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石家庄CBD建设去向何方？

城市的中心商务区（CentralBussinessDistrict）简称CBD，在过去的城市规划中很少涉及，它是市场经济体制下的产物。CBD是由大公司、银行、证券公司、保险公司等首脑机构集聚而成的城区，起源于资本主义发达国家的大城市，纽约、伦敦、东京是世界CBD的代表。这些CBD的形成在很大程度上不一定是由规划师规划出来的，而是金融资本发展的产物。是客观功能的需要。如今CBD建设已经成为了城市建设的热门话题，北京、上海、广州等一大批城市都已相继在筹建CBD。CBD是城市的人气聚集地，是城市总体战略意图的具体条件，还可以作为一个城市国际性商务活动平台。区域经济的竞争集中体现在CBD筹建的竞争上，一个规划科学的CBD可以提高城市的竞争力，并辐射周边城市，带动区域经济的发展，同时也通过CBD这个平台，有效地参与区域经济或国际经济的竞争，目前，CBD建设也已经成为河北省会石家庄建设的焦点之一，大家的看法各不相同，没有一个确定的认识。这不仅阻碍了石家庄CBD的建设发展，也影响了区域经济的快速发展，石家庄的区域核心位置在哪儿？CBD应该如何规划，如何发展，在发展中应该注意规避哪些问题，成了大家共同关心的问题。

提出建设CBD在上世纪90年代

中国建筑设计研究院副总规划师韩秀琦女士在石家庄工作了27年，对石家庄的建设可以说是了如指掌，近日，她应邀参加了由石家庄城市建设开发协会和石家庄佳德地产咨询有限公司共同主办的石家庄CBD建设研讨会，再次见到石家庄她感触颇深。

韩总说，“再次到石家庄感觉石家庄的变化很大，石家庄整体的城市品质在提高。政府前新建的的人民广场让人很振奋，刚刚落成的西美大厦高度、规模、档次都是非常高的。1998年以前石家庄非常缺乏这种高档的写字楼。

韩总认为石家庄的城市建设非常注重公共空间的设计。她说，“过去在规划局工作时，感觉石家庄缺少一个中心，每一条街道的形象、功能好像都是混杂的，没有一个明确的发展方向。石家庄要发展，就要把城市中心丰富起来，把城市的形象展露出来。石家庄城市总体规划修编时开始提出CBD的建设，1994年开始正式规划，然而中小城市是否应该有CBD？与大城市的CBD应该有什么区别？这些概念还不是很清楚，有些专家认为只有国际性城市才应该有CBD，中小城市不应该有CBD，但很多专家也不同意这一观点，认为石家庄虽然不是国际性的城市，但是河北省的省会，是区域的中心城市，它也是有自己的中心、自己的商务区的。如果把CBD的概念扩展开来，石家庄的中心也应该叫CBD。”

CBD选址在城市中心

关于CBD范围的确定，韩总介绍说，石家庄的城市中心在中山路、解放路、火车站一带，CBD应该是在此基础上逐渐发展、扩大、整理、完善。石家庄的发展是东西向较长，跨越了京广线，确定CBD位置时考虑的是让城市均衡发展，即桥西桥东同时发展，因此将CBD放在原来的商业区和行政办公区中间，从现在的规划图上看是最中心的地方，桥西原来有弯里庙、新华集贸市场等，还有许多老字号的商场，现在经过改造，火车站前许多高楼都建了起来，石家庄的高层建筑基本上集中在这里。桥东以市政府为中心，有许多办公楼、商业大厦、写字楼。石家庄的商务中心定位是对的，城市需要这样一个中心，因为它可以把所有有实力的单位吸引过来，发展壮大，从而拉动石家庄的经济。

