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当前基层地税办公室工作存在“七难”
胡红斌
区县级地税机关办公室承担着上传下达、公文处理、信息调研、税法宣传、会务组织、督查督办、档案管理、机关事务、对外接待、后勤管理及综合治理等工作，有的还加挂法规科负责案件审理和执法检查。各地办公室工作在领导重视，科室配合，群众理解下，全体工作人员忠于职守，务实进取，任劳任怨，无私奉献，充分发挥着“参谋部”、“信息部”、“后勤部”、“协调部”和“执行部”的职能作用，服务政务和事务，为推动全局性工作做出大量贡献。但是，基层办公室人员偏少、工作量大、事务繁杂、难处很多，主要表现在“累、怕、夹、困、苦、低、虚”7个字上： 累――工作辛苦，无日无夜、不分节假日，家人埋怨，身体难熬。究其原因，一是人手少。以张家界市永定区地税局为例，机关人员38人，办公室就占6人(全市最多)，加人的可能性不大，其中主任兼法规科长1人，文秘副主任1人，文秘兼收发员、档案员、信访专干1人，机关财务兼食堂管理员、物资保管员1人，机关事务、后勤管理、临聘工管理、对外接待、综治专干、法规专干1人，司机1人(借调市局)，几乎人兼数职。二是任务重。随着精细化管理的深入推进，政务事务、公务接待、安全驾驶、上下联系、内外联系、形象宣传等工作要求越来越高，工作任务越来越重，整个办公室工作超负荷运转。 怕――工作繁杂、风险性高。“税务无小事”、“细节决定成败”在各级办公室工作中尤其重要，许多事情时效性强，责任性大，哪怕是会议座次、会标制作等工作看上去貌似小事，干好了都是小事情、干砸了都是大事件，机关出纳银行取款怕抢、转款付款怕错、库存现金怕盗，天天怕出错，事事如履薄冰，许多同志早生白发，身体长年处于亚健康状态。 夹――办公室联系上下左右，内内外外，方方面面，是各种工作的交叉点，也处于矛盾的焦点。谁的话都得听，众口难调，关系难处，稍有不慎，不是得罪公公，就是惹恼婆婆。批评难听也得听，冤枉难忍也得忍，嘲讽难挨也得挨。陪客游览，上山、下水、钻洞，累得腰酸腿痛，别人说你陪吃、陪喝、成天潇洒。经费开支、派车用车、督查督办、公务接待、后勤管理都有制度，若坚持原则，怪你卡得太死，若灵活处理，却有失职之忧。总之在夹缝中过日子，求生存。 困――长年困守机关，很少出外见世面，取经验，长知识，进行系统培训。院校和上级培训，多限于税收业务方面，文秘后勤等许多工作只能自我钻研，无师自通。 苦――生活清苦。区县局办公室承担着上述13项主要工作，事务多，内容杂，机会少，补助少。相比一些有补助费的岗位来说，办公室许多工种，劳动强度和难度有过之而无不及，但没有岗位津贴。 低――职级低、待遇低。由于地税系统实行垂直管理，受编制、职位、职级限制，区县局无法对办公室相关岗位相关人员实行高配政策。规范津补贴后，没有职务和级别的工作人员待遇要相应低一点。 虚――身为骨干，又管又办，得罪人都不知为了啥。而评先评优、干部成长、职务晋升等等群众选票、领导推荐是重要一环，造成许多工作不能方不能圆，不能理直气壮，思前顾后，左右为难。 办公室困难多，并非领导不重视，不支持。这是办公室工作性质决定的，谁也无法从根本上加以解决，对于这点所有办公室工作人员是充分理解的。人无完人，实际工作中难免有些失误、考虑不周，难以照顾方方面面，只是希望得到上级和群众更多的关心、理解和支持，少一点苛求责难和吹毛求疵，在可能的情况下，进一步改善工作条件，多一些高层次的培训机会，出台一些特殊岗位补助办法。
