大沙河创新走廊推进实施 将有“基本法”

大沙河创新走廊推进实施 将有“基本法”

日期：2011-7-13 作者： 查看：37

南山区是响起改革开放第一声“开山炮”的地方。南山区大孵化器战略等围绕自主创新的规划，孕育了高度的创新精神和良好的创新环境，使南山成为创新环境最适宜、创新机构最密集、创新人才最集中、创新活动最活跃、创新成果最突出的“核心技术自主创新型”城区。 “两轮两翼”产业发展战略、“大孵化器”科技创新战略、打造核心技术自主创新基地……南山从来就不缺乏勇于创新的各种举措和闻名遐迩的创新词汇。近两年来，越来越受关注的、最常见诸报端的，无疑是大沙河创新走廊这个令人激情澎湃的创新规划。 去年年底，南山区大沙河创新走廊建设办公室和深圳市大沙河创新走廊建设投资管理有限公司相继成立；今年年初，大沙河创新走廊已经列入《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2011年7月13日，大沙河创新走廊启动项目——创新大厦又将举行奠基仪式。这一切都呈现出大沙河创新走廊规划建设正紧锣密鼓、热火朝天地进行着。而最让工作于大沙河创新走廊一线的人兴奋的是——大沙河创新走廊建设规划区域将完成城市规划法定图则修编，届时大沙河创新走廊的推进实施将有“基本法”。 大沙河创新走廊之“前世今生” 厚积薄发 南山区“锲而不舍”谋宏图 2010年11月中旬，南山区大沙河创新走廊建设领导小组和南山区大沙河创新走廊建设办公室正式成立（简称大沙河办）。随后，深圳市大沙河创新走廊建设投资管理有限公司（简称建投公司）也宣告成立。 据了解，大沙河办是在南山区委区政府领导的高度重视下成立的正处级事业单位，并由区委区政府主要领导组成的大沙河创新走廊建设领导小组直接指导。而建投公司则是为大沙河创新走廊区域范围的产业布局、城市更新等规划和建设任务创立的集投融资、园区建设、重大项目引进和经营管理为一体的区属国有独资企业。 “大沙河创新走廊意味着南山推出了一种全新的孵化模式：不仅要孵化科技企业，还要通过创新走廊建设承担孵化新兴产业的任务。”说到大沙河创新走廊的规划建设，“大沙河办”负责人这样向记者解释。 2006年底，南山区委区政府的领导们高瞻远瞩地从创新孵化角度出发，希望最大限度发挥产业、高等院校和科研机构以及人才聚集的优势，为区域经济再次腾飞创造新的空间和环境，一个充满创新的“深圳硅谷”构想和规划由此横空出世。由于南山区没有土地的支配权和规划权，要把这个宏伟蓝图变成可操作实施的规划，就需要深圳市层面各相关部门的支持，更需要深圳市政府和国土部门的认可和支持。在叶民辉和刘庆生（时任南山区区长）等南山区领导的高度重视下，南山区委区政府锲而不舍的创新精神得到了深圳市有关部门的大力支持。 2007年11月，南山区政府和深圳市科信局（现市科工委）、规划局共同成立了“深圳硅谷”建设领导小组及南山区“深圳硅谷”建设推进办公室（简称硅谷办）。正是在这几家单位的共同推进下，“硅谷办”把南山区要建设北部片区的理念、思路以及设想的蓝图融入了深圳城市规划的修编之中，由此形成了主要涵盖南山北部片区的“西部硅谷走廊”概念，并且得到了深圳市土地规划领导小组的通过，这使得该规划有了权威的认可和依据。该概念纳入规划，其意义在于对片区用地性质、产业布局以及所存在的问题（土地使用性质、三旧改造等历史问题）进行了重新认识和定位——从思想认识的角度有了一个质的飞跃。同时，也使得该片区土地资源的规划和使用更加科学，更符合南山区乃至深圳市经济发展的需求。尤为值得一提的是，该规划正视并全面照顾到片区农城化股份公司和原住民的利益诉求。 2008年8月中旬，深圳市规划局通报了《深圳市西部硅谷北片区概念规划》的相关情况。该规划提出，在对西丽、桃源两街道所在的城区进行升级改造的基础上，将这里打造成深圳“西部硅谷”的北片区，与高新区（“西部硅谷”南片区）一道，进一步引领深圳高科技产业的发展，并构成深圳创意产业发展的重要基地。