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淳安县“十二五”商贸物流发展规划 淳安县经济贸易局 淳安县发展和改革局 一、发展现状 “十一五”时期，全县上下坚持以科学发展观为统领，实施“以湖兴县、融入都市”总战略，商贸服务业发展加快，市场规模逐年壮大，现代流通方式不断发展，特色商贸稳步推进，社区服务不断完善，对促进全县经济发展，方便人民生产生活起到了重要作用。 2010年全县社会消费品零售总额32.8亿元。“十一五”期末，全县共有商贸流通服务业企业869家，包括批零企业222家，住宿餐饮企业80家，租赁和商务服务企业567家。直接从事商贸流通服务业的个体工商户7124家，包括批发业410家，零售业 5511家，住宿业105家，餐饮业1099家，租赁和商务服务业89家。 “十一五”期间我县商贸服务业虽然取得较快发展，但与全县经济发展水平相比，也存在一些不足之处。一是优势未能充分挖掘。餐饮美食、茶楼酒吧、休闲游艇这三大产业还有很大的空间可供开发。二是缺乏拳头精品项目。缺乏龙头企业带动，规模化发展和市场运作水平不高。三是专业市场无序发展。在重点专业市场中，仅有农贸市场有专项发展规划、布局规划和建设提升改造计划，而其它市场发展滞后。四是流通网络质量不容乐观。一些经济条件较差的乡镇以及大部分行政村连锁店的质量问题不容乐观，配送率较低、管理较为松散，未能很好发挥应有作用。 二、规划思路 （一）指导思想 “十二五”时期，我县发展商贸服务业的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕“以湖兴县、融入都市”的总战略，努力构建“一主两副多点”商贸服务业空间格局，着力打造杭州市西部现代商贸中心。以服务县域城乡居民、外来游客等为重点，加快完善县域商贸服务体系，优化布局开发商业特色街区和商贸综合体，完善城乡配送网络，改造和新建特色农产品市场，成为辐射杭州市西部乃至浙赣皖地区的现代商贸中心。加快物流基地建设，大力发展食品饮料、农产品等大宗商品为主的现代物流业。 （二）基本原则 1．突出优势。要大力发展餐饮美食、茶楼酒吧、休闲游艇等重点商贸行业和特色潜力产业。餐饮美食、茶楼酒吧、休闲游艇这三大商贸产业是我县商贸服务业的优势产业，餐饮美食业有鱼头产品的品牌优势支撑，茶楼酒吧业有青山秀水的环境优势支撑，休闲游艇业有一湖秀水的资源优势支撑，是淳安大有可为的商贸休闲产业，有很大空间可供开发。 2．接轨融入。我县商贸服务业的发展应放在融入大都市、接轨长三角经济圈的背景下来思考和谋划；要坚持立足淳安，服务大杭州，服务长三角经济圈。围绕“以湖兴县”的发展定位，建设全国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地和旅游强县的目标，大力发展特色商业，拓展消费人群，接轨服务，融入发展。 3．重点发展。专业市场和特色街区建设是商贸服务业发展的重点。“十二五”时期，要重点发展农副产品交易市场、汽车交易市场、小商品市场、建材市场、茶叶市场、再生资源回收市场、粮油批发市场等七类专业市场。要加快特色街的建设步伐，千岛湖秀水街要以列入杭州市政府的市级商业特色街培育计划为契机，改造提升品位；对滨湖路休闲步行街的业态定位作好调整升级；做好新安大街商业氛围改造。 4．项目带动。项目建设特别是重大项目建设是推进商贸服务业发展的主要载体，要坚持加大投入，全力推进重大项目建设；“十二五”时期，要重点规划和建设一批商贸服务业集聚区、青溪新城、商贸综合体等重大项目。 