石家庄市规划局总工程师张雅琳介绍说，石家庄的CBD当时实际上就是对市中心商业区的一个规划，定位是4平方公里，包括桥西的工业和桥东部分商务为主的区域，其间做了一条轴线，这条轴线是从总体规划延伸过来的，中间有一条百米的绿带，从东向西，东边一直到现在的明星河、植物园，西边至省行政中心，这条轴线贯穿了中心区的两个商务区。规划设想是这样的：在这条轴上形成一个高楼林立、交通发达、环境优良、办公集中、商业云集的区域。在两个商务区间有一条绿化带，轴线地下有地铁穿过。

石家庄的总体规划从1992年开始修编，2001年国务院正式批准。石家庄根据国务院批的总体规划对城市的定性是：一是河北省的省会，二是华北的重要商埠，三是医药工业基地，基本上突出这三个性质。在2002年一年的时间，政府对如何体现这三个特性作了整体规划。城市规划离不开经济的发展，根据这一调整的主线，城市规划的目标也作了相应调整，对城市结构产生了一定的影响。作为华北的药都把产业园区放在了高开发区，把药展包括会展中心接待放在了东南开发区的城市副中心，这是两个结构上的变化。商埠作了三个商圈，一个是辐射主城区，即现在提的CBD的中心商业区，另外是，主城圈即围绕着城市二环形成的几个商业带。休门一带由于密度太大，交通压力大，可能不会形成一个优质的，高档次的办公环境。随着铁路四局的建设，包括皇冠酒店的五星级宾馆的建设，以及现在的博物馆展览中心的功能，形成了新的CBD中心。规划局对铁路四局的规划目标是：西大街建写字楼，中山路主要是商业、商务区，在东南角可以做一些住宅。艺术中心附近，对面是燕山大酒店，东边是省纪委开发的中央商务区，其周围也有一些商业，这样也可以构成一个商务中心的概念。

CBD范围确定有些大

关于石市CBD范围的确定韩总认为，因为当时缺少经验，CBD的范围定的可能稍微大一些。从全国看，上海的陆家嘴商业区仅1．7平方公里，北京的CBD是3．99平方公里，石家庄定为4平方公里显然是大了。范围定得过大会限制城市发展，因为确定了这一范围的性质，在控制规划时就要按这样的性质来做，批别的性质的项目就等于修改了这一规划。比如现在的休门改造，休门处在石家庄CBD的中心，是一个很大的村落，石家庄的历史是城市包围农村，休门正处在CBD的核心位置，改造需要很多的钱，政府不会投这么多的钱来做，也没有能力。如果还按原来CBD的性质的话，就要建些写字楼，商业设施，而现在石家庄的经济没有那么发达，即使建了很多写字楼也不会有市场，不会有那么多人去租用，因此只好改变用地性质。上海滨江置业房地产收购了休门，它要赢利就要建住宅楼，就等于使CBD的中心区位变成了住宅区。然而现在看来这样做也并不错，从国际上的CBD来看，像法国等一些国家的CBD就是白天人特别多，晚上就成了睡城，这对经济发展也不是很有利，CBD还是需要有人在里边住。石家庄在这里有一个住宅区，可以使CBD更加有人气，但是从CBD的性质来说，住宅区不应该太多，太多会冲淡其功能。当时石家庄划定的CBD范围过大了，在城市不断发展的过程中，石家庄对此应该有一个正确的认识，有必要对规划进行一些调整。

石家庄市规划局总工程师张雅琳介绍，石家庄CBD是上个世纪90年代中期做的规划，一直到现在，休门一带还没有启动。中山路北侧、南三条市场、新华集贸市场等商业已逐步建立。最近，随着城中村的改造，旧城中心的城中村改造也提上了日程，现在滨江置业在开发休门一带，南花园也在做城市设计。休门的改造是一个整体的开发改造，详细规划的审批模式与原来的定位有一定的出入，过去主要是以写字楼、办公为主，现在居住占了一部分。由于不具备条件，因此一直没有启动。城市的基础设施滞后、经济不够发达、政府对城市的公共事业改造得快，导致了没有真正形成一个形象、环境较好的中心区。大部分建设是中低档次的商贸市场，这也是经济发展规律造成的一个发展局面。现在CBD到底什么样？有些人提出石家庄的规划应该是高起点，城市的定位应该是现代化、国际型、生态性。石家庄应该向现代化的城市发展，要突出城市化的发展进程，城市的人口规模要不断地扩大，城市化的质量应不断地提高，目标是建设生态型的城市，城市要留白，条件不成熟时不要改造。尽量满足城市与国际接轨发展的需要。因此石家庄现在提的是现代化生态性，离国际性和国际型还较远，CBD的形成应该是信息化的产业。

