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《我为南县发展建言献策》
关于建设三万平米标准化厂房的建议
促进南县加快发展的核心因素不外乎两点：一是突出抓交通建设，通过交通的大突破来从根本上解决南县自身的区位条件，这必须抓住机遇、咬住不放；二是坚持不懈的抓工业、抓项目、抓招商引资、抓园区建设，而这是一个长期过程，必须持之以恒、舍得投入。第十五届人大三次会议《政府工作报告》提出:南县要突出抓好工业园区建设，完善园区融资、投资、招商、建设四大职能，增强园区自主发展能力，加快水、电、路、通讯等建设，全年完成园区基础设施投入4000万元。由此我们认为，在南县经济开发区南洲工业园建设三万平米的标准化厂房，势在必行、切实可行、应当稳步推行。
一、标准化厂房建设势在必行
中共益阳市委书记马勇指出：“一个地方的发展水平，主要取决于生产要素的积聚程度，作为后发地区，没有强有力的招商引资，就不可能有生产要素的大规模积聚，也不可能有经济的快速增长”。
1、建设标准化厂房是实现后发赶超的有效手段
沿海发达地区按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的理念，大规模投入标准化厂房建设，促进了土地的集约利用，拓展了中小企业的发展空间，提升了工业园区的发展水平。浙江上虞每年拿出1个亿的财政资金，扶持激励民间资本开展标准厂房建设，并规定凡用地10亩以下、投资1000万元以下的项目不再单独供地，全部用标准厂房解决；合肥市每年都安排专项资金，明确产业定位，按开发区建成的三层和三层以上标准化厂房投资额的30%给予奖励。浙江温州标准化厂房立足“小”字文章，专为高新技术产业服务；福建泉州开发区与中国农业银行福建分行联手，率先开辟了“工业厂房按揭贷款”业务，购买标准化厂房的入驻企业可获得70％的按揭贷款，期限最长可达10年。他山之石，可以攻玉。加快标准化厂房建设，形成积聚效应，才能顺利实现我县经济跨越式发展。
2、建设标准化厂房是积极落实省市要求的具体措施
省人民政府湘发[2009]4号文件明确规定，到2015年全省建有标准化厂房的园区要达到100个以上，各级政府要早规划、早部署，通过财政投入、金融信贷等方式引导园区实行市场化运作，早出成效。益阳市委主要领导也多次到我县调研，指出南县要通过加快标准化厂房建设来突出园区的产业化功能，形成积聚效应。前不久召开的全市园区建设工作会议对此也有明确要求。
3、建设标准化厂房是扩大招商引资的迫切需要
2009年有许多来南考察投资的客商明确提出了租赁标准化厂房的要求，如广东中山依菲莎服饰公司总经理付忠群、美国SKC公司总经理美籍华人袁子轩、上海众贤粘胶制品有限公司经理田永庆、广州卓姿鞋业有限公司董事长张宏图、广东班尼露服饰有限公司总经理周静、东莞倍嘉电池科技有限公司执行总裁任照军等，他们在考察园区后认为南县工业园标准化厂房建设尚未启动，无法在同地区中形成比较优势，因此只能另外选址。特别是东莞倍嘉电池的任总二话没说、转身走人。
4、建设标准化厂房是产业集聚的有效载体
目前，我县工业已逐步形成了纺织、食品、造纸、橡塑化工、机械制造等五大支柱产业，经济总量初具规模。但分布零乱、分散经营，没有形成规模，很难做大做强。如果把这些零散企业都引入园区，划片分块，统一管理，将形成积聚效应，提升品牌。县委、县政府提出了打造“中国挂面之都”的科学发展目标，我们认为，要将“挂面之都”宏伟蓝图变为现实，首先应当从两个方面着力：一是全力扶持克明面业上市，实现龙头带动；二是打造挂面加工园区，把全县大部分挂面加工中小企业高度集中，形成规模、提高品质。
二、标准化厂房建设切实可行
建设标准化厂房是优化资源配置，提高土地利用效率，解决中小企业用地难问题的有效手段；是培育优势行业，推进工业集聚发展的一条有效途径。通过标准化厂房建设，可以缩减中小企业在创业期的固定资产投资，缓解企业资金压力，缩短项目建设周期，尽早产生效益。县委书记徐德华同志指出，加快南县发展，一靠宣传、二靠老乡。南县确实有一大批愿意回乡创业的成功人士，他们渴望标准化厂房。因此，启动标准化厂房建设符合南县实际、切实可行。
