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摘 要:乡镇党委书记作为党在乡镇的代表,一旦利用党和人民群众赋予的权力实施犯罪,其社会危害性更大,不仅给党和国家造成巨大的经济损失,败坏社会风气,而且直接影响党在人民群众心目中的形象。加强对乡镇党委书记权力监督与制约,对于树立党在人民群众中的良好形象,促进党风廉政建设具有十分重要的意义。
加强农村基层党风廉政建设,是党中央站在新的历史起点上,为推进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会作出的重大战略决策。目前在对农村干部监督方面采取了有效措施,取得了明显成效,乡镇是我国最基层的一级政权组织,乡镇党委是乡镇各种组织核心。常言说“乡镇强,则郡县治;郡县治;则天下安”。乡镇政权是最基层的政权,是我国政权体系的基础,其核心是乡镇党委。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”,是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者,是拉动基层工作开展的“火车头”。其作用发挥的好坏,直接影响到一方人民的生活幸福与否,更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本,全面、协调、可持续发展。
近年来,各级党委以科学发展观为指导,创新思路,强化措施,切实推进乡镇党委书记队伍建设,着力造就一支让组织放心、群众满意的乡镇党委书记队伍,为经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。得到了广大人民群众的认可和赞同。在充分肯定成绩的同时,在调查中发现,在对农村基层干部监督管理方面仍存在一些薄弱环节,特别是随着农村改革步伐的加快而出现的一些新问题,不能够适应新形势发展的需要。列宁曾经说过“要防止权力的滥用,完全依靠掌权者的信念和忠诚,这在政治上是不严肃的”,所以除了对一把手加强教育以外,还必须建立对一把手权力制约的有效工作机制。在新的历史条件下,如何建立健全对乡镇党委书记权力监督与制约,使乡镇党委书记做到廉洁奉公、执政为民,不仅是新时期加强农村党风廉政建设需要研究的重大课题,而且对进一步改善党群、干群关系,增强基层组织的凝聚力和战斗力,树立和维护党和政府在人民群众中的威信和形象,增强党的执政能力,巩固党的执政地位和促进社会主义新农村建设具有非常重大的现实意义。
一、当前乡镇党委书记权力拥有的现状
乡镇是我国最基层的一级政权组织,乡镇党委是乡镇各种组织和各项事业的领导核心。但我们也深切地感到:与不断推进、迅猛发展的农村改革和经济建设的情势相比,乡镇领导班子的建设工作显得比较薄弱,乡镇领导干部素质和能力的转变和提高也显得比较滞后和缓慢。特别是对照推进农村经济体制和经济增长方式根本性转变,实现经济和社会协调发展的新形势、新要求,目前乡镇党委的建设还存在着不少问题、面临着诸多的矛盾,亟须加以研究解决。乡镇工作的基础地位及其在整个国民经济和社会发展中作用的日渐突出,迫切要求进一步强化乡级政权对乡镇经济和社会发展的管理和调控职能,但由于在乡镇领导和管理体制的改革过程中,一些相应的配套建设和后续工作未能及时跟上,致使乡镇党委和政府的工作职能难以有效到位。
乡镇是我国的基层政权,乡镇党委政府就是这基层政权的掌握者,而乡镇“一把手”也因此拥有了一定的权力。纵观近几年来发生在领导干部中的腐败案件,其中也不乏乡镇“一把手”的存在,对这些人除了惋惜,更应该引起我们的深思,对乡镇“一把手”的权力运行防范问题,已经成为当前党风廉政建设中一个亟待解决的问题。
二、乡镇党委书记权力运行中的问题
