近几年,随着农村经济的不断发展,村级集体财务管理成为农村的一个热点、难点问题。实行村级财务审计监督,管好农村财务,对加强农村基层党风廉政建设、促进农村的稳定和发展,构建和谐社会至关重要。黄岩区自2001年开始农村财务审计以来,共审计了1651村(次),审计总额238617万元,查出违纪违规金额2483.18万元,处理责任人24人。 1 农村审计工作的作用 1.1 摸清被审计村的资产家底,为村干部的工作业绩提供客观依据 通过农村审计,核实了集体资产的存量,清理了债权债务,解决了集体资金被长期拖欠、无偿使用等问题。特别是对村干部进行任期经济责任审计,对其任期内的财务管理和相关经济活动,作出中肯的评价,并对存在的问题予以揭示和提出改正意见,从而为村干部的工作业绩提供了客观依据。 1.2 有利于整治农村财务的混乱,推进农村财务公开 通过农村财务审计,对被审计对象的财经法纪的遵守和执行情况进行了监督,对审计出来的乱账、错账、不入账等问题采取边审边改的方法进行处理。并对不合格的财务人员建议给予撤换,同时督促制定完善村级财务制度。加强村财务监督小组的监督力度,理顺财务关系,为农村财务的公开和规范化管理打下了坚实的基础。通过农村审计可以提高农村财务的透明度,增强广大干群民主理财的意识。特别是对审计发现的违法违纪问题进行处理,清除了某些村不敢公开、假公开的障碍。 1.3 提高村干部的财经法纪观念 通过农村审计,对财经法纪的遵守情况进行监督,对贪污舞弊,侵吞集体财产和其他违法乱纪行为的村干部进行教育和必要的惩戒。同时农村审计过程也是宣传相关财经法纪知识的过程,从而增强了村干部学习和遵守财经法纪的紧迫性和自觉性,提高了他们的财经法纪观念。 1.4 有效地化解干群矛盾,促进农村社会的稳定 当前,导致农村信访的主因是反映财务不清、管理混乱。农村财务问题成了农村工作的敏感问 题,严重影响着党群、干群关系。通过审计,对农村财务实行即时监督,对发现的问题及时作出相应的处理,给群众以明白,还干部以清白,消除了群众的种种疑虑,从而有效化解干群矛盾。同时通过农村审计,有利于增强广大干部群众的民主意识,完善民主议事制度,加强监督,双向沟通,以“群言堂”代替“一言堂”,从而有利于密切农村党群、干群关系,促进农村社会的和谐稳定。 2 影响农村财务审计工作的因素 2.1 农村审计队伍力量薄弱 一是农村财务审计人员数量不足,机构不健全,区、乡两级无专职的审计人员。以黄岩区为例,全区有556个村,19个乡镇街道,乡镇一级没有农村审计机构。区一级虽成立了农村集体经济审计所,但区农村集体经济审计所与农村经营管理站是两块牌子、一套人马,全部在岗人员只有6人,肩负着农村经营管理的“三大管理”和“三项指导”的工作任务,尽管农村财务审计也是其中的一项内容,但因目前农村经济呈多元化发展的势头迅猛,涉及农民负担监督和土地流转及财务体制改革等工作任务繁重,使农村审计工作方面往往有重点的对部分村干部开展经济责任审计,无法开展常规性农村财务收支审计。二是农村财务审计人员的业务素质有待进一步提高。审计工作有规范的操作程序,要求审计人员必须熟悉审计专业知识。以前农经工作人员对村级财务监督偏重于财务检查和清理,现在要进行财务审计,业务知识存在一定差距。 2.2 审计主体职能偏差 根据农业部的农村审计暂行规定,农村审计工作由县级以上农村经营管理部门承担,浙江省经管处是行政单位人员为公务员序列,而市县的农经机构则较混乱,有的为行政单位,有的属事业单位,黄岩区农村经营管理部门在单位性质上属于事业单位,隶属于农业局,事业单位从法律意义上讲只能做事务性或业务性的工作,无行政执法权。审计职能的性质要求其机构有行政执法权,具有相对独立性。而机构性质归属的混乱导致了农村审计机构与其职能要求发生偏差。目前农村财务审计一般归类于内部审计,审计操作也基本以事后审计为主。审计过程中往往只停留于查清事实,出具审计意见书,很难对被审单位审计意见的执行情况进行监督检查。特别是对非党员村干部的经济责任,很难进行有效处理。审计力度远不及国家审计和社会审计。 2.3 村级财务管理仍较混乱 黄岩区村级财务现在虽然已全面实行乡镇委托代理制,出台了一系列管理制度,但村级财务仍然存在不规范现象。一是内部控制制度不健全。主要表现在财务工作职责不分,有关会计资料分散在村长、书记、会计手里。