5．统筹发展。加快商贸服务业发展不仅是经济发展的迫切需要，同时也是改善人民群众生活、提升生活品质的需要，必须统筹发展城镇和农村商贸流通业，推进城镇化进程、统筹城乡商贸服务业发展。 （三）发展目标 “十二五”时期，淳安县商贸服务业发展的目标是，打造繁荣时尚、功能完善、特色鲜明、富有现代气息的城市和区域商业中心；发展便民利民的社区商业网络；建设文化多元、功能专业的特色商业街区；构建布局合理、辐射力强的批发市场和其它商品交易市场体系；统筹发展农村市场，推进社会主义新农村建设。 1．商贸服务业总量增长。到2015年，全县社会消费品零售总额达到66亿元，年均增长15%以上；商贸服务业增加值占服务业增加值比重达到15%以上。 2．现代物流业规模扩大。依托宅上、青溪新城和东南部饮料三个物流配送中心，强化生产生活资料集散配送功能；依托千岛湖农产品交易中心等七个新型专业市场，扩大市场交易规模和辐射范围；结合文昌新经济区块建设，规划新建物流园区。 3．连锁经营快速发展。以大型连锁企业为龙头，业态多样、辐射城乡的连锁经营网络快速发展。到2015年，全县连锁门店营业面积达4. 4．专业市场提升改造。改造提升千岛湖茶叶交易市场；建设具有鲜明特色的千岛湖农产品交易中心、商贸城小商品交易市场、家居建材市场、再生资源交易市场、斋上村汽车交易市场、粮油批发市场等专业市场，塑造千岛湖专业市场新形象。新发展农贸市场3家，改造提升 5家。在年销售500万元以上的网点中，电子商务应用手段的普及率达50%以上。 5．商贸网点逐年增加。到2015年，千岛湖镇人均零售网点营业面积增加到 6．“农村沃尔玛”型超市快速发展。加大“万村千乡市场工程”实施力度，深化农村现代流通网络，逐步完成425个村级连锁便利店的提升改造，进一步强化23个乡镇连锁超市的辐射带头作用。到2015年，培育发展“沃尔玛”型的农村连锁超市龙头企业2家以上。 7、“两下乡”工程有序推进。深入推动“家电下乡、汽车摩托车下乡”惠农工程，扩大农村消费。 （四）规划依据 1．《淳安县商业网点规划（2008年-2020年）》 2．《淳安县域总体规划及千岛湖镇总体规划（2006年- 2020年）》 3．《淳安县国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015年）规划纲要》 4．《淳安县“十二五”服务业发展规划》 5．《杭州市“十二五”商贸服务业发展规划》 6．《浙江省“十二五”商贸服务业发展规划》 三、空间布局 “十二五”时期，要根据全县区位交通条件、城镇人口集聚和产业发展情况，以及未来发展趋势，构建“一主两副多点”的全县商贸服务业发展空间布局。 （一）“一主”：千岛湖镇 优化调整千岛湖镇的商业空间布局，打造“一带三街五区”商业格局；培育发展专业特色商业街；中心区营造多功能的公共开放空间，集购物、文化、休闲、娱乐、餐饮、公共服务等多种功能，增强城区商业氛围和繁华气息；调整经营结构，突出零售商业服务，实行行业、业态的错位经营，提高商业文化内涵；提升现有传统大型零售网点，建设1座以上大型购物中心或百货中心；改造、提升现有农贸市场，推进“城零郊批”的布局调整；进一步完善社区商业网络，建成便民化、规范化的社区商业体系。 （二）“两副”：汾口镇和威坪镇 汾口镇商业副中心。以现有的商业网点为基础，进一步改善商业配套设施、提高服务质量；改造、提升现有的小商品和服装市场；规划建设家具、建材、家电专业市场。利用其接壤衢州开化县黄衢南高速连接安徽、江西两省的地理区位和交通条件，发展浙皖赣边际商业贸易业和物流中心。 