由西丽、桃源两个街道所辖区域构成的“深圳西部硅谷北片区”，规划范围面积81．37平方公里。规划提出，力图将西部硅谷北片区打造成深圳的新“名片”，使之成为深圳乃至全国的高科技企业“高地”、泛珠三角地区最重要的创新中心。深圳市规划局有关负责人当时曾表示，“《深圳市西部硅谷北片区概念规划》已于2008年6月通过了深圳市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会的审查。但该规划目前尚属于概念规划的范畴，规划中提出的发展思路今后将在法定图则等法定规划的层面予以落实。” 2009年6月，南山区委区政府抓住贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的契机，提出了大沙河创新走廊的全新概念，并借此争取进行城市规划法定图则的修编。同年12月底，在深圳市委、市政府印发的《深圳市关于〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)〉的实施方案》中明确提出：强力推进“深港创新圈”建设，研究规划建设大沙河深港创新走廊，把南山区打造成为“深港创新圈”先锋城区，以深港创新合作加快深圳创新型城市建设，增强深圳辐射和联动作用，形成香港—深圳—广州为主轴的区域创新布局，推动建立粤港澳联合创新区。——这是大沙河创新走廊首次在正式文件中出现。 2010年3月5日，深圳市规划国土委所发布的深圳市城市更新单元规划制定计划中，大沙河创新走廊片区内的8.5平方公里三旧改造和城中村改造被划入范围。 2011年1月初，大沙河创新走廊研发及总部基地被写入《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。从此，大沙河创新走廊的推进发展真正意义上“有法可依”。上游是知识创新的源泉、中游是产业创新的高地、下游是技术创新的集聚，大沙河创新走廊将打造成战略性新兴产业的创新高地，形成珠三角创新驱动的“增长极”。 “大沙河创新走廊”之规划实施 法定图则修编创新走廊推进将“有法可依” 从一个概念到大致的蓝图构想，再由一个构想变成一个有内容、有质地的有形规划，大沙河创新走廊历经4年多时间“淬火锻造”终“修成正果”。大沙河创新走廊的一步步推进，南山区委区政府做了大量工作。在南山区委区政府领导的统一部署和直接指导下，南山区科技局和“硅谷办”用了3年多时间，一直铆着劲深入“北部片区”走家串户调研统计，对该片区的产业分布、企业结构和社会经济现状进行了全盘摸底，并由此为如今的“大沙河办”深入推进“大沙河创新走廊”奠定了坚实的基础。 近年来，王荣、许勤等深圳市领导多次亲临南山就大沙河创新走廊进行深入考察并听取汇报，他们的高度重视为“大沙河创新走廊”的推进加注了“超级燃料”。至此，大沙河创新走廊的规划建设上升到了深圳市乃至珠三角发展的更高层面，其建设推进也有了一个大好的局面，更有了一个全新的环境，也让大沙河创新走廊北部片区的建设改造更“名正言顺”。在这个东风之下，南山区“趁热打铁”积极寻求深圳市规划部门的大力支持，推动在法理层面进一步细化该区域范围内土地资源的利用和建设规划。 据了解，大沙河创新走廊建设将充分利用大沙河流域科技企业、高等院校、科研机构集中，高端创新人才相对聚集的优势，依托高新园区和大学城，在滨海大道以北96平方公里的范围规划建设，搭建核心技术自主创新的服务平台，建设中小型创新企业总部及研发基地。在“十二五”期间，完成对西丽、桃源街道办的8.5平方公里旧工业区、旧商业区、旧住宅区和城中村的改造，为核心技术自主创新提供新的发展空间。目前已经启动马家龙、茶光工业区等建设项目，将可解决南山区内40家—50家上市或拟上市企业总部用房的需求。 