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开放式公园遭遇管理困境 ——滨江公园管理现状调查 近日的一天下午，滨江公园管理处职工罗席智在园内发现，一些烤豆腐的商贩在路上摆摊，上前劝阻时与对方发生争执。当罗席智掏出手机报警之后，随即遭到对方围攻殴打，手机也被砸坏；不久，保安刘毅刚在河滨公园巡逻时看到，一对男女躺在石凳上睡觉，就上前规劝，遭到对方的谩骂，甚至还出手打人，刘毅刚被迫自卫还击…… 滨江公园作为我市第一个开放式公园，免费向市民和游客开放，成了市民们休闲娱乐的好去处。近7年来，河滨公园在为人们带来惬意与欢愉的同时，公园内商贩摆摊设点、园内环境脏乱差、高音喇叭扰民、部分公共设施遭毁坏等种种不文明现象也成为公园的隐痛。然而，面对这些不和谐的现象，河滨公园管理部门却陷入了“有法难执行”的管理困境。 [镜头一]：摊贩入园扰乱秩序 据了解，目前，河滨公园平均每天接纳游客约有4000人次。游客的增多，也使得河滨公园成为商贩摆摊设点的“黄金地段”，吸引了不少商贩前来“打游击”。 9月4日，记者在河滨公园南明河段看到，河岸路边上，十余位商贩沿路摆摊设点，支起炉子烤豆腐，占据了大半路面。摊位周边，纸巾、塑料袋、空瓶子、烟头等废弃物被随意丢弃。“每回路过这些烤豆腐的摊点时，都闻到一股刺鼻的味道，呛得让人喘不上气，真让人心烦。”采访中，一位正在公园里散步的市民抱怨道。 同时，在河滨公园的周边，记者还发现一些“套圈游戏”、“投骰子游戏”等赌博摊点，商贩们不时向路过的市民招揽生意。 [镜头二]：不文明现象煞风景 本是为市民提供幽静休闲场所的河滨公园，显得异常的喧闹。游乐场所的部分店主为了招揽客户，纷纷用音响设备播放流行歌曲和揽客录音；在一些广场上，不少中老年人聚集在一起唱歌、跳交际舞、打太极拳，然而，用高音喇叭播放的乐曲，也扰乱了公园的宁静氛围。“在河滨公园管理处办公楼附近，每天都有一群人聚在一起，用麦克风唱歌，吵得人无法安心工作。工作人员多次前往劝说，都没效果。”河滨公园管理处工作人员无奈地说道。 记者在公园内还看到，不少游客乱丢垃圾、践踏草坪、攀折花木，一些草坪几乎被游人踩成整片的“秃头”。一些市民在草坪内铺上报纸等物席地而坐，有些人甚至还带来瓜子、水果等在草坪上食用，弄得草坪乱七八糟，行为极不雅观。 “公园内，每天都有许多遛鸟、晨练的市民入园。为了方便挂衣服、挂鸟笼等东西，一些市民就在树上钉钉子。”河滨公园管理处工作人员告诉记者，钉子钉进去，很容易损伤树木。为此，工作人员只能是看见一颗钉子就拔一颗。平均下来，每个星期要从大树上拔出100多颗钉子。 [镜头三]：公物被损毁，公园很受伤 9月4日，记者在河滨公园看到，不少由民政局捐赠的石凳子被损坏，有些石凳子甚至被拆“散架”后丢弃在地；在南明河公园段，一段长约5米的石制护栏也被毁坏；在公共健身区，不少健身器材零部件不翼而飞；一些绿化草坪也被一些“图方便”的游客踏出一条条道路…… “河滨公园内的垃圾箱对有些人来讲，不是用来装垃圾，而是拿它当‘出气筒’。”河滨公园管理处有关负责人表示，每年公园要更换100多个被人为损毁的垃圾箱。据统计，从年初到现在，公园内160多个垃圾箱中，累计有70多个垃圾箱被人为损毁。 据介绍，2003年，市民政局捐赠了150张石制板凳，并安置在公园的各个角落。由于不断遭受人为破坏，到目前为止，这些石制板凳已不足50张。2006年，河滨公园管理处为了保护游客安全，在南明河公园段修建一条长约80米的铁制护栏。到目前为止，这条护栏已经修理了3次。“由于大量绿化草坪被踩踏损毁，公园平均每年需要花费14万元，用于修补被践踏的草坪。”有关负责人说。 相关部门：管理困境“考验”市民素质 据介绍，为了加强对公园和绿化广场的管理力度，2007年1月1日，我市正式颁布实施了《贵阳市公园和绿化广场管理办法》。办法第18条、26条明确规定：公园、绿化广场内禁止摆摊设点，损毁绿化、公共设施，践踏草坪花坛，擅自宿营、烧烤食品等行为，违者将处予50元至200元的罚款；造成损失依法赔偿，处以造成损失价值1至3倍罚款。同时，办法第19条、27条也明确规定：在公园、绿化广场内使用高音响器材可能产生干扰周围生活环境过大音量的，应当遵守当地公安机关的规定。逾期不改的予以取缔，处以50元至100元罚款。 然而，由于种种原因，到目前为止这些管理办法仍然没法得到有效实施。“作为河滨公园的执法主体，我们目前仍处于‘有法难执行’的管理困境之中，对于游客们在公园内踩踏草坪等种种不文明的行为，只能进行说服教育。”河滨公园管理处副处长杨春华无奈地告诉记者，自去年以来，工作人员在劝阻小商贩入园、规劝游客不文明行为等工作过程中，多次与商贩、游客发生冲突，有些员工甚至遭到殴打而住进医院。 对此，记者采访了河滨公园管理处的上级主管部门——贵阳市林业绿化局。有关负责人表示，《贵阳市公园和绿化广场管理办法》所赋予的行政处罚权，要想在公园管理中得到实际应用，需要一个过程。它需要确立行政处罚主体、选定有资质的行政处罚人员、进行相关培训以及建立相应的行政处罚管理机制等一系列环节。而从去年开始，我市相关部门已开始筹备相关工作，届时行政处罚将成为我市公园及绿化广场的重要管理手段之一。 “《贵阳市公园和绿化广场管理办法》内规定的行政罚款都在50元以上。这也意味着，根据相关法律法规，将来我市公园及绿化广场的管理人员在实施行政处罚权过程中，只能采取罚缴分离的方式。”市林业绿化局有关负责人还表示，在公园及绿化广场内的市民及游客流动性相当大，采用罚缴分离手段实施行政处罚权，必将面临行政处罚调查取证难、行政罚单无法得到有效落实等一系列新问题，有待于我们进一步研究解决。 有关人士表示，河滨公园的管理困境直接考验着市民的素质，反映出部分市民对于公众财产缺乏爱护和维护的公德意识。河滨公园内的那些不文明现象，实际上是许多公共场所面临的共同“难题”，在公园免费开放后表现得更为突出。在免费公园内，大家不该“免责”，多点责任，公园环境就会变得更美好。 |
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