威坪镇商业副中心。以服务当地镇村居民为目标，进一步改善镇区商业配套设施和商业网点，提高集镇特色品位，增强镇域的商业辐射力。依托特色农业以及未来千黄高速公路开通的契机，挖掘和开发以历史古迹为重点的人文景观旅游，培育和发展以特色农业为主题的观光休闲农业。 （三）“多点”：重点一般镇 坚持集聚发展、联动发展、统筹发展，继续加强城镇商业网点与农村“万村千乡市场工程” 网络建设，培育文昌镇、姜家镇、大墅镇、临岐镇四个商贸节点，鼓励发展超市、便利店和生活服务网点，满足城乡居民生活需求。 文昌镇充分依托杭黄高速客运铁路开通、千岛湖站建成投入使用的契机，建设文昌卫星城，推进文昌高铁经济服务集聚区，将文昌镇发展成为商品货物集散中心和外地游客为主的客运物流中心。 姜家镇充分依托“心泊山水姜家，情牵水下古城”的特色旅游及“风情小镇”的发展定位，发展以展示古遂安历史文化的旅游商品、休闲食品为主导，与仿古特色街区相配套的旅游商业功能区。 大墅镇充分依托镇域中心商业基础，改造、提升现有的与日常生活相关的零售业商业网点；加大宣传，扩大其辐射范围，增强其影响力。 临岐镇充分依托“两乡一镇”之中心、昌文公路节点、近临05省道、杭黄铁路文昌站和特色农产品丰富的区位、交通和资源三大优势，加强城镇科学规划和基础设施建设，提高集镇建设品位，大力发展服务本区域为主体的商业贸易服务、商居服务，打造淳北重要的特色农林产品加工贸易中心以及乡村旅游基地。 四、主要任务 构建完善县域城乡商贸服务体系，进一步提升千岛湖镇商贸功能，构建特色专业市场，加快完善农村商贸流通网络，提升商贸流通服务水平。 （一）打造县域商旅服务中心 千岛湖镇作为全县商业中心，“十二五”时期其功能定位的实现，则主要依托于构建“一带三街五区”千岛湖镇城市商业格局。 1．一带 环城中湖景观带。西起新安大街与新安东路的交汇处，东至假日饭店，全长约 2．三街 商业特色街是城市商业繁荣的象征和展示城市特色的平台。“十二五”时期，要加快新安大街综合商业街、滨湖路休闲步行街和秀水街文化动感夜游街三条特色街建设，提升千岛湖商旅设施和服务品位。 新安大街综合商业街。西起新安北路与新安大街交汇处，东至千岛湖广场，全长约 滨湖路休闲步行街。西起新安大街与新安东路的交汇处，东至环湖北路。打造以“游、购、娱”为一体的现代化旅游商贸服务街区。滨湖路以闹中取静为发展定位，以宁静安逸、品味休闲为发展方向，按照“创造街景、注重特色、憩游结合、突出夜生活”的定位要求，充分发挥城中湖岸区域的特殊优势，把滨湖路建成集休闲景观通道、康体娱乐游憩区、文化民俗观赏区和特色商品购物区为一体的步行街。步行街业态范围以休闲康体类为主、休闲文化类、旅游购物类等为辅。鼓励发展茶馆、会所、酒吧、文化吧、咖啡厅、休闲足浴、水上娱乐等休闲业态；以及台球馆、健身房、游戏吧、儿童乐园，土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品等商业业态。形成文化化验、度假休闲、游乐演艺、公共活动等多功能的综合区域。 秀水街文化动感夜游街。秀水街立足于静中取闹的发展思路，以动感十足、张扬个性为发展方向，与街区内初步形成规模的餐饮业相配套，大力发展茶楼、酒吧、迪厅、演艺吧、剧场等业态，增加秀水街的娱乐性和群众参与性。与滨湖路形成动静结合、业态互补、满足不同消费群体的夜间休闲产业格局。 3．五区块 青溪新城区块。打造集高新技术产业、高端服务业和高品质人居环境为一体的新城区；构建包含工业园区、旅游休闲、生活居住、商务接待、总部经济、信息与软件服务业等为一体的现代小型中央商务区。 