乡镇“一把手”在权力运行中最容易犯以下三方面的错误,进而导致腐败问题的发生。
1.搞一言堂,独断专行。由于一把手被赋予了掌管人、财、物以及职位、重要机会的分配权,因此什么事都要问一把手,都要看一把手的脸色行事,这样就导致“有形的制度”根本敌不过“无形的家长制”这一现实情况的发生,民主集中制变成了形同虚设。一些领导干部一旦到了“一把手”岗位上,权力大了,环境变了,追随的人多了,敢提不同意见的人少了,“家长制”的作风渐渐形成,决策一言堂,用人一句话,花钱一支笔,成了不受廉政法规制度约束的特殊干部。班子的整体合力看似加强了,但事实上在重大决策上缺乏民主,提交班子会议讨论流于形式,不能很好地综合集体智慧。而班子成员怕沾上“不团结”之嫌,不愿说,中层干部怕影响进步,不敢说,群众说了又没有用,不如不说,这就更难对一把手的权利运行实施监督了。这种领导模式助长了一些乡镇党委书记的家长作风,骄横跋扈,把党和人民交给的权力视为自己私人的工具,为所欲为。把正常行使权力为公众谋取利益,视为是他给予的恩赐,久而久之,内心深处产生补偿心理,以致自然不自然地使自己成为行贿者追逐的目标,直至自认为有功于人,伸手索贿。
2.强调权力的行使,忽视责任的承担。当前一把手权力的行使和责任的承担在一定程度上存在着脱节现象,很容易导致一把手腐败现象的滋生蔓延。工作中往往只强调了一把手权力的行使,而忽视了责任的承担,如重大决策失误、失职,用人不当等现象发生时,要么以集体讨论决定为理由而不了了之,要么对直接责任人进行处分,却很难追究一把手的责任。这就使得一把手在权力行使上更无后顾之忧可言了,也就更加容易犯错误。改革开放以来,我国在加快经济体制改革步伐的同时,政治体制改革也在摸索总结中不断深化,但很多方面的问题显然是“冰冻三尺非一日之寒”,特别是对集中的权力的监督制约难以到位,权力监督法规的不健全,监督程序的不完善,监督没有保障,不同程度地存在:上级监督不到,同级监督无用,下级监督不了的问题,致使一些领导干部凭借手中的权力独断专行,敛财触法,被查处的这些乡镇负责人在总结教训时,不约而同地谈到,自己作为“一把手”在乡镇权力最大,只要他不想要人监督,是无人敢监督他的,而上级的监督有许多局限性和随意性,很难落到实处,以致自己凭借权力为所欲为。
3.付出大于回报,心理严重失衡。在乡镇现行的工作机制下,“一把手”的权力可以说是集中的,许多工作都被上面列为“一把手”工作,都要“一把手”亲自抓,使得其工作压力很大,加班加点习以为常,透支健康现象普遍。而在现行的工资人事制度下,从而导致心理往往会严重失衡,进而会千方百计地寻求补偿。于是,一些人手中握有的公权便异化为私权,成为谋取个人利益的筹码,从而走上违纪违法的道路。乡级行政管理的相对独立性,总体上还呈现着激励不够和约束不够同时并存的工作状况。首先是激励不够。乡镇干部在政治上看不到有什么大的发展前途。从实际干部交流的情况看,一些比较优秀的乡镇党政正职到县级机关,绝大多数都只能作为副职安排。在乡镇工作的同志除了少数能进城外,绝大多数在乡镇是“一锤子定终身”。乡镇干部的出口不畅,影响上进心。对乡镇干部政治上激励不够,生活上也关心不够。对乡镇领导干部激励、关心不够,还同时伴随着监督制约的不力。一些地方对乡镇党委行使权力和自身建设虽然有约束制度,但往往是发了文、上了墙,并没有发挥应有的作用。一些党委书记“自己刀不削自己把”,只监督别人,不监督自己。
三、乡镇党委书记权力运行中问题的对策措施
权力运行的安全问题,不能过多地寄希望于一把手的品质,我们常听说,选好一个人,能够救活一个县(市)、一个乡镇、一个企业等等,但我们却忽略了“人是会变的”这个基本事实。所以除了对一把手加强教育以外,还必须建立对一把手权力制约的有效工作机制。
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