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正值国际性太湖文化论坛首届年会隆重召开之际，苏州市规划局发布公告，对《平江历史街区整治与保护项目修编规划》实行公开招标。我作为一名在苏州城市建设系统工作40余年，长期从事苏州古城及古建筑保护的民间机构研究人员，为此感到十分振奋！这一公告是苏州市委、市政府为贯彻落实党中央关于转变经济发展模式，发掘苏州城市文化资源，发展旅游产业，寻求古城保护与利用发展新路子的重大举措！我登陆贵局网站公告栏，认真阅读、研究了《平江历史街区修编规划招标公告》和《规划修编任务书》，感到这次任务书中的总体要求和深度要求都提得十分全面到位，有深度，有的甚至涉及到当前苏州古城和历史街区整治和保护中的焦点、难点问题，并提出了保护和发展的模式及原则、方向和方法的要求。这些都是在当前城市化进程中关于历史文化街区保护的新课题。对一部新修编的规划方案至关重要。否则，不能体现修编规划的价值及对今后的指导意义。然而，我认为，要解决这些问题，还需要在做《修编规划》前，先做《平江历史文化街区整治与保护策划方案》，在《策划方案》中把一些大的框架、原则、方向、方法、模式（有的还涉及原有管理体制中 的政策问题）提出方案，供政府层面研究，作出决策、制定实施细则后再提供给规划设计单位。否则规划设计单位在设计中则缺乏依据。 解读理由： 一、首先，平江历史文化街区人文历史底蕴深厚，古建筑众多。从公元前514年伍子胥奉阖闾之命建城距今2500多年，从南宋绍定二年知府李寿朋主持苏州城大规模重建竣工后命人刻制《宋平江图》距今近千年。平江历史文化街区的小桥流水，双棋盘格局至今基本未变。街区内至今保存世界文化遗产一处，全国重点文物保护单位一处，省级文物保护单位1处，苏州市文物保护单位6处，市控制保护建筑44处，其中有状元府第2处及众多的名人故居，古桥13座，古牌坊2座，古井20余口。这些历史文物古迹记载着历史街区特有的文化底蕴和价值，是苏州这座历史文化名城的代表。所以，如何充分研究、挖掘其深厚的文化历史价值内涵，在新的时期来提升，彰显其价值，从而打造苏州历史文化名城的名片，是新的修编规划的核心，所以总体要求中的第一条提出：“对原平江历史街区规划内容，实施效果进行综合评制、研究历史街区保护和发展的可持续模式，着重研究职能定位，空间容量和发展保护三者的有机联系，在发展第三产业（特别是旅游业）战略的指导下，探索积极有效的保护和开发模式，遵循保护与发展并重的原则，提出保护的目标、原则、方向、方法”。这些要求提得相当好！但这些要求超出了一般规划设计单位所能承受的编制要求。 对于历史文化街区古建筑的保护和利用，在当今我国城市化进程中是一个难题，在全国一些历史文化名城历史街区古建筑保护还在不断实践和探索，苏州在古建筑保护中的原居民搬迁、市场化运作等诸多问题上还存在着体制上和政策性瓶颈没有解决，而在历史文化街区的发展第三产业（特别是旅游业）方面，遵循保护与发展并重的原则，提出保护的目标、原则、方向和方法上，有些涉及政策理论问题和政府职能以及城市发展的方向问题，还有待探索。而《设计任务书》要规划设计单位来解决这些问题，可能难以给予全面的完整的答案。 二、规划设计师主要从城市建设和规划的技术层面上来提出自己的规划思路，并根据相关的技术经济指标及平面和空间布局使历史街区的视觉环境与历史环境具有较高的统一性，并以发展的眼光根据城市的特性乃至文化编制规划，这在总体要求中的2、5条及深度要求中的1——7项都是十分必要的。但对于一个规划设计单位所修编的《保护与整治规划方案》中，要完成总体方案中的第3条:保护规划应研究确定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史遗产的历史、科学和艺术价值”，深度要求中的第8、9、10条中， “策划具有特色和代表性的旅游项目，构建丰富的文化旅游项目，”“针对街区保护规划的实施，遵循和利用社会和经济规律，研究并提出可操作的项目经济运作模式，以及与之配套的实施政策和管理措施的基本纲要”，这些要求则更远远超出了规划学的范围，而是涉及到政治学、经济学、旅游学、文史学、城市管理学、策划学等多学科，这不仅需要在这些综合学科方面有扎实的理论研究功底，还必须在实践中有成功案例并能在理论与实践的结合上，根据平江历史文化街区的特点，提出自己创新观点。而现在要一个规划设计单位能具备以上这多方面的专业知识，并有实际运作的经验，可以说是很难实现的。 三、在时间要求上，《规划修编任务书》中，要求在2011年6月——8月份完成规划方案，9月上旬进行方案论证，10月上旬提交最终成果，这个时间要求对设计一般规划项目是完全正常的，但对于修编平江历史文化街区这么一个承载了2500多年的文化底蕴，要如何充分研究、挖掘其文化历史内涵，探索保护与利用的原则、方法和模式，创出文化旅游的新路子，就显仓促了。