春分已经过去一个多星期，田间里还不见往年那样的绿，半年多了，云南宣威市一直没有有效的降水，不过时候不等人，春耕再也耽误不起。板桥西边村，晴见多云的天气，锄头一下下挖在地下，风吹过，扬起黄色的干土，这里海拔两千多米，是云南马铃薯和玉米的主产区，由于干旱严重，今年的播种时间比往年要晚半个月，当地政府从农业技术的角度想办法，动员村民实行水改旱，把水田改成旱地，推广玉米和土豆的套种弥补旱情带来的损失，往年玉米是直接下种，今年就在有水源的地方集中育好苗，然后再移栽到各家的地里。 西边村村民孙梅芬说：政府帮我们改项目，还有补贴，又找人帮我们栽，这样种下去，可能有个好收成，虽然说天干，不要多久雨水就会来的。 农业部马铃薯专家指导组成员隋启军注意到，往常的农业技术主要偏重增产，面对突然的旱情，基层农业科技人员很难迅速拿出有针对性的办法。 隋启军：特别是云南这种干旱条件下，变化的条件下，实际上基层很多科技人员还是按照传统的思维做一些事情，没有把抗旱的元素加进去。我们这次专家组进入户队活动，有利于完善他们的技术方案，使他们能够采取科学的抗旱措施。 农业部玉米专家指导组成员赵明认为：应该说近十年来对农业技术人员的培训重视以及给他们很多的条件、学习，还是有所改进，这要比十年前强得多，但现在他们与生产的要求还差得很远。 与此同时，基层农业科技人员的收入一直比较低，造成部分人才流失。 据介绍，和公务员比收入的差距很大，仅仅是他们的一半左右，待遇提高的问题年底上面文件说从今年1月份有提高，但到目前为止，好象有没有落实。 隋启军在云南等地的工作中也注意到这个问题。 隋启军：因为条件太差，所以很多农科人员不安心在基层搞农业科技服务，有点本事就要调走。 赵明和隋启军还进一步提醒，针对未来的农业形势，需要加强抗旱研究。 旱是未来农业上最突出的问题，第一重大的问题必须要进行高度的重视，否则未来农业是跟旱做斗争的农业。 (记者杨超 白杰戈 陈鸿燕) 基层低保工作难，难就难在无机构和人员编制 低保工作各级党委和政府很重视，我们县今年就审批了12000多户25000多人的低保对象，全年发放低保经费1400多万元，可县级民政部门无低保机构也没有专职工作人员，业务放在救灾科，可救灾科的业务量也是很大的，而且也就1个人员编制，实际工作人员2人，查灾报灾、救灾救济、五保供养、敬老院管理等，再加上城乡低保，全年各项资金要发放近3000万元，可想而知工作量是多么大。乡镇人员就更少了，就民政科员1人，民政的20多项工作加上残联、双拥，神人也不可能将各项工作都做到位的。所以民政部应当为基层解决实际部门，不要督查低保资金落实多少，而是要督查基层机构是否落实，人员编制有几个。
如何让基层法院的执行工作由“难”变“易”
——以蓬安法院的执行工作实践为视角
蓬安法院执行局 成超林
“执行难”是客观存在、众所周知的事实，除了众多客观因素之外，作为最主观的“人”的因素不容忽视。人的主观能动性发挥与否，与执行案件的最终结果有着十分密切的关系。常言道：成事在天，谋事在人。困难象弹簧，你软它就硬，相反，你硬它就软。执行的“难”与“易”只是相对的，而不是绝对的。事实上不存在攻克不了的“难”，也没有轻松取得的“易”。让执行工作由“难”变“易”，不仅需要强有力的举措和敢斗硬的决心，更需要灵活的方法和巧妙的艺术。本文即以蓬安法院执行工作的探索与实践为视角，简单谈谈如何将法院执行工作易“难”为“易”。
一、当前基层法院执行工作中存在的“三难”
（一）涉及特殊主体、特殊类型案件的“难执行”。在去年全国性的清理执行积案活动中，通过清理，我们的积案数较之其他法院，从数量上看虽然只有七十多件，但从其执行的难度上分析，执行起来并不轻松。这些案件主要有以下几种类型：受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的案件;被执行人涉及政府及其有关部门、国有企业、人大代表和政协委员等特殊主体的案件;申请执行人为困难群体的案件；涉及农民工工资、建筑工程款的案件；其他涉及人民群众切身利益的未执行案件。由于上述几类案件的客观存在，单就法院自身的力量无法从根本上解决问题，因而形成了以往对这类案件的“难执行”。
