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县域经济作为国民经济的中间层次，既是经济发展和社会稳定的基础，又是影响区域竞争力的关键。积极应对“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”深入发展带来的挑战，大力推进县域经济发展方式转变，对于加快统筹城乡和区域发展，推进全面建设小康社会具有重要意义。
以新型工业化为抓手，调整优化县域经济结构。加快县域经济发展方式转变，必须深入推进县域新型工业化，大力调整优化县域经济结构。一要按照建立“以城带乡、以工促农”长效机制的要求，推动县域经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张向三大产业协同带动和结构优化升级转变。大力发展现代农业和农业产业化经营，将发展“生产性服务业”作为突破口，以新型工业化推动服务业的发展。二要增强县域科技自主创新能力。大力开发经济上合理、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的高新技术，广泛应用先进技术和设备改造提升制造业，加大对科技型中小企业的培育和扶持力度。通过财政税收扶持、知识产权保护等，调动企业增加研发等生产投入的积极性。三要抓好节能减排和环境保护。建设生态示范县、环境优美乡镇、生态工业园区。大力发展循环经济，培育并不断壮大绿色和低碳产业，促进生态资源转化为经济增长优势。四要加速人力资本积累。多措并举拓宽就业渠道，转移农村富余劳动力，大力开展职业技术教育等培训，为城镇服务业发展培养更多适用型人才。 以信息化为方向，打造县域经济发展新引擎。信息化是县域经济发展的重要推动力。县域的工业化、城镇化和市场化，都离不开信息化的支撑，转变县域经济发展方式，必须加快县域信息化建设。一要加大县域信息化基础设施建设力度。加大资金投入，尽快出台税收、财政等扶持政策。加快软环境建设，有效整合电信、远程教育和农业信息网络，利用农业手机短信、语音电话、互联网等途径，有针对性地开发完善农副产品市场预警系统、地理信息系统等，建成适用性强的农村信息综合服务系统。二要“渐进式”推动县域经济信息化。抓好县域龙头企业、特色产业园区(基地)、现代物流系统的信息化建设，增强其辐射带动作用。抓好示范性县域特色经济网站建设，拓宽销售渠道，提高产品知名度，形成品牌效应。三要建设农业信息人才队伍。大力开展对农村基层干部和农业技术人员的信息技术培训，使其同时成为农业信息专家。加强对农民的信息化培训，提高他们收集信息、分析信息、利用信息的能力。四要实现与城市信息化的适度对接。推动城市信息网络系统向县、乡、村延伸。加强县域经济与城市经济的信息沟通，紧密结合城市市场需求，开发县域经济信息资源，促进城乡经济协调发展。 以城镇化为载体，夯实县域经济发展基础。壮大县域经济，统筹推进城镇化，要着力提高城镇的综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用。一要坚持把小城镇建设作为推进城镇化的突破口，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇聚集，鼓励返乡农民就地创业。二要通过户籍制度改革，放宽中小城镇落户条件，有计划有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题。三要按照“分步实施、整体推进”的要求，有选择性地发展小城镇。根据各地县域气候、土壤、生态、资源等情况，把县城和中心镇的建设紧密结合起来，按照规划、产业发展、市场建设、基础设施、公共服务、管理体制等一体化的要求，以基础设施完善、服务功能齐全、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出、产业构成合理、社会和谐稳定为目标，建设旅游主导型、工业主导型、现代农业主导型、商贸主导型、民族文化欣赏型、特色产业型等各具特色的县城和中心镇。由此通过统筹县域城镇化建设，提升县域经济发展实力。 以市场化为取向,构建县域经济发展新格局。发展县域经济，必须充分考虑国家宏观经济政策调整和外部环境变化的影响，按照建立统一、开放、有序的现代市场体系的要求，提高市场化程度，选择符合实际的发展战略和路径，不断增强县域经济抵御市场风险的能力。一要充分发挥个体私营等非公有制经济的作用。采取更加有力的措施，鼓励和扶持民营企业的发展。二要以服务业尤其是批发零售业为突破口，推进县域经济市场化发展。形成与县域主导产业相协调、区域特色鲜明的生产性服务业体系；大力发展批发市场，搞活流通，服务农村生产；抓好旅游大项目的引进和建设，发展假日旅游、生态旅游、特色旅游，促进县域旅游业加快发展。三要发挥城市资本和龙头企业的带动作用，以建设“高效、生态、品牌”农业为主攻方向，加快推进农业产业化进程，不断优化农业区域布局，提高农业市场化水平。四要加快政府职能转变，提升服务市场主体水平，改善经济发展环境，放开搞活微观经济基础；规范行业协会和中介组织，强化县域企业的诚信教育，促进金融机构与企业家沟通，培育相互信赖支持的银企关系。 以国际化为战略定位，拓宽县域经济发展空间。面对国内国际两个市场的竞争，加快县域经济国际化进程，是县域经济持续发展的必然道路。一要加大县域国际招商引资力度。实施集群式招商，加强对重点国家和地区的招商，加大现代服务业、县城和中心镇基础设施、现代农业和环保产业等领域的招商力度，吸引跨国公司到县域投资。支持企业实施“走出去”战略，不断提高经济国际化水平。二要加大县域对外开放力度。加强环境建设，突出抓好政务环境、商务环境、投资环境和生活环境，提高政府效率，提供优质服务，以吸引外资。提高合同外资的兑现率、外资到账率、园区外资到位率、重点项目落地率。因地制宜，抓住资本跨国流动，特别是日韩、欧美产业转移加速带来的机遇，构建全方位、宽领域、多形式、纵深化的对外开放格局。三要提升县域国际竞争力。紧跟国际市场变化，把握国际市场对县域经济发展的要求，鼓励引导实力企业“走出去”；加快实施“品牌战略”，提高出口产品的档次和竞争力；培养储备一批懂业务、懂外语、会经营的县域外贸人才；在政策、法律、信息等方面为进出口企业提供细致、周到、高效的服务。 （作者：中国井冈山干部学院副院长） |
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