千岛湖商贸城区块。打造以茶叶市场批零经营为主导，服饰、小商品购物为主的精品购物城为特色，是淳安县特色商品、时尚消费等集中的区块。 新旅游码头区块。打造成千岛湖游客的集散中心、淳安文化的展示中心、商贸服务与休闲娱乐中心及千岛湖的夜游中心。 南山综合商务区块。发展服务社区居民的便利店、餐饮店、书报亭、服务类店铺、休闲活动等便民服务业为主；引导其它家居建材商店搬迁至该区块的建材市场。 进贤湾区块。打造高端养生和国际会展综合体。以会议、休闲等为特色，面向商务和高端市场的国际商务休闲基地，成为千岛湖休闲、度假、商业集中区域。 （二）发展特色潜力休闲产业 大力发展餐饮美食、茶楼酒吧、休闲游艇等特色潜力休闲产业，打造与千岛湖旅游氛围相和谐的商贸经济。 1．餐饮美食业。充分发挥我县山珍、湖鲜资源众多的优势，挖掘本土民间特色菜肴，发展有机鱼、徽帮菜、农家土菜三大特色菜肴。积极引进国内著名餐饮品牌经营店，创办各类特色餐馆，为本地居民和游客提供丰富多彩、特色明显的餐饮服务，打响吃在千岛湖的品牌。以美食节、餐饮比赛、推介会等活动为抓手，积极引导餐饮企业提升服务档次，培育名店、名师。推进淳安餐饮与国内外各种餐饮的文化交流，发掘地方餐饮文化特色，打响品牌，延伸千岛湖旅游文化内涵。 2．茶楼酒吧业。利用“千岛玉叶”、“千岛湖啤酒”等品牌优势，鼓励开办茶艺馆、景区茶馆、农家茶楼、城市社区茶室、主题茶园、啤酒馆等；深度挖掘本土茶文化，积极开展集采摘、炒制、专卖、品茗为特色的茶文化休闲活动；大力发展酒吧、咖啡吧，营造休闲氛围，使茶楼酒吧咖啡吧等成为游客和市民休闲、商务活动的重要场所。推动茶楼业、酒吧业发展，新引进以及改造提升一批精品茶楼酒吧，组建茶楼酒吧行业协会，推进服务的标准化、规范化工作。 3．休闲游艇业。凭借千岛湖宽阔的湖面等自然优势大力发展休闲游艇业，鼓励发展休闲游艇制造、维修产业，鼓励购置私家休闲游艇。积极开展游艇驾驶培训、租赁游艇游览、游艇商务休闲等经营活动。继续举办杭州千岛湖国际游艇展。建设千岛湖国际游艇俱乐部。 （三）大力推进专业市场建设 以资源整合、科学布局、改造提质、功能创新为发展思路，实行对传统商品专业市场的升级，集中发展农（水）产品、建材、服装、小商品批发市场等专业市场，提升专业市场的聚集度，增强其辐射能力，建立具有千岛湖特色的专业市场，塑造千岛湖镇商品专业市场的新形象。 1．培育发展农贸市场服务体系 “十二五”期间，推进“12345”城区农贸市场服务网点布局建设，优化提升便民服务。 “ “2”即在千岛湖镇东冬瓜坞原公交公司停车场和青溪新城新建2个农贸市场（零售市场）。 “3”即在千岛湖镇新安东路供销商城、千岛湖镇南景路和青溪新城新建3个农贸超市。 “4”即在千岛湖镇塘边区块、阳光路区块、环湖南路区块和里杉柏区块新建4个农贸超市连锁网点。 “5”即改造提升5个现有农贸市场：西园菜市场、明珠农贸市场、南苑农贸市场、新北菜市场和火炉尖菜市场。 2．改造提升七大专业市场 依托千岛湖农产品交易中心等七个新型专业市场，完善交易设施和服务水平，扩大市场交易规模和辐射范围。 千岛湖茶叶交易市场。位于千岛湖商贸城区块内，重点提高千岛湖茶叶市场知名度，扩大市场辐射范围；加快完善电子结算和网络销售系统，培育和壮大本地和外地经营户队伍，拓展市场，提升经济效益。以茶为媒，大力发展茶休闲产业、茶博览业。到2015年，市场年交易额力争突破6亿元。 千岛湖农产品交易中心。