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摘要： 以色列是一个具有悠久历史的的民族—犹太人建立起来的国家，它是世界上唯一的移民新生国家，这就使得它成为世界现代史上的一个特例，它的人口从1948年建国时的65万左右发展到现在的600多万，人口的快速增长得益于世界各地涌来的犹太人。随之而来的是以色列的错综复杂的移民问题，在以色列各方面的努力下，以色列很好的解决了，现在的犹太人的人均国内生产总值为15985美元（2002年以色列中央统计局统计摘要），虽然以色列的移民问题还有许多有待解决，但以色列在移民问题上的解决方法，也许可以给许多国家和地区在制定移民政策时提供一定的借鉴作用。下面我就以色列在建国以后的移民的一些问题进行研究。 关键词：以色列 移民 犹太人 一：移民的由来 没有移民就没有今天的以色列国家。在3000千多年前，犹太人就在地处欧、亚、非三洲的交界处的巴勒斯坦建立了希伯来王国，这里地理位置十分重要，历来是兵家的必争之地。在公元前一世纪的时候，罗马帝国侵入巴勒斯坦的时候，大部分的犹太人就开始被迫流浪到世界各国去，犹太人的强大的犹太教的宗教感化下，犹太人始终惦记着重返家园的信念和始终没有忘记复国的情怀。流浪在外的犹太人过着悲惨的生活，尤其是在第二次世界大战中，有600多万的犹太人在种族歧视下被屠杀，于是犹太复国的主义在犹太人的群体中燃烧起来，但由于种种历史的原因，犹太人始终没有公开地、名正言顺地、大规模地重返家园。直到1948年以色列的建国后，以色列政府在法律上为犹太人重返故园大开方便之门。1949年，就有24万的犹太人移民到以色列，1950年后又出台了《回归法》，赋予每个犹太人回国的权利，1952年颁布的《国籍法》，更加明确规定了，任何一位犹太人只要踏上以色列的国土就等于取得了以色列的国籍。之后以色列又出台了相关的政策来吸引犹太人定居以色列。 这样，以色列在建国后具有大批的犹太人“回国”，从1948年到现在共有200百多万犹太人定居以色列。他们大概可以分为4批回到以色列的。第一批是从1948年到1951年，有75万的犹太人移居以色列，他们大多数是来自欧洲和在以色列建国后受到歧视和迫害的阿拉伯国家的东方犹太人，他们回到以色列是为了寻找庇护所和梦寐以求的自由和平等；第二批在1955年至1957年，也大多数是以色列附近的北非和东欧国家的16.5万犹太人；第三次是60-80年代，由于巴以冲突的加剧，造成以色列地区的动荡不安，移居以色列的人从60年代起就逐渐地减少了，30年里只有40多万；到 了90年代后，由于经济的发展和巴以冲突的缓和，以色列和世界上的许多国家建立了良好的外交关系，又有大批的犹太人定居以色列，这其中大部分是前苏联的犹太人，还包括一些受过高等教 ---------------------------- ①虞卫东： 当代以色列社会和文化 上海外语教育出版社，2005 360页 育的专业人士和各种才能的技术人员①，这就为以色列的社会和经济的发展提供了智力的支援。 二：谁是犹太人 犹太人散落到各地后，他们之间的强烈的纽带就是人们对以色列的记忆和认为有一位弥 赛亚会把他们带回锡安山的想法。犹太教的祈祷词和传统仪式和节日都这样强调：这块土地（以色列）即是历史，又是弥赛亚的许诺①。犹太人幸存和复国的重要核心是犹太人身份的精神和社会两方面紧密联系在一起的神话，重返家园和复国就成了犹太人的历史使命。在经历了这么多的磨难后犹太人，犹太人始终没有忘记自己的使命，在众志成城之下至于在1948年实现了梦寐以求的建国梦。