有的村无出纳日记账,无村集体资产台账、档案,村干部人人都有现金控制权,村集体收入谁收谁支。二是项目支出繁多,无法准确核实。有的用款单位的支出仅凭自制的领款单作为项目支出,大量的白条使资金真正用于项目的可信度大打折扣。三是村级财务人员不稳定。受农村三年一次换届选举的影响,有的村存在“一朝天子一朝臣”的现象,使用自己信得过的人管理村级财务,频繁更换村级财务人员,让不懂账的人管账,他们在报账过程中不能准确地填写财务收支中资金来源性质、开支渠道,造成会计核算不准确,而且部分村因村换届造成财务人员变动后,由于前后任矛盾,被撤换者拒不交清相关的财务资料,造成村级财务资料不连贯,使审计人员在审计过程中产生的审计风险不可避免。 3 加强农村财务审计的对策及建议 3.1 健全农村审计组织体系 一是完善农村财务审计机构,强化农村审计的政府职能,建立健全县、乡镇两级村级财务审计组织,明确县级农村审计部门的职责,统一规范其部门归属。各乡镇建立相应的农村财务审计小组,对本乡镇的村级财务开展经常性的三年一轮审。村级以村民主理财小组为依托,行使本村内部审计监督职能。二是要提高农村审计工作人员的素质,通过各种途径吸收具有较高政治素质和业务水平的人员,逐步提高农村审计队伍的专职化程度。另一方面要加强业务培训,通过学习和培训,提高现有审计人员的业务能力和政策理论水平。 3.2 要建立健全村级财务审计制度 建立和完善农村审计制度是搞好农村审计工作的当务之急。一是要进一步建立健全有关农村集体经济组织方面的法律法规,如建立农村集体经济审计法、农村审计的基本准则和具体准则。同时要进一步完善村委会组织法、村集体经济会计制度,增加对村干部违法违纪行为的认定、处罚等相关内容的硬性规定,明确对有经济责任问题的非党员干部的处置措施。二是各级政府部门要进一步完善农村集体经济组织方面的规章,要以国家和各级有关政策法规为依据修订村级财务管理相关制度,制定一事一议筹资筹劳管理、重点项目招投标、村级债权债务、农村财务管理责任追究等制度。三是建立健全农村集体经济组织内部控制制度。农村集体经济组织要依据上级的规定,根据本组织具体情况,建立货币资金、财产物资、债权债务等一系列内部控制制度。四是建立农村审计评价体系,确立审计指标的评价标准,使审计部门对被审计单位或人作出实事求是、客观公正的评价。如对村干部经济责任审计应参照国家审计,在集体财务指标完成情况、资产保值增值情况、投资决策及其效果情况、发展能力状况、财经法规制度的执行情况等方面建立审计指标体系。 3.3 把握农村财务审计的重点 农村财务审计要确立由“惩治于既然”向“防患于未然”转变的工作思路,要结合当前实际,突出重点做好审计工作。一是围绕村账乡镇委托代理、会计集中核算搞好财务收支审计,要从村级收入来源入手,审查村级各项经济收入是否纳入代理中心统一核算,有无截留挪用和私设“小金库”、“账外账”等违规行为的发生,审查各村是否建立健全支出的预算和审批制度,各项支出的内容是否真实、合法,支出的审批手续是否完备。二是围绕村干部监督,搞好村干部经济责任审计,实现“四个必审”,即干部离任必审、干部调整必审、任职三年必审、村级换届必审,逐步实现审计的事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变,做到干部权力行使到哪里,审计监督就跟踪到哪里。三是围绕维护基层政权稳定,搞好重大事项决策审计,通过审查村集体资产出租和转让、征地补偿金发放、村公益事业兴建等群众关注的重大事项,客观公正地评价各项事件的执行情况。 3.4 要及时处理审计发现的问题 对被审单位依法审计时,要积极发挥被审单位民主理财小组的作用,通过他们充分掌握审计的相关信息,以便查找被审单位存在的问题,使审计结果更客观真实,赢得被审单位及当地群众的广泛认可。审计结论出来后,要迅速准确地予以反馈,尤其在群众对财务问题反响强烈的村,更要及时提出整改意见,并督促被审单位落实具体措施,使矛盾早日排除。同时要即时与相关单位沟通,使审计发现的违法违纪案件能够及时得到查处,违纪违规款项能及时兑现,对有问题的人员及时处理,以保证农村审计工作的严肃性,保证集体经济健康有效地运行。
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