县抢抓西部大开发历史机遇，加快发展的关键三年；是扩权强县改革试点工作落实的关键三年；是与全国、全区同步实现小康奠定基础的关键三年。近年来，我县农村经济有了大的发展，农业和农村的发展条件有了新的改善，各项工作取得了比较好的成绩。但是，我县自然资源禀赋少，农业产业化水平低，农村基础设施差，整体经济发展缓慢，农业增效、农民增收工作难度大，与全区、全国同步实现小康任务非常繁重。2009年，全国、全区农民人均纯收入分别为5153元和4048元，而我县只有2914元，比全国、全区分别低2239元和1134元。宁夏确定在2020年农民人均纯收入要达到9500元，我们距离实现小康目标还有6586元。面对这么大的差距，我们不是没有希望，新一轮西部大开发战略的实施，扩权强县改革试点工作的开展，国家促进革命老区、民族地区、贫困地区发展新政策的落实，都为同心迎头赶上，加快发展带来了重大历史机遇，我们只能背水一战。这些政策的落实，这些差距的缩小，从某种意义上讲，就是要靠强有力的村级组织。选准选好一个班子，尤其是党组织书记，各项工作就能得到有效开展，村级基层社会发展和稳定就有了保障。反之，各项工作就难以推进，甚至还会引发矛盾和问题。中央和自治区提出选拔村党支部书记的标准是：“一好双强”。“一好”，就是思想政治素质好，具体来说，就是理想信念坚定，与党中央及各级党委保持一致，宗旨观念强，能认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律。“双强”，就是带富能力强，协调能力强。带富能力强，具体来说就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，具体来说就是对农民群众有感情，善于做群众工作，懂得运用民主、法律、示范和服务的方法去做群众工作，能妥善处理矛盾纠纷和信访工作，维护农村和谐稳定。因此，我们必须高度重视村级基层组织建设，切实抓好村“两委”换届选举工作。 （三）做好村“两委”换届选举，是提高村级基层社会管理水平的客观要求。随着社会管理体制、行政管理体制改革的深化和社会管理重心的下沉，基层“两委”的工作任务越来越重，不仅承担着发展本地经济的功能，还承担着基层社会管理、化解社会矛盾、实行村民自治等方面的功能。目前，我县计划生育任务繁重，毒品整治任重道远，打击处理非法传教刻不容缓，再加上生态移民工程使人口更加集中，带来诸多的社会管理问题。村干部最清楚哪家超生，哪家在贩毒，哪家在“砸工地”。所以，加强社会管理更离不开村级组织，更离不开村干部，需要村级组织掌握情况，提供信息，协助整治，需要村干部逐家逐户做工作，教育群众遵纪守法。可以讲，能否有一个坚强有力的基层领导班子，直接关系各村经济能否发展，关系到基层社会能否长治久安，关系到广大村民能否有一个良好的社会环境和生活环境。做好“两委”换届选举工作，将一大批群众满意、能力突出、上级党组织放心的人选入村党组织和村委会，有利于加强党对基层工作的领导，有利于提高基层社会管理与服务水平，更好地为群众服务，进一步提高我县基层社会管理与公共服务水平。 二、责任要到位 “责任不落实，一切都落空。”这次换届工作能不能顺利开展、能不能选出好班子，取决于我们的工作扎实不扎实、细致不细致、责任到位不到位。村“两委”换届选举工作政治性、政策性强，面广量大，情况复杂，时间紧、任务重、要求高。各乡镇和相关部门一定要高度重视，加强领导，靠实责任，精心组织，确保村“两委”换届选举工作圆满成功。 （一）落实领导责任。要进一步明确村“两委”换届选举“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的责任体系和工作机制。要全面落实县级领导联系乡镇的领导责任、领导小组成员单位履行指导责任，乡镇党委要负总责，乡镇党委书记是第一责任人。县委组织部要统筹协调抓好村“两委”换届选举工作。县民政局要当好党委、政府的参谋，加强对村委会换届选举工作的指导和监督检查。各乡镇领导班子成员要明确分工，落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。乡镇党委还要举办培训班，对骨干人员进行培训，提高其指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，程序不合法，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，县委要按照《同心县村党组织和村民委员会选举工作责任追究办法》追究联系领导和相关人员的责任。 （二）强化部门协作。县村“两委”换届选举工作领导小组办公室从各相关部门抽调了工作经验、工作能力和责任性强的干部，协助各乡镇开展换届工作，大家要识大体、顾大局、讲政治、严格服从县委、政府中心工作的安排，不得出现懈怠“两委”换届工作的一切举动。