于是以色列政府毫不犹豫地担负起了救济犹太人的义务，并且毫无选择地接纳由于战争或者民族歧视等其他原因沦为难民的愿意来以色列定居的“犹太人”。 随着移民的大规模增加，于是，“谁是犹太人的”疑问便产生了。那么谁是犹太人呢？犹太人是一个极其复杂、分布广泛、争议极大的民族。与大部分其他民族不一样，犹太人长期以来没有自己的国家，没有单一的聚居地，许多现代犹太人的血缘关系也相当可疑。所以，判别一个人是否犹太人的标准是模糊的。经过几千年的迁移，扩散，犹太人已经遍布世界各个国家和地区，受到各种文化的熏陶感染或者是被强迫地接受了非犹太教的思想文化，而且他们在外貌特征上也难以辨别出谁是犹太人了。即使在对犹太人甄别最严格的纳粹统治时期，对这个问题也没有很好的解决方案②。 确认一个人的身份这种看似简单的事，在确认犹太人的身份上却不是一件简单的事，因此政府也只能模棱两可地实施一些法律，比如在1950年就颁发了《回归法》它赋予了每个犹太人移居以色列的权利，并且原则上规定每个犹太人，无论他是哪国公民，无论他住在哪里，都有权利向以色列法庭要求行使这一权利。但除了从事反犹太事业的人或者是危害公共卫生和安全的人。1952年又出台了《国籍法》，只要是愿意定居以色列，且不具有其他的国籍就可以申请以色列的国籍。 但这模棱两可的身份确认方法得不得社会上的一些所谓“正统”的犹太教的认可，他们就指出，信奉犹太教的人才是犹太人；但世俗主义者提出：宣布自己是犹太人的人就是犹太人，他们认为犹太人在世界上的地位和处境并不高，如果不是与犹太人有关的，他们不可能说自己是犹太人。另外，在犹太人经历了那么多的磨难后，重返家园，政府就有义务帮助他们，而不是一宗教信仰来确定他们的身份，同时认为确认犹太人的身份本身就是对犹太人的不尊重的行为。 为了磨合以上的两种观点，以色列政府在1970出台了《回归法》的修正案。它主要的内容是：(1)犹太母亲所生的子女就是犹太人；（2）皈依犹太教的人是犹太人，(3)信仰其他教的就不是犹太人。这就是今天的以色列法律对犹太人的界定③。 ---------------------------------------- ①虞卫东：代以色列社会和文化 上海外语教育出版社，2005年 第 8页， ②裴明宪： 文明与冲突：“谁是犹太人—犹太人统治世界的神话？” 国际观察 ③徐向前、许崇健：第三圣殿.以色列的崛起 上海远东出版社 三 ：移民的安置问题 大批的 移民涌入以色列，这就为以色列带来了许许多多、错综复杂的社会问题，其中亟待解决的是移民的回国和安置问题。对于这一问题，以色列的 政府和人民表现出了极大的积极性，以色列政府一成立就设立了移民安置部，负责新移民的入境、定居、培训和就业。而一些非政府的组织和团体也加入代移民安置的队伍中，比如“犹太建国会”、“青年阿里亚”等，他们也帮助新来的移民解决困难，让他们更快地适应新的生活。 解决他们的居住问题，最初他们住在各处的移民中心，或是被阿拉伯人遗弃的村落，随着移民的增加，以色列政府又创办了移民村、合作农庄或是其他类型的安置营地，所有的这些安置点都是按照军事和移民要求的双重标准建立起来的，而且，对于移民的安置，以色列政府没有实施强制的手段。 在安置他们的居住点后，移民的生存问题也随之出现，这些新移民来的犹太人由于历史的原因，他们大多数都没有从事农业劳动，而以色列这个新生的国家还没有能力一下子提供这么大的就业机会，因而养活自己自力更生就成了移民们的所面临的一大问题。 政府在这方面也作出极大的努力，出台了一系列的政策，政府投入适当的资金去帮助移民摆脱失业，使移民能提高个人能力和技能；在教育方面，寻找既能鼓励他们保持其独特的文化背景，又能融入以色列现代社会的办法；统筹安排，照顾各个层次的移民。