| 西部天保工程计划投资461亿元 管护森林面积近9亿亩 |
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| 中国网 china.com.cn 时间： 2009-11-26 发表评论>> |
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今年是实施西部大开发战略10周年，记者从林业局提供的材料中获悉，在1998年天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)试点的基础上，2000年10月，国务院批准了《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程正式启动。根据天保工程实施方案提出的规划任务，西部地区成为天保工程重点建设区域。
在西部地区实施天保工程，主要是解决天然林的休养生息和恢复发展问题，最终实现林区生态环境保护与经济、社会的协调发展。一是控制天然林资源消耗，全面停止工程西部地区天然林的商品性采伐；二是加强对西部地区森林资源的保护；三是加快天保工程西部区域宜林荒山荒地的造林绿化。安排公益林建设任务16732.8万亩，其中封山育林4439.8万亩、飞播造林9432.0万亩、人工造林2861.0万亩；四是妥善分流安置国有林业企业富余职工。在工程区职工146万人中，需要分流安置74万人和一次性安置27.8万人。
西部地区天保工程计划投资为461亿元。其中：中央补助368.8亿元，占80%，地方配套92.2亿元，占20%。至2009年10月底，完成中央资金投入累计358.7亿元。
西部地区天保工程实际管护森林面积近9亿亩，超过规划管护面积0.8亿亩。管护人员由1998年的3.2万人增加到2009年10月的 35.69万人，森林管护责任制得到落实。累计营造生态公益林13421.1万亩，完成计划任务的98%。其中：人工造林2003.8万亩，完成计划任务的93%；飞播造林4472.0万亩，完成计划任务的85%；封山育林6945.2万亩,完成计划任务的110%。
一、 加大政策扶持力度。
为推进西部地区天保工程，国家采取了一系列扶持政策。一是森林资源管护，按每人管护5700亩，每年补助1万元。二是公益林建设，飞播造林每亩补助50元，封山育林每亩每年14元，连续补助5年，人工造林长江流域每亩补助200元、黄河流域每亩补助300元。三是森工企业职工养老保险社会统筹，按在职职工缴纳基本养老金的标准予以补助。四是森工企业社会性支出，教育经费每人每年补助1.2万元，公检法司经费每人每年补助1.5万元，医疗卫生经费，长江黄河流域每人每年补助6000元。五是森工企业下岗职工一次性安置，原则上按不超过职工上一年度平均工资的三倍发放一次性补助，并通过法律解除职工与企业的劳动关系，不再享受失业保险。六是因木材产量调减造成的地方财政减收，中央通过财政转移支付方式予以适当补助。
此外，还出台了对天保工程实施企业和单位用于天保工程的房产、土地和车船分别免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税；明确了林业贴息贷款资金可用于天保工程森工企业多种经营项目。2006年8月国家林业局、财政部、银监会又联合下发了《关于做好天然林保护工程区木材加工等企业关闭破产工作的通知》，将进一步解决木材加工等企业债务问题。
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二、加强示范点建设，改革体制机制，推动创新发展。
国家林业局2006年启动了天保工程示范点建设。2006-2007两年，先后两批在西部地区选择了19个县局级实施单位作为天保工程示范点。通过示范点建设，树立了样板，总结了经验，推广了典型。
加大改革力度，创建长效机制。各地加大国有森工企业改革力度，使国有林区呈现出良好的发展态势。内蒙古森工集团从今年起将承担的教育、卫生、电视系统和公安后勤、消防、社保、计生、供暖、环保、无线电管理等社会职能移交地方政府。全面禁伐省区的森工企业，有的已整体转制为保护森林的事业单位，机构有了编制，经费有了保证，长效机制基本形成，如新疆自治区天西林业局和阿尔泰林业局、青海省玛可河林业局、甘肃省白龙江林管局等，传统森工企业管理模式开始向新的事业管理体制机制发展。
三、充分发挥天保工程在西部开发中的积极作用。
一是通过加强现有森林资源保护和加大公益林营造力度，加快了植被恢复，改善了西部地区的生态环境，为创建生态环境良好的新农村做出了贡献。二是通过大力推行以家庭承包管护、建立股份制生态林场等多种形式的管护机制，保障了林权所有者和经营者的权益，提高了营林、护林的积极性，同时，每年通过天保工程营造林建设和森林管护为西部地区提供就业岗位16万个，促进了林农增收；三是通过吸引农民参与国有林和集体林的管护，建立社区共管机制，促进了林区和谐社会的建立。（中国发展门户网 魏博）
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