财政局要重视换届选举工作经费的落实，及时划拨各村的选举工作经费。县妇联和团委要抓住这次机会，把村级妇代会和团组织组建起来，选出好的带头人，这也是最近中央和自治区的新要求，把党建带妇建、党建带团建工作和创先争优活动同部署、同落实、同验收。农牧、民政、审计等部门要指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。纪检、监察、派出所、司法所、信访局等部门要认真履行职责，加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违纪违法行为。 （三）带头遵规守纪。所有参与村“两委”换届选举工作的干部要增强民主法治意识，提高依法指导换届选举工作的能力。要注意改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。抽调的同志要认真学习“两委”换届选举的政策、法律、法规知识，对拿不准的问题不要乱开口，更不能乱指挥，要主动向县、乡“两委”换届工作指导组请示汇报后再答复。要教育引导农村党员干部带头学法守法，依法参加换届选举，自觉抵制拉票、贿选等违纪违法行为，为群众做出样子来，树立党员干部的形象。要加强对村集体财物的管理，严禁在换届选举前私分集体财产，重大问题及时报告党委、政府，保证换届选举工作健康有序进行。在这里强调一点，换届选举工作全面铺开后，对换届选举过程中出现的不正之风和非组织活动，尤其是家族势力、宗教势力的干预和贿选等问题，要严肃查处。对贿选、抢票、冲击选举场所、借机闹事等影响依法选举的各种非法行为，坚决予以打击。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。 （四）坚持“两手抓”。这次村级组织换届选举工作，正值秋季农田水利建设和生态移民集中攻坚之际，各方面的任务非常紧迫，各乡镇要正确处理好换届选举与其它各项工作的关系，确保换届选举与当前中心工作“两不误、两促进”。县委也将把这些重点工作的落实过程当成考察干部、识别干部的机遇，在重大任务中、在急难险重中培养干部、磨砺干部、发现干部。 三、培训要到位 “两委”换届工作是一项涉及范围广、参与群众多、工作难度大、政治性、政策性和程序性很强的工作，做好前期培训工作是确保换届顺利进行的重要基础。在座的各位都是这次“两委”换届业务骨干和中坚力量，不仅肩负着全县“两委”换届的组织指导工作，还要承担对村级的培训任务。如果自己只有“半瓶子水”，就无法全面掌握换届选举的各项规程和要求，从而决定选举工作的成败，责任重大可想而知。经过干部调整，一批年轻干部走上乡镇领导岗位，对换届选举工作不熟悉，对工作中出现的问题可能束手无策，驾驭不了复杂局面；一些乡镇老同志认为这项工作经常搞，还是老一套，或多或少有些轻视思想。在此，我提三点要求。一要认真听讲，积极讨论发言。这次换届选举与以往有许多程序和要求上的不同，大家一定要在课堂中认真听讲，学好方案，结合所在乡镇和所包村进行思考，有问题、有疑问要踊跃发言、积极讨论。我们在这次辅导讲座后也预留了提问讨论的时间，大家一定要对课堂中不能及时消化的内容提出来，由讲课老师一一解答。如果在县上辅导讲座中提出的问题无法解答的，可以集中起来，等到区上的专家培训时再请教，总之，一定要搞清弄懂，千万不能不懂装懂。二要广泛交流，主动出谋划策。最近大家都很忙，抽出这么长时间进行集中培训很不容易。大家一定要集思广益、集中智慧，把自己所考虑到的、以前在换届选举工作中遇到的问题提出来，共同探讨，相互交流。同时，要围绕这次换届选举工作，主动为县委、政府出谋划策，在一些具体细节和操作规程上提出好的意见和建议，做到于法周圆、于事方便，确保换届工作顺利完成。三要加强指导，搞好乡村培训。这次培训结束后，县村“两委”换届选举工作领导小组要组织指导组深入各乡镇，以乡镇为单位集中开展骨干培训。各乡镇也要根据工作实际，抓紧开展培训，要突出培训的针对性、实效性和规范性，切实提高培训对象的政策水平和工作能力，保证骨干力量在换届选举工作中发挥关键作用。此次培训内容多、时间紧，会后请大家要继续通过自学进一步理解和掌握换届选举的法规政策和具体精神。 同志们，做好今年村“两委”换届选举工作，任务繁重、意义重大，各乡镇和相关部门要按照县委的统一部署和要求，把情况掌握的再具体些，把问题估计的再复杂些，把工作做的再扎实些，把措施制定的再周密些，精心组织，严把程序，确保村级组织换届选举工作圆满成功，努力实现新班子、新机制、新气象、新成效，为促进全县经济社会全面、和谐、快速发展提供坚强的组织保证。 |
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