司法行政如何在推进社会管理创新中有所作为

司法行政如何在推进社会管理创新中有所作为

刘作明 社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，把握社会发展规律和社会管理规律，根据经济社会发展态势，不断创新社会管理理念，综合运用社会管理新方法，构建社会管理的新机制体制，使社会形成良好秩序，激发社会创造活力，增加和谐因素，进而实现经济发展、生态文明、社会和谐的发展目标的活动。 最近，中央提出了一个重要观点：“根据当前中国社会发展阶段的基本特征，要把社会管理和社会建设放到与经济建设同等重要的高度来认识”。可以看出，社会管理创新，是对全局具有重要指导意义的工作，而且从现在起到今后一段时间，都是中国破解社会发展瓶颈，继续中华民族伟大复兴之路最重要的现实问题。对司法行政工作来讲，社会管理创新也是目前摆在全省乃至全国司法行政机关工作面前的一个重大课题。 在新形势下，必须从社会管理创新的高度出发，重新探求司法行政的功能作用，真正把握司法行政工作的规律，才能在推进社会管理创新中有所作为。 一、要重新认识司法行政的职能 要探求司法行政在社会管理创新中的功能、作用，必须首先要重新认识司法行政的职能。其职能可以归纳为三性，就是社会性、服务性、窗口性。首先是司法行政职能的社会性。司法行政工作服务的对象是社会公众、社会组织、社会成员。社会性是司法行政工作的本质属性。如普法工作、法律援助工作、社区矫正工作、安置帮教工作、律师公证工作，都是面向全社会的。其次是司法行政职能的服务性。司法行政的职能具有公共法律服务的属性。服务对象包括政府、其他社会部门、社会组织等，法律援助还要代表政府给社会的贫弱群体服务。再次是司法行政职能的窗口性。现在各级政府的政务中心都将司法行政机关的行政审批职能纳入。各级司法行政机关建立了法律援助大厅、安置帮教中心，今后可能发展还要建立庇护所。下一步要将司法考试资格证的颁发甚至公证等公共服务职能进入便民服务中心、群众工作中心、政务服务中心，使其更加窗口化，便民化、惠民化。 二、要重新审视司法行政的功能 司法行政工作的功能在社会治理的范畴下，具有前端性，主动性，灵活性。首先是司法行政功能的前端性。司法行政所具有的前端性表现在触角遍布城乡，渗透于各行各业。其次是司法行政功能的主动性。在社会治理体系中，司法行政机关化解矛盾，具有强烈的主动性特征，特别是人民调解员置身群众之中，集维稳信息员、人民调解员、社情民意调查员角色于一身，能提前介入，防止矛盾激化。再次是司法行政功能的灵活性。中国社会在治理社会矛盾的转型时期，还没有发展到以法律解决矛盾纠纷的终极标准。因此，人民调解组织有极大的优势。 三、要重新发掘司法行政在社会管理创新中的新作用 司法行政机关在社会管理创新中具有三大新作用。第一是矛盾纠纷的防范作用。通过推动和规范企事业单位法律顾问工作，在社会经济活动中预防矛盾纠纷；组织律师参与政府重大公共决策调研和风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；通过法律援助工作，把律师和基层法律服务力量最大限度地导入党和政府主导的群众维权机制建设，把法律服务过程变为密切联系群众；加强公证工作，提高公证质量；大力开展法制宣传教育；加强监狱、劳教和社会矫正、安置帮教工作，做好特殊人群的管理预防。二是矛盾纠纷的化解作用。人民调解工作在化解矛盾纠纷中具有基础性地位。同时通过广泛排查摸底，在调处纠纷过程中能发现犯罪线索，及时揭露犯罪，协助司法机关有效打击各类犯罪活动，成为维护社会稳定的基础性工作。三是社会矛盾纠纷的治本作用。普法依法治理工作，在化解社会矛盾中具有治本作用。要充分认识司法行政是受党委政府的委托，承担着普法依法治理，化解矛盾、预防纠纷的治本工作。要把普法工作做实，强化各级行政机关的法律意识，行政机关在行使职权的时候要有法律底线，如果能实现这种状态，现在矛盾纠纷多发的状态就能有根本性改变。 四、要高度重视司法行政工作机制中的三大杠杆 充分发挥普法、依法治理的杠杆作用，实现社会有效治理。一是发挥普法的杠杆作用。新形势下要高度重视普法工作的杠杆作用，通过普法真正使各级党政机关，党政领导树立依法执政、依法行政的意识；通过普法推动现实问题的有效解决；通过普法推动司法行政工作的新发展。二是发挥依法治理的杠杆作用。现在越来越多的市（州）开展法治城市（区、县）的创建。法治城市（区、县）创建工作的核心是对各地法治建设的水平和程度的评价。要通过加强对理论和实务的研究来推动依法治理评估、评价工作，建立健全一套评价机制，使其日益杠杆化。三是发挥法治评估的杠杆作用。建议司法部发布法治白皮书，反映中国全社会法治进程的一个公正的客观的评估报告。以司法部、各省司法厅的名义，对区域内的法治进程状态要作出客观评估，向社会公开，促进地方党委政府解决社会法治进程中的不协调、不和谐等若干问题。 本文节选自刘作明《社会管理创新与司法行政工作》一文