依托淳安县农产品的优势，加强交易中心“冷链”工程建设，完善检测、冷库、物流配送等配套设施，发展农副产品精深加工，提升农副产品附加值。按照《农产品批发市场管理技术规范》和《农产品批发市场管理技术规范实施细则》等规范来规范市场，完善功能。 粮油批发市场。市场的定位是积极调控米源，保证全县居民米袋子稳定供应。对稳定粮油市场价格起到平衡作用，在引进本县消费所用的粮源、油源、平抑粮油价格、丰富粮油供应品种等方面发挥主导作用。 商贸城小商品交易市场。引导千岛湖镇老城内的千岛湖小商品市场和服装类批发市场向千岛湖商贸城区块搬迁整合。结合规划，发展精品购物城，发展零售和小批量批发为主的精品小商品交易市场。 南山大街家居建材市场。搬迁提升现有家居建材市场，大力发展建材展示、装修设计、名品家居等，引导其向精品装饰、名品特卖和现代化家装设计的综合型建材超市方向发展。 再生资源交易市场。构建“一心多点”布局。一心，即鼓山工业园区内的再生资源集散加工交易中心市场，建成具有生产生活废弃物回收利用、废品分拣加工、有害废物处理、旧货交易等多种功能的综合性再生资源交易市场。多点，即在县城社区和工厂设立绿色再生资源回收站点，并建立覆盖全县城乡的物资回收体系。 斋上村汽车交易市场。在斋上05省道内侧新建1个综合性的汽车交易市场，满足中高档车辆销售、各类二手车交易等需要，将现有二手车交易市场搬迁至此，配套完善汽车维修、装饰、检测等服务；同时在城区内发展小型汽车专卖店和品牌汽车4S店。 （四）建设农村现代流通网络体系 “十二五”时期，要深入推进“万村千乡市场工程”，在乡镇连锁超市和村级连锁便利店100%全覆盖的基础上，将工作重点转向巩固、提升乡镇连锁超市和农村连锁村级便利店工作，着力打造“农村沃尔玛”。 1．巩固提升农村连锁超市（便利店）。按照商务部《农家店建设与改造规范》的标准，巩固、提升农村连锁超市（便利店）整体质量，保障消费安全，方便农民购物。 2．打造“农村沃尔玛” 型综合超市。改善农村市场环境，大力打造“农村沃尔玛”型综合超市，扩大经营范围，搞活城乡商品流通，扩大农民消费，提高服务水平，提升在农村消费的主导地位。“十二五”时期，选择一部分条件较好的农村超市开展农村流通网络试点，培育“沃尔玛”型的农村连锁超市龙头企业2家以上。 3．加强农村网点配送能力建设。改造提升龙头企业配送中心建设，支持和鼓励龙头企业对连锁网点进行信息化改造，配备自动收款pos系统等设施设备，建立商品进出台账。鼓励发展二级配送直营网点，确保计算机信息管理系统直营连锁门店100%联网，加大对加盟店商品配送力度，自备和社会运输车辆能够满足商品配送需求，“十二五”时期，争取实现食品配送率达到100%，商品配送率达到75%。 （五）加快发展现代物流业 “十二五”时期，规划建成以运输配送、连锁配送、专业配送为优势业务的宅上物流配送中心、青溪新城物流配送中心、东南部饮料物流配送中心。完善仓储、配送、简易加工和信息服务等综合功能。结合茶叶、干水果等农副产品储运需求，拓展现代化仓储业务，发展冷藏保鲜、冷链运输能力。深入推进“千镇连锁和万村放心店”工程、“家电下乡、汽车摩托车下乡”等工程。 1．宅上物流配送中心。位于05省道宅上区块，以农产品为主的物流配送中心，以适应千岛湖茶叶市场和千岛湖商贸城中心商业区块对物流市场需求。既满足千岛湖商贸经济发展的需求，为企业提供便利，也解决物流与交通枢纽相互影响的矛盾。 2．青溪新城物流配送中心。位于青溪新城(坪山工业园区)内。以工业原料、产成品为主的综合物流基地，为园区内企业提供物流配送服务，同时为千岛湖镇物流提供装箱、拆卸场所。 3．东南部饮料物流配送中心。