推动农村改革与建设应当做到“八个先行”

推动农村改革与建设应当做到“八个先行”

当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入了关键性阶段。我们要抓住和用好重要战略性时机，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推进城乡统筹发展，全面贯彻落实党的十七大精神和党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面。

在新形势下，在推动农村改革建设中，根据十七届三中全会通过的《决定》精神，结合农村经济社会发展现状、农业生产发展现状、农民生产生活现状，我就新农村改革与建设中不同方面的问题，提出以下几条建议：

一、在健全严格规范的农村土地管理制度方面，制定《土地承包经营权流转法》、《土地承包经营权流转合同法》和地方规范性法律条文要先行。

农村经济社会发展现状：农村土地家庭联产承包责任制对于解放和发展农村生产力、推动农村经济社会发展的潜能已经充分地发挥出来了，甚至可以说已发挥到了极至。审视当前农村新形势不难发现，现行的土地管理制度已不适应当前农村全面协调可持续发展的需要了。第一、广大农村很多地方因地制宜，按“大规模、上品质”要求，建立了集中连片的蔬菜、水果、茶叶、花卉种植带，动物、水产养殖场，如果土地不流转，必将在一定程度上限制农村经济的发展，农村这潭水就没法活起来。第二、当前，农村基本农田面积基本固定，单产提高的可能性不大，要实现农民依靠现有的手中土地增收致富难度很大。第三、当前的农业结构不够科学合理，要作战略性调整。由此可见，新一轮农村改革要在流转土地经营权上下功夫，使土地活起来，改变经营管理模式，改变农产品结构、加大农业科技含量，大力发展大规模、高品质、优环境的生态农业，真正实现农村经济社会全面、协调和可持续发展。

具体案例分析：广安市邻水县同石乡红井村2008年被评为市级扶贫村，市级联系领导是广安市政府副市长魏常平同志，市级联系单位是市公安局。魏副市长高度重视对红井村新农村建设的项目扶持工作，魏副市长协调解决项目资金，在市、县公安局帮助之下，红井村村民在乡党委政府的领导之下，在村干部的带动下，大规模连片栽种了300亩优质脐橙，与去年栽种成活的200亩优质脐橙连成一片，一共500亩。我们每一个人都对此充满了无限的期待：只要这500亩优质脐橙全部成活，管理得当，三年之后一见成效，农民增收致富就有希望了。但同时，我们每一个人也都对此深表忧虑：这500亩土地是以“家庭联产承包责任制”方式分到各农户家中的，这片果园到底由谁来管理？怎么样管理？如果将这500亩土地承包给业主，那么，到底要怎么样才能让农民依法自愿流转土地的经营权？在流转土地经营权的同时，又如何能保障农民依法得到土地流转补偿？如果农民自己管理，是分开单干，还是成立农民专业合作社？如果这些问题解决不好，500亩果园管理不当，不仅项目投资的资金被浪费，而且农民三年之后无法实现增收致富的目标，这必将导致群众的抱怨和不信任；再者，如果农民的收益和土地流转补偿没解决好，这会造成直接的农村不安定、不和谐因素。

最迫切需要解决的问题：怎样让农民依法自愿流转手中土地的经营权？农民在流转土地经营权时，怎么样得到补偿？土地经营权流转之后，怎么样保证农民收益？土地所有者和土地流转之后的土地经营者各自都有哪些权利与义务？

解决建议：国家应当制定《土地承包经营权流转法》、《土地承包经营权流转合同法》，各地方应当根据以上法律，结合本地实际，制定适合本省省情、本市市情的规范性法规。一是将农村、场镇、城镇土地承包经营权流转的合法性以法律条文形式确定下来；二是明确细化规定土地经营权流转的方式、对象、范围、程序、补偿的标准及补偿程序；三是明确规定，土地一经流转，土地所有者与经营者之间必须签订合同，法律应当规范不同流转方式的合同格式、内容和条款，切实保障农民在土地经营权流转之后的合法权益；四、法律必须明确土地所有者和经营者依法享有的权利和应尽的义务，做到责、权、利明晰。

重要意义：正如为了保障农民工的合法权益而制定完善《劳动法》、《劳动合同法》一样，为了切实保障广大农民合法权益，也应当制定并不断完善《土地承包经营权流转法》、《土地承包经营权流转合同法》。一是规范农村土地流转行为；二是得到农民支持、理解和帮助，使他们积极投入改革之中，尽快转型；三是促进农村全面协调可持续发展。

