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关于云和县三沿生态景观林建设项目的调研报告 森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，在应对全球气候变化中具有独特功能，是陆地上最大的储碳库，是最经济的吸碳器，同时在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、维持生态平衡等方面具有不可替代的作用，它的生态效益和社会效益比其森林产品的直接经济效益要大数十倍甚至上百倍。党的十七大提出要加强林业建设，促进生态修复和生态环境良好，进一步明确了以森林为经营对象的林业在生态文明建设中的地位和作用。加快我县三沿生态景观林建设是建设生态文明、发展生态旅游、优化投资环境的必然要求；是进一步提升城市品位，增强发展后劲，提高区域竞争力，全面建设惠及全县人民的小康社会的重要举措。 一、三沿生态景观林建设的现状 由于历史等诸多原因,我县的原生植被屡遭破坏，现存的植被中大多林分结构不稳定，逆向演替的趋势相当明显，林业生态体系极为脆弱。三沿地段的山体大多以人工针叶林为主、乔木林树种与林分结构较为单一、乔木林树种年龄不大、林分自然更新能力弱，而且近年来森林火灾频发，又造成了许多低效林分。项目区内无林地面积达657亩，亟待绿化；稀疏林分的比例较高，需要补植改造；林相单一，缺乏季相变化和区相变化的针叶、落叶乔木林需要加以景观改造。目前，三沿地段的森林植被，不论是生态效益、经济效益，还是社会效益，都远不能适应二十一世纪生态文明建设的要求。 针对三沿地段森林植被情况，我县较早开展三沿地段生态景观林建设，2003年就在石塘镇沿53省道和沿库的板栗基地进行常绿杨梅套种，2004年结合省阔叶林发展工程和生物防火林带建设等项目，积极开展环县城山体绿化、通道绿化等工程建设。到2007年底，共投入260万，累计绿化7300亩，其中绿化环县城山体4000亩、沿湖区域2300亩、沿路1000亩。几年来，职能部门建设三沿生态景观林的主要措施有：一是科学规划、有序实施。通过对我县目前林分结构实际状况的调查，本着突出重点、分区规划、逐步实施的原则，在完成环县城山体绿化美化规划的基础上，对三沿生态景观林进行科学合理的规划。明确了我县生态景观林建设的指导思想、基本原则、发展途径、技术要求，以及主要的营建模式。二是机制创新、质量保证。全面推行生态景观林建设招投标制和造林工程监理制，强化苗木生产的源头管理，加大对种苗等一些关键环节和技术的专门的指导，确保造林用苗的质量，并由专业队伍承当造林工程，由专业技术人员组成造林监理小组，对造林各项工序实行跟踪管理，确保了造林质量的提高和按时完成造林任务。 三是基地示范、以点促面。为了有效推进生态景观林建设，于2005年在大坪村和凤凰山林区开展示范基地建设，由于其规模和科技含量，被列入了全省阔叶林发展工程示范项目，起到了较好的示范作用。此后，山脚、箬溪、狮山、睦田、舍上山等区域也结合省阔叶林发展工程等项目大力开展了人工造林、补植造林和抚育改造，目前上述区域林份成效初显。 二、三沿生态景观林建设项目存在的主要问题 一是思想认识不到位。三沿生态景观林建设项目是一项基础性、系统性工程，牵涉面广、工作量大，周期长、见效慢，主要体现生态和社会效益，一时难以体现业绩，导致部分领导干部尤其是某些乡（镇）和沿线村民对三沿生态景观林建设的认识不到位，思想不统一，工作不配合，责任不明确，影响了三沿生态景观林项目的建设。二是三沿生态景观林建设资金投入不足。该项目为基础性、系统性的生态公益型项目，所需资金主要由地方财政解决，可近年来，由于建设资金投入不足，影响了三沿生态景观林项目建设的进度。据调研，近几年共投入160万元在环县城山体营造了4000多亩阔叶生态景观林，其资金主要依靠业务主管部门向上级争取，县财政很少投入。三是规划尚未真正实施。《环县城山体绿化建设规划》的实施力度不够，《三沿生态景观林建设总体规划》正处于评审阶段，各区域的景观林设计尚未开始，种苗保障机制尚未建立。