即使某规划设计单位完成了一个很漂亮的规划方案，但如果在今后实施中因碰到某些政策瓶颈而受阻，或认为规划有不合理之处，要重新修编，则浪费财力和时间，还不如现在调研、策划多化几个月的时间，根据国内外先进的保护整治理念和项目是实际相结合，做好一个经过各方面充分论证的《策划方案》。 四、从这个规划方案的重要性来看，平江历史文化街区是苏州古城区目前保护最为完整的街区。对该街区的整治与保护成功与否，对苏州这座2500年的历史文化名城关系重大，也是关系到当前市委、市政府贯彻党中央提的转变经济发展模式，大力发展文化产业、旅游产业的重大举措，关系到苏州古城保护和新时期的持续发展。落实保护与利用相结合，文化与经济相结合，所以，《整治与保护规划方案》一定要慎之又慎，还因为规划方案一旦定稿并经国家相关部门批准就难以改变了。从项目前期运作程序来看，对这样一个包涵相当丰富的历史文化底蕴、拥有众多的古建筑，同时又要充分考虑发展旅游的历史文化街区整治保护项目，缺少了“策划方案”这么个环节，直接编制规划方案从程序上来看也是不科学的。 策划之说自古就有，但作为一门专门学科并广泛运用则是近一、二十年来兴起。策划的核心就是审时度势、运用创造性思维、因地制宜，整合资源，以最小的消耗，创造最佳的效益。策划要先于规划。策划是在调查研究的基础上，综合考虑了各种因素后，定方向、定原则，而规划是以专业的角度，把这些方向、原则具体化、标准化、规范化。两者职能不同，有先后次序，不能混淆等同。从策划学的观点来看，首先要花一定时间对平江历史文化街区的所有规划要素尤其是古建筑和文化历史进行深入调研，查阅历史档案资料，外出考查国内外历史文化名城整治、保护、利用的先进经验，然后根据平江历史文化街区的实际及《规划编修任务书》的要求，才能对原平江历史街区规划内容，实施效果进行综合评判。至于“研究历史街区保护和发展的可持续模式”，“探索积极有效的保护和开发模式，遵循保护与并重的原则，提出保护的目标原则、方向和方法。”“以及对古建筑提出分类保护和整治措施及近、远期街区的整治的原则与方法.”、策划旅游项目，构建丰富的文化旅游项目体系。”研究并提出可操作性的项目，经济运作模式，以及与之配套的实施政策和管理措施的基本纲要”等等，这些要求都应该在《策划方案》中提出，有些还涉及到和原有管理体制和政策有冲突之处，如古建筑的原居民搬迁及收购问题，历史文化街区的居住人口控制问题（相当重要，而在《任务书》中未涉及），古建筑的保护深度问题（相当重要，而在《任务书》中未涉及），这些问题必须由《策划方案》中提交政府研究讨论后制定相关的地方性法规和《实施细则》，才能下达给规划设计单位做《规划方案》，如果把这些目前运作过程中必然遇到的瓶颈问题，目前政府层面还没有颁布《实施细则》，而交给规划设计单位去解决，显然是不合适的，也是难以完成的。 当前，我们在各項工作中都在贯彻党中央提出的科学发展观，就是要遵循社会发展规律和自然发展规律，一切从实际出发，实事求是。我们在编制城市规划、特别是较为复杂的厉史文化街区规划时更应该以科学发展观为引领。在国际上，一些发达国家政府部门对战略决策及重大建设项目甚至军事战略，都会请一些民间咨询公司提供咨询服务。 本人于2003年开始就对平江历史街区进行调研，并受当时某房地产投资商委托，撰写了《平江历史街区保护整治项目策划书》（后因该投资商中途退出而该策划书未能给政府采用。而平江路在整治保护后因没有好的运作方案冷寞了二、三年，我个人认为即使现在还没有将保护和利用完全结合好）。2007年下半年花3个月时间对平江路悬桥巷进行了拍记，并撰写了《平江历史街区悬桥巷古民居调查与思考》。近年来我主要从事苏州古建筑保护的研究，着重点就是古建筑保护的政策和市场化运作。并外出考察及多次参加全国古建行业学术交流。同时，积极向政府及相关部门提出古建保护的建议。 我是怀着对苏州古城和平江历史文化街区一份挚热之心和高度的历史责任感，才斗胆建言：平江历史文化街区整治与保护还是要先做策划，再做规划。否则，靠3——4个月仓促完成的规划方案，肯定是不完善，不全面，不可避免会在运作过程中途受阻，使整治、保护工作受到损失，最终是政府损失，人民损失，苏州这座历史文化名城受损。 当然，我知道，一般政府发出的公告难以变更，我去信也许会毫无结果，完全是白费劲。但出于我对平江历史街区的多年研究和对苏州古城的深厚感情，对古城保护的高度责任感，认为即使有一线希望，还是要作最后的争取，如果不争取，就一丝希望也没有了。 附：详见苏州市规划局网站招标公告 |
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