比如新来的居民在3年内以移民的身份享受许多的优惠，如领取生活救济，免纳某些税款，免费接受就业培训和就业指导等。为了吸引更多的移民，以色列政府甚至出台了“出生权”计划。 另外，一些非政府的组织和团体在帮助移民寻找生存之道方面也作出了极大的贡献，他们教新移民学习希伯来语、熟悉以色列生活，帮助他们办理身份证、健康保险、名目繁多的免税证件，以及领取移民津贴，找房子、找工作等。 四：公平问题 大量的来自世界100多个国家的200多万的移民聚集在以色列，他们在宗教、价值观和政治信念有着根深蒂固的差异，他们的矛盾也错综复。 有以色列的阿拉伯人和犹太人的矛盾，以色列新移民之间的矛盾，比如住在以色列的阿拉伯人和犹太人的矛盾，以色列的阿拉伯人, “有双重身份, 一方面, 是以色列的公民, 另一方面, 又是整个阿拉伯民族的一分子。在他们身上, 国家意识和民族情感有时产生激烈的冲突。犹太民族与阿拉伯民族的敌视和仇恨由来已久, 不可能不在他们身上有所体现。阿拉伯国家把他们看作是敌对国家——以色列的公民, 因此, 敌视或歧视他们和不信任他们”。“犹太人作为以色列民族的多数，他们也不能平等地等待以色列的阿拉伯人，对他们不信任和歧视，甚至粗暴地动用军警武力统治，限制他们，剥夺他们的权利①，针对这些问题，以色列政府也作出一定的努力，承认在1922年的《议会令》中规定的公民和宗教自由权利和个人法律地位，禁止对公民实行种族歧、宗教和语言歧视等条文。《以色列独立宣言》则重申了这些保证还增加了性别作为另一个禁止歧视的标准②； ------------------------------------- ①（第三圣殿.以色列的崛起，徐向前、许崇健，上海远东出版社114页）， ②以色列现代史》【英】偌亚.鲁卡斯。商务印书局1997 杜先菊、彭艳） 以色列的左翼力量和社会上的民权人士，他们一直在致力于消除两个民族之间的矛盾，增进他们之间的理解和宽容，作出了，很多了努力，他们在阿拉伯和犹太人混居的城市，采取了两族青少年同校等措施。这些措施的实施对缓和两个民族的矛盾有一定的作用，若干年来两个自我隔离的社会通过共存，已开始彼此接受，承认了各自的独特性和愿望，但也没有彻底地消除他们之间的隔阂。因此以色列的民族之间的公平问题还有待进一步的探究和强有力的措施。 另外，就算是同一个民族内，也存在不平等和歧视的现象，比如，犹太人由于原来的居住国的情况不同，大概可以分为住在亚洲和非洲的东方犹太人和住在欧洲和美洲的西犹太人，虽然在数量上东方犹太人比西方犹太人多，但由于历史的原因，西方犹太人没有离开他们的发源地和在建国的事业中作出的贡献相对比较大，并且他们一般具有较高的文化素养和很好的管理技能，因而控制了国家的权利机构和社会上“受人尊敬”的职位。在社会政治、文化、经济领域占有统治的地位，具有很强的实力。而东方的犹太人由于在建国后两手空空得回到以色列，在没有什么经济基础，也没有好高的社会地位，则安置在不发达的开发城市或者是大城市的边缘，政治和经济地位打不如西方犹太人。 以色列政府为缩小东西方犹太人之间的鸿沟，曾花了很多的力量，如鼓励混合居住，双方的子女同校读书，鼓励双方通婚，，并在补贴，就业，升学等方面给予东方犹太人照顾，等等，今天东方犹太人当任政府要职和军界高级将领的人数在增加，他们在以色列的经济和文化生活中发挥了越来越积极的作用。但东 西方犹太人之间的差别，特别是在文化上的巨大差别，不是在短时间内就能消除的。