（二）因当事人原因造成的“难兑现”。执行人员在办理执行案件过程中，往往遇到这样的情况：一是被执行人在人民法院确定的有给付义务的民事判决生效后即外出务工、下落不明，其居住地又没有可供执行的财产，导致生效法律文书无法执行；二是案件权利方在诉讼过程中，对方当事人就已经下落不明，法院依法审理并作出判决后，权利人虽得到了一纸生效判决，其实体权利到头来根本无法实现；三是一些案件的权利人自我维权意识淡薄，在诉前或诉中不对相对方提出财产保全的申请，盲目地提起诉讼，无异于给对方一个通风报信的机会，使对方有充分的时间转移自己的财产，到头来，当权利人得到生效判决而申请法院依法执行时，被执行人却变成了真正意义上的“无产者”。
（三）执行结案与执行兑现矛盾的“难调和”。按照最高人民法院的结案标准，对于穷尽各种执行措施仍未执结的案件，可以采取终结本次执行的方式予以结案。表面上看，这类案件的结案率为百分之百，而实际上对于权利人来说，其合法债权仍未实际兑现。因此，司法统计中的案件执结率与现实中的实际兑现率并不能完全等同。久而久之，申请执行人除了对被执行人产生怨恨外，也会对法院的办案效果产生质疑。
二、蓬安法院在执行工作中的有益探索
近年来，蓬安法院以完善执行工作机制、挖掘执行人员潜能为着眼点和突破口，提出规范、和谐、公开、廉洁、便民五个“紧箍咒”，加强执行工作考核、监督制约机制，探索出了一套“阳光执行、社会参与、科技保障、规范管理”的执行工作路子，工作取得了突出进展。今年，南充市中级人民法院执行局发布的通报显示：
1、蓬安法院2010年1-2月：司法统计收案77件；执行案件信息录入件数83件；录入比例100%；结案95件，结案率47.5%；排位全市法院第一。执行信访数与执行案件数比例排名全市法院第一。
2、蓬安法院2010年1-4月：司法统计收案149件；执行案件信息录入件数166件；录入比例100%；结案105件，结案率55.83%；排位全市法院第一。执行信访数与执行案件数比例排名全市法院第一。
3、从南充市中级人民法院2010年6月21日统计的全市法院执行工作情况中看蓬安法院2010年1-5月：结案139件，结案率60.18%；排位全市法院第一。执行信访数与执行案件数比例排名全市法院第一。
为做好执行工作，蓬安法院主要抓了以下几项工作：
（一）执行公开与执行监督相结合，健全“阳光执行”工作机制。蓬安法院与蓬安检察院共同下发了《关于加强执行工作监督的意见》，对重点执行案件邀请检察院派员进行现场监督。大力开展阳光执行活动，对执行立案、会见当事人、调查取证、查封扣押、划拨、执行和解等所有执行活动进行全程录音录像，随时备查。凡当事人对我院执行人员或执行行为提出异议，一律由纪检监察部门全程介入，指令承办人向其公开全部录音录像，并在5个工作日内作出书面答复，处理异议的情况要在法院局域网上公示，接受全体干警的监督。
（二）执限制度与易人办理制度相结合，健全“高效执行”工作机制。在规定期限内因为执行不力没有执结的，由主管院长决定启动易人办理制度，及时更换执行人员，原执行人员所承办的案件被易人办理的，按岗位目标考核制度从重扣分，以形成“奖优罚劣、对内争优、对外争效”的良好工作氛围。
（三）对外联络与执行保障制度相结合，健全“协作执行”工作机制。出台了《对外联系、联络制度》，建立健全执行保障制度，在人、财、物各方面优先保障执行工作，特别注重加强科技装备投入。加强法院与党委、人大、政府、政协、乡镇的工作通报与联系，对内提升自身实力，对外凝聚社会合力。进一步健全“大执行”工作机制，一方面把被执行人寄希望于有关方面所保护的路子堵上，给执行工作创建一个相对宽松的空间环境；另一方面又提升了执行工作的整体实力，增强了办案效率和效果。
