本报记者 丁国军 徐凯 通讯员 焦春江 张志强 韩春明
家住天桥镇下山咀村5组的罗某怎么也没想到，自己和老乡们反映的沙场河道取沙，影响日常饮水、农田灌溉和出行的问题，县委书记亲自接待，并迅速地解决了问题，这是丰宁落实县级领导接待群众来访的一个缩影。
为进一步畅通群众诉求通道，去年5月，丰宁对领导干部接访制度进行了完善，县级领导接访接待由原来每周一次调整为每个工作日都有县级领导接访、由党政领导接访调整为四个班子领导全部接访，乡镇和重点部门每个工作日都安排一名领导专门接访，保障来访群众随时得到接待，诉求及时得到答复和解决。县级领导接访，提前在县电视台和联合接访中心公示，方便了群众监督。自去年5月至今年6月，该县县级领导共接待群众来访523批3268人次，当场答复476批，交给乡镇或部门办理216批，已办结209件。县级领导接访只是丰宁创新社会管理工作的具体措施之一。
随着经济社会的发展，城乡发展不平衡问题的客观存在，造成社会矛盾易发多发。为解决好纷繁复杂的矛盾，丰宁在全面建设小康社会、加速实现现代化的进程中，从科学发展、和谐稳定的战略高度审视社会管理，创新社会管理工作方式、方法，通过富裕丰宁、和谐丰宁、稳定丰宁的创建，“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。”
重发展打造富裕丰宁 加强和创新社会管理的根本
目前，在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。
自去年以来，丰宁在“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”的战略思想指导下，通过狠抓项目建设这条主线，促使各种产业转型升级，逐步向农业产业化、新型工业化、城乡一体化的格局迈进。
按照“一主两翼”的方针，实施“双调双增”工程，对农业产业结构进行调整，形成了以奶牛养殖为主，以肉牛、肉鸡养殖和蔬菜园艺种植为翼的发展格局。以新型工业化发展为导向，以园区工业为依托，规划了占地50平方公里的循环经济产业聚集区，全力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、可持续发展的产业项目。以“双整双提”和“六城同创”为契机，投资1亿多元对县城进行大规模的改造，同时聘请专家对县城进行整体规划，拉大城市框架。在此基础上把新民居建设作为推进城乡一体化重要契机，有10个村被列为省级农村新民居建设示范村。
去年，全县完成生产总值52.1亿元、财政收入5.38亿元、固定资产投资72亿元。城镇居民人均可支配收入达到10770元，农民人均纯收入达到3057元。
特别是今年，作为“十二五”开局之年，丰宁紧紧抓住被划为“环首都绿色经济圈”的有利时机，制订了“一城、五区、八基地”的发展规划，全面推进生态丰宁、富裕丰宁、文化丰宁、和谐丰宁建设，强力推动从河北经济弱县向经济强县、从文化旅游资源大县向文化旅游产业强县、从普通县城向特色鲜明的中等城市跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
重民生构建和谐丰宁 加强和创新社会管理的基础
在发展社会主义市场经济条件下加强和创新社会管理，就是要把就业、劳动社会保障、住房、医疗卫生这些老百姓最直接的、最现实的、最关心的现实利益问题放在非常重要的位置。解决好这些问题，社会管理才会有一个坚实的群众基础。
“现在种地不交钱还给补贴，孩子上学也不花钱，这日子好过多了”，“县城每年都有大的变化，社会秩序一天比一天好……”走在丰宁的大街小巷你会听到很多类似这样的话。
丰宁把经济发展的成果最大限度地惠及百姓。仅去年，就支付各种惠农资金和补贴达1.53亿元，新增就业2200人，再就业1075人。全县保障人群达到3.5万人，发放保障金4365万元，农村五保供养对象集中供养率达到51%，发放救灾资金107万元，救灾粮254吨，救助灾民5万人次。
翻看今年的政府工作报告，最显眼的是县城供水二期工程、北新区排水工程、住房保障工程、学校和幼儿园建设、医疗卫生体制改革等15件实事。
截至目前，改善硬件设施，助推教育布局调整工程已经投入1.13亿元资金；投资3000万元、新建廉租住房200套，投资1.2亿元、实施2000套4万平方米公共租赁房建设工程都已全面开工；投资2000万元，在全县农村全部实施基本药物零差价销售；投资1500万元，建设城乡居民健康档案、卫生应急指挥、新型农村合作医疗、远程会诊等管理平台也将于年内完成。
“今后，我们要继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，扎实推进各项民心工程，使加强和创新社会管理具有更加坚实的群众基础”，县委书记刘文勤说。
建体系构筑稳定丰宁 加强和创新社会管理的关键
社会发展的多样化必然要求管理格局的多元化，构建社会维稳体系成为加强和创新社会管理的关键。
科学有效的社会管理是维护社会稳定的“稳压器”。近两年来，丰宁不断完善党和政府主导的群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，建立人民调解、司法调解和行政调解联动的大调解网络，有效预防和化解社会矛盾；进一步加强食品药品和安全生产监管，形成反应灵敏、运转高效的公共安全应急管理机制；构建以街道、社区、村庄和网络为重点的人防、物防、技防相结合的治安防控体系，完善警民结合、打防控一体、群防群治的社会治安长效机制，实现社会管理全覆盖，维护社会和谐稳定。
群众张嘴，干部跑腿！是对三级服务群众工作体系的形象描述。
围绕贯彻省委、省政府提出的“两大中心、一站一室”的要求，丰宁积极推进县、乡、村三级群众工作组织建设。县成立群众工作部，下设行政许可服务中心和综治信访维稳中心；乡镇建立群众工作站，下设群众事务代办中心和综治信访维稳中心；行政村建立群众工作室，下设村民事务代办代站和信访综治工作站。目前，26个乡镇和309个行政村全部实现了挂牌。
在三级服务群众工作体系的基础上，丰宁又构建起以“中心、站、员、长、网”为主干的“五位一体”网格化管理体系。同时将乡镇管理职能延伸到村居，健全完善了六项工作制度和19类工作档案。推行警力、警务前移，在综治工作站设立警务室，配备专职管片民警，指导村居开展院户守望、片区联防、治安巡逻等管理工作。目前，全县已建立319个综治工作站和警务室，实现了综治工作村居全覆盖。
在组（片）设立三联中心户长，把居住相对集中的农户划分为若干治安片区，按照有组织能力、有经济基础、有法律知识、有较高威望、有责任心的“五有”标准，采取群众推荐、组织推荐、部门推荐相结合的方式产生候选人，由所辖农户表决产生中心户长，在综治专管员和片区民警的带领下，承担两项主责和六项辅责，实行治安联防、纠纷联调、物事联管。目前，“三联中心户长”队伍已达到2400人，中心户长直接调解矛盾纠纷1236起，防止矛盾激化13起。