二、在完善农业支持保护制度方面，创新补贴发放标准和完善补贴发放办法要先行。

农业发展现状：在调查研究中发现，在农村，特别是偏远农村，由于外出务工的农民工的增加，留在农村从事农业生产的农民75%以上为40岁以上的中、老年人，40岁以下在家务农的青壮年人不足25%，而且多为留守妇女，更为严重的是，很多30多岁及以下的青壮年人多年甚至于从来没有从事过农业生产，对于农业耕种技术掌握很少。

迫切需要解决的问题：30年之后，当现在从事农业生产的主力军都已70高龄了，谁来从事农业生产？30年后，我国的基本粮食安全、油料安全能得到保障吗？怎么样能够吸引有知识、有文化、有理想、有抱负、观念新、易于接受新技术新思想、可塑性强的青壮年人回到广大农村，从事农业生产活动，并带领广大群众增收致富？

解决建议：给农民评职称定级别，按职称和级别确定农业补贴发放标准。《决定》指出：健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度地增加农民种粮补贴。我建议，在扩大补贴范围、提高补贴标准的同时，着重在创新补贴标准和完善补贴办法上下功夫。以往好的做法和经验要继续延续下去，另外要开动脑筋创新办法。我们可将从事农业生产的农民的年龄结构、学历学位、连续从事农业生产的年限（工龄或劳龄）、生产面积和规模、农业科技含量、单产水平、农业技术培训等级等一并纳入补贴考察范围，请专家为农民评职称定级别，发给农民资格证、专业技术职务证，细化不同职级的不同补贴标准，改变以前单一的按面积进行补贴的局面，使农业补贴更科学合理。这样，不仅有利于吸引全社会都渴望取得农民资格证，让农民以拥有土地作为最大的财富，而且更有利于吸引年轻的、有文化、有理想、有抱负、有经验、懂技术的新农民安下心来长期从事农业生产了。

三、在建立现代农村金融制度方面，加大农村金融扶持力度要先行。

农村金融现状：一是金融机构服务农业、支持农业力度、措施不够，主要职能是以羸利为目的的商业职能，制约了农村经济的发展；二是少部分县、市、区的三类乡镇连信用社也被迁走，给农村经济的发展及人民群众的生产和生活带来了不方便和不安定因素。

具体案例分析：回乡创业的农民工唐民军反映，当他想融入资金，扩大生产规模，改善工人工作条件和工作环境时，他想到了贷款，但本乡没有信用社，要贷款必须到片区中心场镇，他想借其妻子名义，以“妇女贷款直通车”的方式借款，以为会程序更简单、效率更高、借款额更大，但事与愿违，当他咨询信用社之后，只好摇头叹息无奈放弃了原来的想法；他又想以房权作抵押，走其它借贷途径，但都是程序繁多，借贷额低，远水解不了近渴。另一回乡创业有志农民工游华俊想建一个大规模养猪场，另把家周围田土培植成优质脐橙园，但缺乏资金，走向银行贷款的途径却苦于无特殊支持政策和专门支农借贷途径，只好决定再出外打几年工，再回乡创业。另有不少报到表明，有很多高龄老人，因本乡无信用社，到较远的集镇取钱而所取钱被尽数骗走的事件……

解决建议：一是立马恢复少部分被拆迁的三类乡镇信用社；二是制定政策，使农村金融机构职能从商业赢利向服务支持农业、中小型工业转变。三是拓展农业发展银行支农领域，细化支农措施，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；四是大力发展农村信用社小额信贷，支持农村乡镇企业发展、鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务；五、扩大农村有效担保物范围，减缩借贷程序，规范和引导民间借贷健康发展。

四、在建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面，农民培训工作要先行。

农民意愿：有80%的40岁以下年轻农民有强烈的培训愿望（其中女性占了很大的比例，在农村，妇女同志成为推动经济和社会发展的主力军）。他们希望在改土之后，能够获得优质脐橙培育和管理技术，先进的养猪技术等，以帮助他们从种庄稼的农民向果园工、养殖工、食品工的半工半农身份转化。农民希望在获得土地经营权流转补偿金之外，再以就近再就业的方式挣得工资，实现增收致富。

