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适当提高我县工业用地容积率和建筑密度的建议
提 案 人：金哲新 主办单位：规划建设局 督办领导：谢崇福
主要内容：近几年来，我县私营企业、合资企业、外资企业的发展已初具规模。在这些企业中又以劳动力密集型企业居多，企业的生产、生活用地十分紧张。而我县工业用地的供需矛盾异常突出，未取得工业用地的企业只能租用厂房、民房，十分艰难地从事生产经营活动。即使已取得工业用地的私营企业，也因受土地规模、建筑密度和容积率的限制，不得不租用民房来解决职工的住宿问题。而作为政府，虽然十分重视，又十分积极地想方设法地解决工业用地，但由于受用地指标、计划、额度的政策性制约，仍不能满足企业用地的要求。
我县人多地少，土地资源一直以来都较为缺乏，但工业用地的节约集约利用在一段时间得不到应有的重视。比如花园式厂房曾经一度大受欢迎，但随着工业经济的快速发展，工业用地日益紧张，并逐渐成为制约我县经济发展的一大瓶颈，节约集约用地对我县经济发展来说，显得尤为迫切。如何节约集约用地，支持工业企业发展，促进我县经济发展，成为近年来当地政府和各部门不遗余力的一大课题。
一、加大工业用地开发强度，提高工业企业建筑密度和容积率
曾经引以为荣的花园式厂房，在当前土地资源紧缺的情况下，成为一种极大的铺张浪费。加大工业用地开发强度，提高工业企业建筑密度和容积率，已逐渐成为各级党政、部门和工业企业的共识。
为了解决企业的生产、生活用房困难，在工业用地供需矛盾十分突出的情况下，只能在合理、节约用地上做文章。要节约用地，就要让土地发挥最大的效益。首先要抛弃建设花园式厂房的做法，从规划和土地管理上对工业用地的建筑密度进行严格控制，鼓励和支持企业在符合规划、消防、安全要求的前提下，建设更多面积的厂房。
因此，建议相关部门将工业用地的建筑密度提高，也就是说将工业用地的容积率控制在科学、合理、节约用地的上限以内，将增加的建筑占地、建筑面积主要用于建造职工宿舍或生产厂房。新建宿舍楼可以允许建造四层至八层以上的小高层。对于已建成的宿舍楼，在基础、技术参数许可的前提下，可允许升层。同时提倡开展企业挖潜节地活动，扩大生产性用房，鼓励工业生产型企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对于临时搭建的工棚或扩建的厂房予以合法化与规范化，这样一方面可以消除治安、消防等潜在隐患，另一方面可以减缓工业用地的紧张局面。
二、借鉴其它县市的成功经验，有效提高工业用地的利用价值
此前中央“救市”新政刚刚出台，于去年10月末公布了《全国土地利用总体规划纲要》。强调“严控建设用地增量，节约集约用地，尤其是从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例”的《纲要》指出，全国工业项目用地容积率仅0.3～0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。
工业用地一般分布在城市外围，不但受区位条件影响最不敏感，而且受工艺流程的制约，在很多情况下没有容积率的限制。在一般情况下，提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大，会带来建筑环境的劣化，降低使用的舒适度。为做到经济效益、社会效益与环境效益相协调，城市规划中的容积率存在客观上的最合理值。
由于容积率存在客观上的最合理值，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，容积率可以更加准确地衡量地价水平，反应工业用地的利用效益。在这方面，全国许多地区进行了政策、管理等多方面尝试与探索。如从去年起，上海工业用地的容积率将从1提高到2，同时企业总部大楼用地也可以按工业地块招拍挂方式出让；之外，上海市政府有关部门还即将出台意在扩大内需、促进投资的土地新政。2008年4月1日，浙江省龙游县召开节约集约利用土地大会，明确了全县工业用地的容积率每年提高5个百分点。浙江省湖州市政府制定出台了《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，提出要加强工业用地管理，提高工业用地的投入产出率。另外，浙江省天台县鼓励提高工业用地容积率扶持政策，鼓励企业提高土地利用率，县里对工业生产性项目进行重点扶持。
三、及时出台相关激励政策，对企业合理提高工业用地容积率进行嘉奖
国家曾明文规定，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，优先保证高新技术、先进制造业用地。建议在约束的同时，及时出台一系列有效激励政策，引导节约集约用地。其中，工业用地提供容积率将不需增收土地款。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。凡土地利用评估达到要求并通过相关部门审核公告的厂区，确需扩建的，可以申请整合依法依规设立的厂区，或者利用符合规划的现有建设用地扩建。同时鼓励企业运用先进设备和高新技术改造传统产业，调整和优化产业结构，提高土地节约集约利用水平。
为了切实推进集约节约利用工业性用地，按照“向空中要高度、向地面要密度、向地下要深度”要求，在符合城乡规划、人防条件、消防安全和建筑结构安全的前提下，鼓励企业利用存量，提高土地利用率，促进企业发展从外延扩张型向内涵挖潜型转变。对符合规划、安全、消防要求、不改变原用途，经批准在企业原用地范围内新建、改建、扩建工业厂房，提高建筑容积率的，不补缴土地出让金，并减免城市市政基础建设配套费。
另一方面，为防止出现新的闲置土地，各乡镇应建立项目引进负责人、当地政府主要负责人与项目落地、建设、投产、出效益责任挂钩制度，明确责任，因政府自身原因造成土地闲置的，追究相关人员责任。在强化工业用地亩产效益管理方面，应建立工业项目亩产效益评价机制。各乡镇每年对工业项目单位用地面积产出的税收进行评估考核，建立企业用地总量与产出效率信息披露制度，每年公布一次。
总之，目前我县一些地方用地结构还不够合理，土地利用效率还不是很高，粗放用地和闲置浪费土地等问题有不同程度的存在。因此，建设各部门要增强集约用地的责任感和自觉性，转变土地利用方式和管理方式，优化土地利用结构和布局，促进经济社会可持续性发展。
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