记者在采访中获悉，2011年3月18日，大沙河创新走廊城市更新规划正式启动，深圳市城市规划设计研究院有限公司将正式承担《大沙河创新走廊重点更新片区城市更新专项规划》的编制工作。为进一步挖掘整合大沙河创新走廊现有土地资源，须统筹大沙河创新走廊的城市更新工作，有效引导未来各类城市更新项目的实施推进。根据深圳市规划国土委第二直属管理局介绍，该局已完成大沙河创新走廊重点城市更新片区的土地及建筑物普查工作。下一步，该局将与项目编制单位密切合作，加快规划编制进度。具体针对片区土地、建筑物权属复杂的特点，在规划研究中加大更新政策及土地政策方面的侧重，加强企业需求与供给的研究，紧密结合南山区节约集约创建活动，做好该片区的用地规划工作。 记者在采访“大沙河办”时获悉，目前“大沙河创新走廊”正在进行的规划建设项目包括大沙河重点片区的专项规划（约14平方公里）、西丽中心区建设南山城市次中心的专项规划、西丽湖周边水源三村的专项规划等。“大沙河办”负责人表示，专项规划的意义就在于城市片区的建设将出台一部“基本法”，这样就“有法可依、有案可据”。无论对南山区的社会经济发展、科技创新等方面来讲，还是对北部片区的农城化股份公司和老百姓来说都是“美妙的福音”。 据介绍，随着大沙河创新走廊重点片区各个项目的深入推进，一个比较成熟的“大沙河创新走廊”重点片区专项规划将会出台。该规划出台后，将充分征求社会各界的意见和建议，争取年底通过市政府审批。这些专项规划制定的同时，要求具体负责规划的机构和人员，走访每个相关街道股份公司，结合国家土地政策法规和南山区委区政府关于大沙河创新走廊的建设规划设想和要求，充分反映融合区域内农城化股份公司和原住民的正当诉求，尽可能一次性解决诸多历史遗留问题，使得大沙河创新走廊片区依法、和谐地建设和发展。 大沙河创新走廊之创新资源 得天独厚 资源汇聚南山打造创新名片 大沙河流域之所以能规划建设大沙河创新走廊，并不是偶然，首先，得益于深圳市将高新园区、高等院校校区等创新资源放在南山；其次，要归功于南山区多年来鼓励自主创新、坚持孵化战略的成果。 南山区是深圳的高新技术产业基地。南山高新技术产品产值保持了21%的年均增长速度，带动了全区经济社会发展。南山连续多年被评为全国科技进步考核先进县（市），并在全市率先入选“国家知识产权强县工程”。2010年，南山区实现高新技术产品产值2700亿元，同比增长11.9％，占全市的26.5%。全区拥有市级高新技术企业1209家，占全市的37.7%；拥有国家级高新技术企业677家，占全市的40%；拥有境内外上市企业80家，超过全市总数的三分之一,是全国上市公司总量最多的城区；全年国内专利申请量、发明专利申请量达到19205件和11946件，增速均超过20%，分别占全市的45.4%和58.2%。 目前，南山正有针对性地制定政策，吸引国家级、国际化创新机构和工程技术中心、重点实验室等研究中心落户南山，并抓紧出台促进核心技术研发的专项扶持办法，使扶持政策最大限度地向高端聚集，对掌握核心技术、能够抢占高端产业份额的企业，不论规模大小，政府都不吝财力予以支持。以大沙河创新走廊为依托，南山提出强化企业自主创新主体地位，将企业、科研院所、创业园区、公共研发平台作为人才聚集基地，借助腾讯、网域等领军企业的现有优势，扶持软件和信息服务领域的龙头企业占领技术高端，增强互联网和ＩＴ产业的集群效应，使南山成为在全国具有影响力的互联网增值服务和ＩＴ应用技术的聚集地。依托深港合作，近期南山明显加快了后海金融总部商务区和金融服务技术创新基地的建设。在“科技＋金融”的主导思想下，大沙河创新走廊将成为全国性的风投和创投企业聚集高地。 大沙河是南山区的“母亲河”，大沙河创新走廊区域几乎占南山区总面积的一半以上。