相关报道一

现代CBD的建设原则

河北省建筑设计研究院副总工程师郭卫兵从东京及香港CBD的特征中总结出了现代CBD建设的原则。

20世纪下半叶，随着世界经济及城市规划理论的发展，城市规划在CBD的开发建设中扮演着重要的角色，如进入80年代后，日本东京都在当届政府主持下分别于1980年、1986年、1991年编制了三次长期规划，建构了东京CBD的形态由集中城市的“一点型”演变成由城市中心CBD与若干个副中心CBD构成的“CBD网络”，即具有“广义的CBD”概念的“网络型”形态。1996年，东京城市中心CBD所在的东京都千代田区政府在“业务商业功能调查研究报告”中，以“21世纪的都心”为题，提出了面向21世纪的世界大都市东京CBD的再开发将“构筑具有丰富生态系统的世界交流社区”的主题。首先，创造日本未来都市的形象，即体现日本城市空间的特色，实现当地文化与现代城市空间的融合，摆脱以道路为中心的模式，构筑环境负荷小的生态城市中心。其次，确保“世界大都市”的中枢管理功能，构筑“世界交流的社区”。积极导入环境共生技术；继承历史文脉、唤起土地的特有记忆；建立便利、安全、舒适的交通体系；综合、适度地配置高层与中低层建筑，保存、继承、有效地利用历史建筑物；充实文化功能，构筑高效率的城域信息系统；创造大型国际交流活动的环境。由此可以看出，CBD在规划部门的参与指导下，其功能渐渐引入了“以人为本”、“文脉”、“生态”等概念，使CBD冷漠的面孔渐渐充满生机。

香港作为世界金融、贸易中心，由于其地理条件（用地紧张，填海造地）及人口高密度的限制，香港CBD的功能及区域分布具有“复合性”，即更具“广义CBD”的特性。香港中环CBD和金钟CBD在这方面表现突出。香港一般CBD的功能和领域可包括以下几部分，即银行总部领域、一般办公领域、文化领域、金融领域、酒店领域、娱乐饮食领域、购物领域；非一般CBD的功能和领域包括政治管治领域（特区首长、行政会议等所在地）、军事领域、领事馆领域等。也正是香港CBD的复合性和广泛性，使整个香港地区处处呈现繁荣景象，相比其他西方国家CBD的单调面孔，彰显“东方之珠”的动人容颜，非常值得在CBD的规划建设中认真汲引和研究。

通过对东京及香港CBD的了解，CBD的开发建设应遵循以下几条原则：1、CBD大多结合现有资源与新开发共同构成。2、注重CBD形象，多位于城市“黄金地段”，或成为“多核多心型”。3、建立便利、安全、舒适的交通体系。4、摆脱以道路为中心的规划模式，构筑生态城市中心区。5、建立完备的信息化系统，并引导信息产业的加盟。6、强调CBD的文化性与当地文化同构，维护城市的记忆性。7、建立“广义CBD”概念，适当注重其复合性，并使之与商业中心区，政府行政中心区等建立相对便捷的空间联系。8、从城市经济地位及城市空间特点出发，因地制宜，确定其CBD的特性及发展规模。