1、财政不会背上包袱
标准化厂房建设的资金来源渠道是灵活多样的，应创新经营模式，降低投资成本。鉴于我县财政现状的实际，可以经济开发区为主体，注入土地和部分资金，成立建设投资开发公司，或以城投公司为载体，向金融部门融资，把基础设施和标准化厂房结合起来综合性开发。运用“建设—租用”、“建设—转让”、“建设—租用—转让”等模式，降低投入成本，减轻财政负担。可以设想，财政一次性投入1000万元以100亩熟地注入，三年内将年增税收入库1000万元以上。
2、投资开发可以招商
益阳高新区、龙岭工业园就是采取利用工业地产开发商有偿投资建设标准化厂房的模式加快发展。到目前为止，已有多家企业向我们表达了来南投资建设标准化厂房的意向，如浙江台州市鸿发公共设施有限公司董事长董剑平、香港李氏（国际）投资有限公司董事长李宝明、深圳华广投资有限公司董事长张建成等，表示可以按照“4+2+2+2”的模式，与开发区签订建设协议，共同开发。当然还需要进一步深入洽谈、继续招商。
3、投入产出效益可观
标准化厂房建成后，每年的回报期待有两方面，一是租金回报，按照每月每平米10元的租金计算，3万平米的厂房每年租金收入300多万元；二是税收回报，我们乐观的预计，三万平米标准厂房在建成两年内可全部入驻开辟税源，按照一定入库比例返回开发区即可逐年偿还建设投入。
4、区位优势应当彰显
利用我县铁路和高速公路建设规划的有利契机，以标准化厂房建设为依托，改善园区基础设施正当行时。开发区可以年内完成三万平米标准化厂房的建设，在岳常高速竣工通车之前，吸引更多企业入驻。
三、标准化厂房建设稳步推行
建议根据我县实际稳步推行标准化厂房建设。
1、确定基本原则
我县标准化厂房建设应增强企业比较优势，搞好产业发展定位，注重特色产业培植，发挥产业聚集效应，精心打造名牌产品和企业集团。在具体实施中要遵循全面、协调和可持续发展的原则；土地资源利用最大化与产业发展集约化的原则；社会化协作和专业化合理分工的原则；统筹规划分步实施的原则；政府扶持引导与市场化运作的原则；融资多渠道、投资主体多元化的原则。
2、明确目标任务
依托我县现有工业园区，在南洲工业园新颜村规划建设一批标准化厂房集中区。争取通过2-3年的努力，使我县新建的大部分中小企业入驻标准化厂房。工业园区规划的标准化厂房区占地面积一般不小于300亩，首期开发建设面积一般不小于100亩、建设标准化厂房三万平米及其配套设施。标准化厂房建设用地面积和土地利用指标应严格执行国家、省下达的工业项目用地定额指标，除特殊需要必须建设单层厂房外，一律建设三层及三层以上多层厂房。在保证物流、消防通道畅通情况下，严格控制与标准厂房配套的非生产性辅助设施（含配套设施）用地规模，适当绿化，提高容积率。
3、灵活建设方式
标准化厂房建设按照“政府推动、业主开发、市场化运作”的方式进行开发建设。一是经济开发区管委会组建开发公司投资建设标准化厂房；二是招商引资引进社会投资按照规划建设、租赁经营；三是规划区失地农民以土地补偿金入股建设标准化厂房、租赁经营并获得稳定生活收入。
4、完善政策措施
县政府可以设立专项资金，采取奖励、项目贷款贴息补助或贷款担保费补助等方式对标准化厂房建设给予支持。对标准化厂房建设可以比照其缴纳的城市基础设施配套费的50﹪给予补助。通过招商引资引进符合入园条件的企业后，可以比照其缴纳的营业税、房产税、城市建设维护税等同级财政地方留成部分的税额，适当给予奖返。严格工业项目供地条件，除重大项目外，一般项目要引导其进入工业园区，通过租赁或购买标准化厂房发展生产。
最后，我们满怀信心，期待着县委、县政府统一思想，乘势而上，建设标准化厂房，为南县工业跨越式发展再树一座里程碑！
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