南山区领导介绍，大沙河深港创新走廊将会为深港两地的科技创新、文化创新、产业合作打造一个核心区，提供一个环境优美、功能配套、资源密集的新一代创新基地，提供一个最适合安居、创业、发展的基地，而且大沙河创新走廊也将成为国际化城市创新基地核心区的新名片，必然会建设成为社会和城市管理的创新示范区。 大沙河创新走廊之未来憧憬 “三区融合” 世界级创新区将现南山 《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“加强深圳国家大学科技园、高新技术产业园区建设，打造以西丽大学城、深圳湾高新区和大沙河创新走廊为主体的自主创新核心区，新建一批创新成果产业化基地。” 记者从“大沙河办”获悉，规划建设大沙河创新走廊的目标之一，就是构筑大学城、留仙洞、深圳湾三大科研教育高地和核心技术自主创新高地，建成深圳市创建国家创新型城市和国家自主创新示范区的核心功能区。根据自身的优势条件，南山区确定加快发展生物医药、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息产业、节能环保、高端服务八大战略性新兴产业。为此，南山区准备在大沙河创新走廊布局建设大学城生物和新一代信息技术产业基地、留仙洞新能源和新材料产业基地、“水源三村”节能环保产业基地、华侨城文化创意产业基地、“蛇口网谷”互联网产业基地和后海高端服务业创新基地6大新兴产业基地。据介绍，“大沙河创新走廊”计划到2012年，建成10个专业产业园区、160万平方米产业用房；规划到2015年建成25个专业产业园区、400万平方米创新型产业用房；规划到2012年，大沙河创新走廊建成50万平方米总部基地用房，至少安排50家上市企业入驻。到2015年，建成100万平方米总部基地用房，至少安排100家上市企业入驻。 同时，在吸引人才方面，南山区将以大沙河创新走廊为家园，营建200万平方米创新型人才住房；规划到2012年，大沙河创新走廊建成30万平方米的创新型人才安居型商品房、30万平方米人才公寓。到2015年，建成100万平方米的创新型人才安居型商品房、100万平方米人才公寓。大沙河创新走廊还将在深圳市委市政府及市相关部门的指导下，试点打造大学新城、留仙洞深港科学城和深圳湾高新区3个国际知识创新村，使其成为创新机构和创新人才聚集、创新文化和创新环境优越、大学校区与科技园区及居民社区“三区融合”的国际化的知识型社区。 南山区委书记叶民辉曾多次表示，南山区将始终坚持“鼓励创新、宽容失败”的发展理念，不断加强区内孵化器建设，完善科技创业环境，促使科技企业在南山成长壮大。可以预见的是，大沙河创新走廊的建设无疑将给南山区的“孵化战略”，打造更大的孵化平台；南山区区长李小甘来到南山后，非常重视大沙河创新走廊的建设和推进，他认为南山要取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，就要向自主创新要发展动力，向产业升级要发展效益，向城市更新要发展空间。而这些理念毫无疑问将在“大沙河创新走廊”的建设规划中不断地得到实践和印证。 据了解，大沙河创新走廊的规划布局包括：一条中心线：大沙河生态文化长廊；三个创新核心区：大学新城科教园区、西丽——留仙洞新兴产业区、深圳湾高新园区；三个服务目标：前海深港现代服务业示范区、后海国际金融与超级总部基地、“蛇口网谷”互联网产业基地；三个产业辐射区：“水源三村”生态产业基地、马家龙创新型企业总部基地、华侨城文化创意产业基地。按照规划，在5年内（2011年～2015年），大沙河创新走廊区域内GDP将达到2000亿元。走廊内的企业、高校和科研单位的专利申请量每年按50%递增。专利的实施率达到50%。高新技术产业和文化创意产业占区域内年度总产值的90%以上。 专家分析，大沙河创新走廊一旦建成不仅可直接惠及大沙河片区所在的南山区，而且将成为深圳乃至珠三角“筑巢引凤”的新标杆和珠三角区域创新体系的最佳示范区。