最迫切需要解决的问题：怎么样指导农民从家庭经营为主转向农业专业合作为主？农业专业合作之后，农民的技术、管理理念办法、保鲜技术、销售经验哪里来？承包土地经营权流转之后，农民们干什么？怎么样解决农业就近再就业？除了土地流转补贴之外，如何实现农民增收致富？

解决建议：加强农村实用人才培训工作。一是采用“四个相结合”改善以往培训方式。采取集中办班长时培训与实际操作间习培训相结合；采取让农民走出去参观考察学习培训与选派专业实干的一线专业技术人员进驻农村实地指导演示培训相结合；让农业技术代表走出去深入农业专业合作社示范区（带、片）打工亲身学习体验培训与选派专业技术代表进入我市农业专业合作社传、帮、带培训相结合。以全日制培训与函授制培训相结合。二是拓宽培训范围。培训对象拓宽到不同年龄、性别，除指派参训外，也允许自愿报名参加。三是丰富培训内容。技术培训：农机驾驶维修技术、果树培植技术、养殖技术、蔬菜培植技术、家政服务、计算机技术、手工艺制作技术、储藏保鲜技术等；管理培训：果园、养殖场、企业、合作社等管理，包括管理理念和方法。销售：所有农产品、手工艺品销售策略和方法。四是加强培训管理，增强培训实效性。加强培训管理，强调纪律，入学前进行入学测试，公布测试成绩和名次，强调课堂纪律，自习、讨论、间习、考察纪律，要求写课堂笔记，每天写心得体会，进行严格结业考试，使培训不走形式，让农民真正学到东西。

重要意义：以实现农民就近转移就业，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，缩小城乡差距、工农差距，促进农民增收致富，提高农民综合素质。

五、在建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面，在保持大中城市招商引资抓工业，中心乡镇着重鼓励返乡创业的农民工发展中小型手工业加工的策略不变的基础上，将劳动密集型的手工艺品技术与加工向各区市县二类、三类小乡镇拓展须先行。

农民意愿：有几乎95%以上的48岁以下的农村妇女都强烈渴望政府能提供家政、刺绣、毛织、手工纳鞋底、手工艺品后期加工等方面的培训，她们都有这方面的基础，一点就能通，一试就能成。她们希望在她们空闲之余挣点零花钱，以增收致富。

解决建议：二类、三类小乡镇成立手工艺品加工资源代办点，与中小型手工业加工厂取得联系，以大量成批方式，为当地农民承接手工艺品加工业务。乡镇可组织农村妇女集中加工，也可以让农村妇女取回家中分散加工，让部分工业的技术与加工生产先行到达偏远农村，真正实现以工促农，以城带乡，缩小城乡差别，工农差距，让农民尽快转型，在不误农业的同时又能实现增收致富，同时，还能改变人们的思想观念，带动消费，让农民共享改革成果，感受社会主义巨大的优越性。

六、在繁荣发展农村文化方面，建设乡镇农村综合文化中心工作要先行。

最迫切需要解决的问题：农民承包土地经营权流转之后，怎么样让农民空余时间不空闲？怎么样丰富农民的文化艺术生活？怎么样提高农民思想素质？

解决建议：一、恢复被拆的三类小乡镇文化站广播站。二、加大投入，在乡镇建设农村综合文化中心。首先是投入文化中心硬件建设，要求建地面积不得少于300平方米，要有一个篮球场，一个大舞台，两张乒乓球台、一个棋牌活动室、一个书屋、一个会议室、一个健身室。其次是加强软件环境建设，组建两个队伍，农民之声乐器队和演唱队，在农闲之余、有重大节日时，组织成员演奏乐器演唱歌曲，丰富他们的文化娱乐生活。再次是搞好竞赛、创作活动。以活动调动农民参与的积极性，每年重大节日举行庆典活动，定期举行棋牌书法赛、篮球赛、乒乓球赛，小品相声大赛，鼓励农民以生活原型为第一手的资料，多创作源于生活高于生活的文艺作品，提高他们的创作能力，提升农村的综合素质。

七、在大力办好农村教育事业方面，整合优化教育资源，改造或新建教育高质量、管理高水平的中小学寄宿制学校须先行。

农村教育现状：农村户籍制度改革之后，农村人口流动大，常住人口急剧减少，再加上国家计划生育政策已深入人心，农村人口出生率相对降低，使农村中小学面临收生难的问题，有的村小无法开班开校；农村办学条件落后，教师素质相对较差，教学手段相对落后，教学设施设备差，教育公平体现不充分；国家对幼儿教育投入很少，没有实行免费教育，很多农村家长将孩子过小就送入义务教育阶段就读小学，这给农村幼儿教育带来严峻挑战。