要使犹太人融为一体，还需要经历一个漫长的过程①。还有 ，以色列虽然在法律上表明男女平等，但在犹太文化和宗教传统里，妇女的责任是担好妻子和母亲，这种思想在今天的以色列，特别是在战争和冲突中生存好发展，犹太人口的增长就具有关键的意义，这种特殊的环境，使妇女作为妻子和母亲的地位更加牢固。这样，在社会，宗教、文化的影响和限定之下，使以色列的妇女处于低人一等的地位②。 五： 安全问题 以色列是建立在阿拉伯人原来居住的地方，他们的到来迫使大部分的阿拉伯人外迁，而且，阿拉伯人早已在这片土地上建立了自己的家园，自己的文化等，对于他们的“侵略者”，他们当然也有所反抗，因而，暴力、战争、恐怖事件，多少年来，一直困扰着这以色列的居民，但他们也想出了办法来对付：寻找对外援助、组织居民点的“自卫队”和民族军事组织、建立地下室和加固工事、挖掘交通壕，安装地下通讯设备，环卫移民村的铁丝网上挂了灯，防止渗透者的入侵等，这些措施减少了伤亡，也给居民提供上的了一些人生安全上的保障③。 六；移民外流 20世纪90年代以来，出现了移民有外流的现象，特别是原来居住在俄罗斯的犹太人为数甚多的俄罗斯犹太人不断从以色列离开，重新回到那个曾被他们抛弃的 --------------------- ①虞卫东： 当代以色列社会和文化 上海外语教育出版社，2005 年 第327页 ②杨苏曼： 今日以色列 中国工人出版社2007.1 第 87页 ③哈伊姆.格瓦蒂著 (何大明译) 以色列移民于开发百年史 / Hakkibutz Hameuchad pubulishing House Ltd. 1981. 国度，有的甚至前往北美和西欧地区，但都远离了俄罗斯。根据2004三月公布的一份调查，在2001年至2003年间，至少有5万人重新返回前苏联地区。因为这些犹太移民当初的移民不过是为了寻找更好的生活条件和寻找人生自由和平等，但在各种军事冲突和恐怖事件的威胁下，以色列经济每况愈下、已不能满足移民的事业发展，他们无法融入现今的文化和社会，更难找到符合他们的工作，而俄罗斯经济发展势头迅猛，在俄罗斯的犹太人大量定居以色列后，重新返回俄罗斯可以比在以色列更轻易找到一份适合自己的工作，负责移民回流调查的俄罗斯犹太人协会的公共关系主任包罗什·科林还讲了使前苏联和俄罗斯犹太人返回的其他方面的几个原因。其中之一是受过高等教育的移民不得不在以色列从事蓝领工作。他说：“医生、物理学家、数学家干着清扫大街的活。”此外，俄罗斯来的犹太人怀念离开已久的俄罗斯文化。他们逃离苏联只是因为前苏联对犹太人进行歧视的国家政策，并认为只要政策改变他们就会返回。那些已经返回的犹太人找到更多以俄罗斯为家的感觉，他们中间的一分子米哈伊尔·弗拉德科夫就当上了俄罗斯总理，他的父亲是犹太人①。 但不管怎样，以色列是一个移民大国，他能无条件地接受犹太人，并给他们相对于就的居住地不错的生存条件，并且以色列的社会发展地也很快。以色列地狭人稀，物产不丰，但经济却比较发达。据统计，截至2000年，以色列人均国内生产总值在全世界排名第二十一位，整体经济发展水平跻身世界12个发达国家之列。尤其在高科技方面，以色列取得的成就令人瞩目②. 特别是在是在这么复杂的移民大杂院中，这不得不值得我们去学习和赞扬的。 --------------------------- ①以色列：阿拉伯与犹太人和平与冲突共存 新浪新闻 2004年11月24日 ②以色列——大炮与黄油不可兼得 国际战略评论 新浪军事2004年09月08 |
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