已建的生态景观林，在建设过程中，常绿落叶树种搭配尚不到位，影响已建区域的景观效果。四是产业结构不合理，冲击了生态景观林建设。每年8000万袋的香菇、木耳要消耗6-7万方阔叶树，木制玩具每年也要消耗10万多方木材，虽然大部分木材依靠外地进口，但木制玩具与香菇产业对生态景观林建设还是有一定的冲击。五是长效管理机制尚未形成。三沿生态景观林建设及管理的制度不够完善，部门协作机制尚未有效形成，相关部门的职责尚未清晰，少数单位没有充分认识到景观林建设的重要意义，配合意识不强，部门之间、城乡之间还没有有效形成整体联动的建设合力。 三、关于加快三沿生态景观林建设的几点建议 1、强化宣传促发展 积极通过广播、电视、报纸、互联网等各种新闻媒体，大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，多角度、多层次地宣传生态景观林建设项目的重要性、紧迫性以及工程进展情况和相关政策措施，使生态景观林工程建设成为全县人民的共识和行动，牢固树立起生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观，形成有利于推动生态景观林建设的强大舆论氛围。同时，要开展社会舆论监督，对生态景观林建设中发现的问题及反面典型，向全社会公开曝光，加大执行《森林法》、《森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》和《浙江省生态公益林管理办法》等法律法规的力度，强化生态景观林的管理，尽可能避免出现边建设边破坏的现象，进一步提高我县森林生态环境建设与管理的水平。 2、吸引资金破难点 生态景观林建设项目是一项社会公益性工程，在资金上首先要求政府每年安排一定数目的资金投入，并在财政允许的情况下，逐年按一定比例增长，职能部门要通过项目包装等方式进一步争取省、市林业建设项目资金，同时鼓励和支持社会资金投入生态景观林的建设和保护，采取单位或个人对林地认建认养和企业出资以生态景观林为载体进行绿色形象宣传等多种形式，拓宽资金筹措渠道。通过研究、试点逐渐形成有利于生态景观林建设可持续发展的投资新机制。加强项目资金管理，做好财务管理、监督和审计工作，把有限的资金用足用好。 3、落实规划抓重点 《三沿生态景观林建设总体规划》是三沿生态景观林建设工程顺利实施的基础，规划虽然已经基本完稿，但还要继续完善，更要抓管理、抓落实，要加强规划实施的严肃性，规划一经确定，就要积极实施。职能部门要把规划落实到具体的项目上，将工作落实到具体操作措施上，细化年度生态景观林建设项目的任务，做好区域设计，强化苗木生产的源头管理，确保种苗供应，做好乡土树种驯化研究，加强建后的养护管理，提高景观林建设的质量，使规划的蓝图化为现实。 4、完善机制创亮点 为切实加强生态景观林的建设与管理，建议县政府在工程建设中，积极理顺各方面的关系，强化主管部门和相关乡（镇）的职责，建立长期、稳定、有序和富有成效的管理机制，成立由相关部门及乡（镇）组成的三沿生态景观林建设项目领导小组，并在林业局设项目实施小组，同时聘请省、市有关专家，成立项目建设技术指导组，高标准、高质量地完成景观林建设项目任务。三沿生态景观林建设项目领导小组和项目实施小组要切实担负起决策、指导、协调、监督和考核等各项职能，各职能部门和乡（镇）要紧密合作，主动参与到生态景观林建设中来，进一步落实好责任，确保生态景观林建设的顺利开展。近两年要着重围绕“小县大城”发展战略及旅游发展的需要，采用大小苗相结合的方式分区块实施，构建“点、线、面”相结合、“平面兼顾立面”的重点地段的生态景观林系统。同时建议县政府和相关职能部门根据我县森林资源禀赋、水利资源优势和“山水家园·童话世界”的城市定位，认真研究、积极申报和创建“国家级森林城市”、“国家级水利风景区”和“国家级园林县城”，提升云和知名度，为云和经济又好又快发展，全面建设惠及全县人民的小康社会提供强有力的支持。 |
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