位于石林镇东南旅游服务区内。以饮料为主的物流配送中心，利用千岛湖铁路物流基地以及铁路连接线工程，形成一个以食品为主的物流集聚区。 （六）推进“菜篮子”工程建设 以满足人民群众对“菜篮子”商品的需求为根本出发点，以“三绿工程”和“食品放心工程”为核心，在实现“菜篮子”商品无公害化的基础上，繁荣绿色市场，为城乡居民提供数量充足、品种丰富、质量安全的“菜篮子”商品。 1．实施“放心肉”工程。合理设置畜禽屠宰厂（场）布局，建设现代化畜禽屠宰厂，提高屠宰加工档次，推进肉类产品分割、仓储、运输、配送一体化，实施标准化和规范化管理。“十二五”时期，在千岛湖镇建设二星级屠宰场1家，在汾口、威坪、临歧、大墅建设小型屠宰点各1家。 2．实施“放心豆制品”工程。继续巩固QS成果，投入设备改造提升，加强放心豆制品市场监管，加大对无证豆制品小作坊的打击力度，基本构建起以千岛湖镇豆制品生产加工企业为主导，布局合理、功能完善、购买便利、规范有序的“放心豆制品”生产、流通新格局。 3．实施“三绿工程”。发展绿色市场和新型业态，创建农产品自选超市，加强检测监督和规范管理。 （七）发展社区生活服务业 以现代化为特色，以便民利民为宗旨，在满足居民日常生活需要的基础上，提供全方面、多层次的生活服务。满足居民购物、服务和休闲的需求，保障居民消费安全。 美容美发行业：推进连锁经营、提升服务质量、服务环境、服务档次， 促进规范化管理，实行大中小结合，高中低配套，满足多层次、个性化服务。 家政服务业：强化家政服务业管理，建立行业规范，提高从业人员素质，推动家政服务业向专业化、规模化、连锁化、产业化发展。 洗染业：健全社区便民洗衣店（点），整合行业资源，创新服务方式，提高服务质量、科技含量和管理水平。 便民早餐网点：规范中小餐馆发展，整顿小区餐饮业，逐步规范和建立社区便民早餐连锁网点。 （八）加强和完善特种行业 监管和服务并重，进一步促进典当、拍卖、民爆、二手车、报废汽车、成品油等行业规范发展，突出重点，完善长效管理措施，促进各行业健康有序的向前发展。 典当行业：培育本土典当企业，加强典当行业人才培养，拓展典当业务领域，满足市场需求，创新发展融入金融服务业体系。 民爆行业：认真规划，合理布局，加强监管，规范经营，督促抓好安全培训，模拟演练，落实“三严三防”，增强安全责任感。 成品油行业：控制总量，优化布局，逐步建立完善现代化加油站销售服务体系，拓展加油站服务范围，兴建和完善加油站连锁便利店。 二手车、报废汽车市场和旧货市场：规划建设二手车、报废汽车市场和旧货市场，引领行业发展趋势，提升服务，规范经营。 拍卖行业：培育拍卖企业，加强有效监管，建设拍卖标的评估师和拍卖师人才队伍，提高拍卖能力和拍卖水平。 （九）加快商贸信息化及电子商务建设 推进商贸信息和电子商务平台建设，构筑一个系统的商贸信息网络，全面提高商贸信息化水平。重点发展“系统+平台”模式。 市场运行监测系统。建立市场运行监测系统和市场运行监测数据库。及时了解市场运行情况，推动商贸信息化，促进商品交易和服务方式的变革和创新。 电子商务平台。以“百镇联网”工程为契机，鼓励商场、连锁超市、专业市场等开发和完善企业信息化管理系统，实施销售管理、客户管理、商品管理信息化。建立和完善B2B网上千岛湖电子商务信息平台，选择代表性、信息化建设较好的若干家规模以上商贸企业，向本地居民和外地游客推介我县商贸企业、特色商品和服务；推动标准化程度较高的商品上网销售，积极探索、加快推广特色商品上网销售和配送的有效模式。至2015年，在年销售500万元以上的网点中，电子商务应用手段的普及率达50%以上。 