（四）强制执行与人性感化相结合，健全“和谐执行”工作机制。蓬安法院认为，司法权威与司法和谐并非天生就是两个互相对立的矛盾体，相反，在很多时候，二者是相互促进、相互融合、互为依托的。并且，司法的最终目的，也绝非是为了简单而生硬地树立片面的权威，而是为了促进和谐维护稳定。因此，我院在执行工作中，按照“以人为本、人性感化”的原则，强制执行的同时，更加注重对确有重大困难的被执行人进行司法关怀和体恤，不断探索新形势执行工作的新方法，健全“和谐执行”的工作机制。
如南充申光织造有限公司申请执行南充市高坪区经济贸易局企业收购合同纠纷一案，先由南充市中级人民法院指定给高坪区人民法院执行，后因高坪区人民法院长时间执行未果，申请人反映强烈，经市中院督促执行后，该案仍未得到有效执行，南充市中级人民法院于2010年1月29日将此案指定给蓬安县人民法院执行。接到案件后，执行干警立即对案件进行了认真研究，并制定了相应对策。执行干警多次找到被执行人高坪区经贸局的负责人做思想工作，阐明利弊，紧扣“情”“理”“法”讲情、析理、释法，力促双方和解，但高坪区经贸局均以消极态度应对，不愿意和解。为突破执行瓶颈，执行干警在请示主管领导后及时调整执行方案，依法对南充市高坪区经济贸易局采取强制措施。2010年5月18日，执行干警依法冻结了南充市高坪区经济贸易局在南充市高坪区财政局会计核算中心账户上的资金28万元。见执行干警动了真格，高坪区经济贸易局便主动找到执行干警表示愿意与申请执行人和解。2010年6月18日，经执行干警主持调解，双方当事人自愿达成了执行和解协议，2010年7月14日，被执行人高坪区经济贸易局按和解协议提前40天全部履行了给付义务，申请执行人为此十分感激，特地为蓬安法院赠送了锦旗。此案的执行，取得了良好的法律效果与社会效果。
三、进一步做好新形势下执行工作的几点建议
（一）强化激励支持，让执行干警“不畏难”。要进一步强化激励考核机制，将能力最强、作风最硬的干警放到执行岗位上去锻炼，鼓励干警敢于斗硬、敢于碰硬，对执行中遇到的困难，法院领导要带头冲锋、坚决支持，着力营造“知难而进、迎难而上”的强制执行氛围，通过执行人员的自我施压，增强平时工作的积极性和主动性，使之心往一处想，劲往一处使，提高队伍整体士气。同时，注重解决执行干警的职级和待遇问题，让一流的人才得到一流的待遇。
（二）强化协同协作，让执行环境“不积难”。良好的外部执法环境，是破解“执行难”的重要基础。因此，法院应特别注重加强与职能部门的沟通，加强与公安、工商、土地、金融、房管、车管等部门的联系，让他们履职尽责，为法院在开展执行工作中依法查询被执行人财产线索，履行好协助义务，开辟“绿色通道”。同时，在执行好每一件案件后，充分发挥新闻媒介作用，广泛宣传法院建立执行联动威慑机制的重要作用，使公民真正的了解法院的执行工作，在支持法院执行工作的同时，也自觉养成学法、知法、守法的良好习惯。
（三）强化工作技巧，让执行工作“能破难”。针对不同的案情实际，要灵活制定相应的执行策略。对于有和解基础的案件，要把握好当事人的心理状态，找出纠纷的症结，动之以情，晓之以理，促使当事人和解结案。对于棘手案件，执行干警发挥团队协作能力，集中力量攻坚破难。对拒不履行生效裁判又态度蛮横的被执行人，除采取严厉的执行措施外，也会耐心地阐释法理，用群众信服的方法化解纠纷。
农村基层党组织治难转后工作动员会议
7月11日上午，滦县召开农村基层党组织治难转后工作动员会议。会议由县委副书记于光辉主持。县委常委、组织部长母树宏宣读了县委《关于开展农村基层党组织治难转后工作的实施意见》。