相关报道二

专家对石家庄CBD建设的设想及建议

郭卫兵总工程师对石市的CBD建设提出了自己的设想。他说，石家庄市CBD的建设，应结合城市中心区改造进行。首先，作为省会首个CBD建设应具有良好的建设地段，这是成功的基本条件，其次省会CBD应汲取香港CBD的“复合性”特征，即利用已经具备的商业、交通、文化、行政等优势，使这一区域具备“成熟性”和“标志性”，从而产生足够的吸引力，促使CBD功能和规模的不断发展。

城市中心区的“城中村”改造，应以满足和完善城市核心功能为首要任务，即CBD的建设。城市中心区地价昂贵，作为住宅开发往往会因成本过高或建设密度过大等原因造成开发失败，也无法实现空间环境的根本改变。如果用于CBD的建设，则可实现“高层低密度”的城市空间环境，并有能力整合现有周边建筑的功能，原有“建筑”与“建筑”的界面关系改变为“建筑”与“环境”的界面关系，真正达到改造的目的。

作为省会级的CBD，单纯的商务区是很难形成的，应以商务为主、商业为铺，创造充满生机而不浮华的社会景象。

CBD的建筑应以“组”为单位，不能以“栋”为单位，做到资源共享（如停车库、地铁站、空中廊桥等）。国际上传统的CBD形象，很多是高层高密度，形象呆板缺少绿地和开敞空间，省会CBD的开发建设，在满足合理开发利益的基础上，必须注重创造良好的空间环境，注重生态化景观的建设，保持足够的环境吸引力。

韩总认为石家庄CBD的建设规模应认真研究，一般来说不应太大，但应做好土地储备工作，CBD的建设需要政府出面制定相应法规和措施，以保证实现良好的社会效益、经济效益和环境效益。她说CBD有四大特点：一、从功能上讲它是城市的核心，应该是以金融、商业、文化、娱乐功能为主的核心；二、人流非常大，CBD的交通一定要组织好；三、在国外，CBD白天和晚上人流的差异很大，现在北京提出要建一个24小时的CBD，消除这种差别；四、CBD一般是城市地价最贵的地方。现在很多城市CBD的选择在城市中心，就着原来的城市的商业中心来建，也有一些城市是拖到外边。比如上海，巴黎也是保护了旧城，重新建造了一个新城。

法国的CBD，集中了许多国际的跨国公司；纽约在上世纪20年代就开始建设，至70年代才逐渐完整起来，当时有上百家跨国公司聚焦，CBD应该是一个信息最快、交通最方便的地方，城市在国际上的形象和地位是由它的CBD展示出来的。不同的城市有不同的CBD档次，石家庄是一个省会城市，也是一个中心城市，它的CBD的功能与这些国际性的城市功能是不能相比的，但它也有它自己独特的功能，比如它可以把周围一些地区的资金吸引过来。像西美大厦，从其基础设施、服务意识，服务项目讲，都为石家庄的CBD填补了这一项空白，推动了石家庄CBD的发展，能够使CBD逐渐上档次。1998年时，东方购物中心的写字楼已经算是不错的了，现在西美大厦无论从硬件设施、软件设施以及其地理位置来看，都是非常好的，离市政府很近，且在石家庄交通的一条最主要的干道上。

CBD应该是一个交通非常畅通的地方，这是建设CBD的一个很重要的经验。CBD里的写字楼应该占50％，商业和金融各占20％，其他的占10％。北京CBD平均容积率是2．5，上海是2．4，容积率也是一个可以借鉴的经验。CBD不光是要建楼，还要营造一个好的环境，它应该是一个非常美好的城市中心。CBD也不应该是沿着城市的道路来建，这样将来交通压力会非常大，应该有步行系统。法国的CBD是第一个人车分流的CBD，人车各行其道，其步行系统占了600多万平方米。石家庄的CBD建设也应该按照原来的想法，有城市绿化带，建立步行系统。另外交通功能、通讯系统在CBD建设中也很重要，因此在建办公楼或写字楼时要考虑到智能化。西美大厦在这方面做得较好，为将来的CBD建设打下了一个良好的基础。政府部门应该控制好石家庄CBD的建设，不要建太多与CBD无关的项目。起点要高，在这里批项目，就要保证100年不落后。控制住好的环境，容积率不要太大。