迫切需要解决的问题：5年之后，很多偏远三类乡镇所有村小、幼儿园、中心小学将无法开班开校， 10年之后多数乡镇初级中学、高中教育发展也将面临严重的招生难问题。那么，我们怎么样来解决广大农村教育公平、教育发展问题呢？学生总量减少了，教师队伍仍然宠大，我们又将如何解决由此而带来的教师就业难题呢？

解决建议：我们应着眼未来10年、20年、30年，有长远目光，长远打算，整合优化教育资源，提前十年规划并着手建设教学高质量，管理高小平，设备设施现代的寄宿制中小学。一是统计准确的各乡12岁以下儿童的数量，估计未来10年发展趋势；二是根据调查研究，选好建校校址，或改造，或新建，早规划、早建设、早试点，以保障贫困地区儿童、偏远山区儿童、留守儿童的就学平等，保障教育质量，实现城乡教育公平。三是大力兴办社会办学、民间办学，改善办学方向，多办职业教育，引导教师转型。此处，国家还应加大对教育的投入力度，将幼儿教育也纳入义务教育阶段，实行免费教育。

八、在创建安全、文明、和谐社会方面，以立法手段加强农民工责任感工作要先行。

农村社会发展现状：一是随着农民工大量涌入城市，部分农村高龄空巢老人一人在家，养老成了大难题；二是很多留守妇女一人在家，既要从事生产劳动，又要从事家务活，同时承担教育子女的责任和赡养老人的责任，她们的婚姻、家庭、性观念、生命财产安全、道德操守面临着严峻的挑战。

具体案例分析：76岁的空巢老人唐素珍有2个儿子，但2个儿子举家外出打工6年来一直未回家探亲，老人生活孤苦无依，每月仅靠50元的库区移民补助维持生活，感情孤独，有话无人说，有苦无处诉，小病熬、大病拖，实在不能忍了就吃点止痛药。68岁的蒋永庭也是留守在家多年的空巢老人，今年生病了没亲人在身边，是乡亲帮忙送他进了医院，乡卫生院以同情弱者，关爱病人为出发点，垫付资金为其看病，一提起子女，他们都是老泪纵横，悲从中来。73岁的空巢老人甘素兰因老眼昏花，无人照顾，从4米多高的楼下摔下来，成了植物人，一个一个触目惊心的悲剧令人心寒。34岁的蒋白梅一人在家带2个孩子，老公3、4年不回家，要钱总是催了一次又一次才勉强寄点回来，儿子从来不接父亲的电话，就算接了也无话可说，学习成绩不好，老师反映他冷漠不开朗，家中重体力活请劳力总遭受流言蜚语伤害，半夜有人敲门进行性骚扰，家庭婚姻存在严重危机。《广安日报》有多篇消息报道农村留守妇女被强奸之后惨遭杀害，歹徒在离开时，还偷走其它财物。

迫切需要解决的问题：怎么样在保障农民工合法权益的同时，监督他们承担他们应尽的家庭责任和社会责任呢？用什么方法可以在一定程度上给农村留守在家的老人、妇女和孩子恰当安慰呢？

解决建议：一、将农民工每年一次探亲假既作为权力又作为义务写进《劳动法》。法律应明确规定：连续受聘一年以上的农民工应当与国家工作人员一样，享受同等待遇的探亲假。工厂、企业、公司、集团每年至少应当给家有老人或者妻子儿女的农民工一次长达一周的探亲假。探亲假期间，雇用方不得以任何理由扣除农民工的津补贴，并依法按一定比例报销农民工探亲餐旅费。农民工依法享有探亲假的权力，但同时也必须承担应当承担的探亲义务，农民工探亲后，持本村村委会探亲属实证明，加盖村委会和乡政府公章后，凭餐旅费正式票据到雇用方领取费用。二、30人规模以上的工厂、企业、公司、集团成立妇代会、工会，在当地妇联和工会的领导下，每半年开展一次“加强社会公德心、责任感、道德感”为主题的宣传教育活动，并在当地妇联和工会的全程监督下，每年在全体职工中开展一次“敬老爱亲道德模范代表”评选活动，正面引导农民工时刻不忘承担家庭责任和社会责任。  （同石乡  甘灵辉）