会上，滦县古马镇党委书记潘双、九百户镇党委书记贾彦岭、县交通局局长解文玉、驻村干部李玉川分别作了表态发言。 滦县县委书记卢宏秋就开展好农村基层党组织治难转后工作提出三点要求：一是充分认识开展农村基层党组织治难转后工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。开展农村基层党组织治难转后工作，是深入开展创先争优的需要，是全面加强基层组织建设的需要，是推进社会主义新农村建设的客观要求，更是落实干部作风大转变的需要。各镇党委、县直各帮扶单位一定要站在政治、全局和全面建设小康社会的高度开展农村基层党组织治难转后工作。二是明确重点，讲究方法，确保完成治难转后工作的各项目标任务。通过治难转后工作，真正把村党支部建设成“五个好”党支部，筑起带领群众建设新农村的战斗堡垒。把农村党支部书记培养成“政治素质好、领富能力强、协调本领强”的“一好双强”型农村党支部书记，真正成为新农村建设的“领头雁”。要从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，努力办成几件有利于经济发展、农民增收的实事，以赢得基层干部群众的认可和支持。要结合各村实际，解决好影响农民群众生产生活和制约经济发展的水、电、路、井等问题，在种植、养殖、加工等方面做好宣传引导工作，积极帮助群众寻求发展路子，注重把广大群众的思想引导到发展经济上来，用发展的方法解决后进村存在的问题。要把活动场所建设作为治难转后的一项重点工作，迅速掀起活动场所建设新高潮，确保有建设任务的村，年底前全部建设完成，投入使用。通过开展无职党员设岗定责等有形活动，不断完善党员作用发挥机制，使广大党员成为治难转后工作的主力军。要严格村干部坐班办公、监督管理、目标考核等工作，规范村干部的行为，建设高素质的村干部队伍。三是强化责任，凝聚力量，努力形成开展治难转后工作的强大合力。 卢宏秋要求各镇党委和县直帮扶单位一定要提高认识，密切配合，以敢于攻坚克难的勇气、善于探索创新的精神，发扬求真务实的作风、弘扬不怕困难的锐气，共同把治难转后工作抓实抓好。包镇常委、县级党员领导干部要发挥好关键作用，各镇（街道）党委要发挥好主角作用，县直单位要发挥好帮扶作用，村党组织要发挥好核心作用，驻村老干部和大学生“村官”要发挥好助推作用，县委组织部要发挥好牵头抓总作用。 县级党员领导干部，各镇（古城街道）党委书记、副书记、组织委员，县直有关单位负责人和驻村工作队主要负责人参加了此次会议。 当前农村基层共青团工作存在五难
随着社会主义市场经济的发展和繁荣，社会主义新农村建设的逐步推进，农村基层共青团工作出现了许多新情况、新问题、新困难，归结起来主要有以下五点：
一是人员组织难。当前，农村青年团员“外流”严重，据不完全统计，我县外出青年人数占全县农村青年数的85%以上，导致农村团的工作对象流失严重，大部分农村团支部名存实亡。
二是干部配备难。由于相应待遇落实不到位，农村基层团干部大都是兼职，工作压力大，从而影响了团干部的工作热情和积极性。广大农村团员青年更多选择的走向市场、外出务工，农村团干部缺少后备力量，工作出现严重脱节。
三是经费筹措难。丰富多彩、健康有益的活动，是基层团组织的生命力，但是每次搞活动都必须向党支部或村民委申请经费，而部分村的经济状况本就不是很好，自然团组织的活动经费就很难得到保证，致使一些好的想法和计划难以落实，严重制约了共青团工作的正常开展。
四是工作开展难。由于农村基层团组织在人员组织和活动经费上存在困难，即便是开展活动，真正参与活动的团员青年较少，限制了活动的规模，也降低了活动参与者的积极性。
五是作用发挥难。大多数农村青年团员意识不强，奉献意识较差，先锋模范作用发不够，参与团组织活动不积极、不主动。结合当前社会主义新农村建设的要求，农村基层团组织为农村团员青年服务的手段单一，活动缺乏吸引力，团组织的凝聚力、战斗力、渗透力、影响力还有待于加强。
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