河北省规划设计院副院长鲍龙首先介绍了CBD扩展的三种形式：第一种沿轴线扩展，浦东、北京都是。第二种环状，日本用的比较多。第三种是滨水开发。他说，石家庄建CBD，在扩展过程中，选择位置时，应从中借鉴一些理论的东西。他认为建一个CBD，可能要关系一个城市甚至一个国家的宏观经济的发展，规划建设CBD应该由政府来决策，这是一个投资大、周期漫长的发展过程。至少要二三十年，政府要加强调控，比如留白、控制用地、城中村改造等，要加强政府对CBD建设的政策指导和对它的投资管理的监督。在CBD建设过程中不可避免要用一些房地产的手段。一定要弄清CBD里到底以什么为主，是商务写字楼还是以商业为主。其建设过程中可以有房地产公司参与，但绝对不能以房地产开发的经济效益来左右CBD的职能结构。CBD在开发时肯定要依托商业，而且要借助商业的优势。要注意开发过程中与现状结合的问题。

张雅琳分析了石家庄的现状，她说，石家庄的CBD应该有自己的特色：一不要规模太大，二不要过于追求规模化，要考虑区域的位置、交通条件，要有一定的外部空间，不要密度太大。石家庄的CBD在城市的中心区，要有利于资源的再利用。比如，休门的改造，在保留大部分居住区的同时也要留出一定的商务区域。这一带是高档次的写字楼和证券中心，要有一些机构进入。通过改造，形成一个区域中心城市的商务商业办公区，这是CBD的初级阶段。

张雅琳认为形成CBD的条件是：一要有航空港的中心，二要有深水港，三科技含量要特别高，交通包括信息交通，要特别发达。有这三个必备的硬性条件才能产生国际性的CBD，石家庄的CBD要通过几十年的完善，现在只是初始阶段，不宜规模过大。没有那么多的高层次或是跨区域的企业入驻，会造成大量的闲置，CBD投资毕竟过大。

石家庄的商务中心不一定形成大规模的，那样要有一定的经济实力，起码政府要有一定的经济实力。现在可以从两三栋楼做起，它会有一个带动作用，形成几个点。东南可能形成城市的副中心，打造它的商务中心区。石家庄市作为省会城市，从发展趋势看，可能参与到区域的世界经济的循环中，包括城市的商业和医药行业，这样就可能打造区域性的CBD中心，作为城市规划和城市建设，不可能待到真正现代化水平特别高，进入国际化的行列再去做，现在逐步发展是在为以后做铺垫，一方面能够提高省会的形象，通过对中心商务区的打造，提高城市形象，吸引外资，做好投资，更有利于城市的发展和CBD建设的发展。

河北省建委设计处处长朱忠帅认为河北现在的状况其实跟全国是一样的，搞城市建设离不开城市的经济总量，现在石家庄的经济确确实实在快速提高，但河北省要保持经济的增长必须走城市化的道路，不但要搞小城镇的建设，更重要的是要搞中心城市的建设。要把中心城市不断地扩大，大家都知道，第一，小城镇虽然有其发展规律，但是如果要保持我们国家经济增长的连续性，就必须发展大城市，而像石家庄这样的中等城市更有发展潜力。在转轨期间政府的作用还是很有力的，石家庄应该确确实实打造自己的CBD，政府要引导开发商来做这件事情。

正如专家们所言，一个城市CBD的建成可能要经过几十年的发展，石家庄的CBD到底要到何时才能真正建成，我们只有拭目以待了。但毕竟它已有了雏形，有了政府以及专家的关注，我们希望在大家的共同努力下，石家庄的城市建设会加速发展，不久的将来一个更新更美的石家庄会呈现在我们面前。