五、保障措施 加强对全县商贸服务业发展的组织领导，加大对商贸服务业的政策扶持力度，通过强化要素支撑和统筹发展、优化环境、深化服务、加强监测，营造有利于商贸服务业发展的政策环境，确保规划目标的实现。 （一）加强领导，科学规划 要加强对全县商贸服务业工作的统筹协调，建立联席会议制度，定期召开会议，切实履行组织协调、统筹规划、政策制定和任务分解等日常工作职责；要加强对各行业发展的领导和协调，定期研究、讨论商贸服务业发展中出现的问题和相关政策举措；各乡镇和有关部门也要相应地组织领导机构，形成推进商贸服务业发展的合力。 （二）落实政策，扶持发展 要进一步落实《关于扶持服务业发展的政策意见》和《商贸物流服务业政策实施细则》的有关政策措施，扶持商贸服务业发展。在商贸服务业项目审批、用电用水、财政等方面给予政策优惠。管理上简化流通企业审批手续。对列入国家和浙江省鼓励类的商贸行业实现与工业用电、用水、用气基本同价。对于商业经营性企业，现行峰谷电价不能起到优惠激励作用，需进一步研究制定优惠收费政策。通过财政奖励等方式每年安排一定的资金，用于现代流通业态培育、专业市场整合改造、重点流通项目建设的贷款贴息和补助。 （三）强化要素，支撑发展 着力强化科技、人才、信贷等要素支撑。大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务等为代表的现代流通方式，鼓励商业企业运用现代信息技术建立和完善供应链管理，提高企业的组织化和规模化程度。充分发挥人才对商贸服务业发展的重要作用，构筑人才高地，健全优惠扶持政策，支持开展流通领域职业培训和继续教育活动，引导和鼓励企业加快培育中高级经营管理人才，培养多层次、多样化的人才梯队，引进紧缺人才，盘活现有人才，优化人才队伍结构。鼓励金融企业开发和推广适应商贸服务业发展需要的金融产品，引导信贷资金逐步向商贸服务业倾斜。 （四）统筹发展，提高效率 把握统筹城乡区域发展契机，以“人口集聚”和“劳动力转移”为着力点，促进商贸服务业发展。商业网点的建设采取政府引导、社会筹资、鼓励和吸引外资等多种形式，坚持“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，注重优化市场布局，调整市场结构，提高资源配置效率，统筹发展。 （五）规范市场，优化环境 加强商贸服务业经营秩序监管，整治不规范商业行为，打击违法欺诈行为，保护合法经营者的权益，构建和谐商贸环境；发挥行业协会作用，引导行业组织切实贯彻产业政策，按照市场机制和法律法规、道德规范建立自律机制和规范行业行为，强化各行业协会在政策、信息、培训、市场协调及对外交流等多方面服务功能。不断优化发展环境，拓宽商贸服务业发展领域。 （六）深化服务，构建平台 继续深化部门职能由管理型向服务型转变，加强信息发布、建立公共服务平台，强化政府对流通安全、特别是食品流通安全的监管，正确引导消费，体现“执政为民”理念，完善市场应急体系，建立生活必需品应急储备库，确保生活资料和生产资料的安全供应。 （七）加强监测，科学统计 加强市场监测，完善统计指标，逐步建立能客观反映商贸服务发展情况的统计监测体系。在用好统计、工商、物价、税务等政府部门统计资料的同时，支持社会中介组织和有关咨询机构、研究机构对淳安商贸物流业发展的专项问题开展研究，提供数据，充分发挥全社会的作用，为商贸服务业发展提供决策依据。 |
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