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甘肃省小陇山林业实验局东岔林场，位于西秦岭北坡黄河流域渭河旁天水市麦积区东岔镇境内，北以渭水为界，与陕西省宝鸡市陈仓区胡店乡隔河相对，南靠秦岭与百花林场接壤，东邻陕西辛家山林场，西与立远林场相接。宝天高速公路从林区腹地穿过，陇海铁路和国道310线从林区边缘通过。林区内还有县乡公路和林道相通，交通较为便利。是陕西进入甘肃第一镇，地理位置非常特殊，被称为甘肃省的东大门，是一个码头地方，人员、车辆等复杂，流动性大，管理难度很大。 东岔林场总经营面积42万亩，设有办公室、财务科、林政资源管理科、造林科、产业科四科一室，下设虎子坪、割漆沟、桃花坪、白杨林4个管护站，还有牛背、后裕沟、月岭、石岭梁4个管护点，1个森林公园，有干部职工284人。管护辖内所有山上长的，地上生的，天上飞的，水里游的，管理性质可以说是点多、面广、线长。在林业队伍庞大、林政经费缩水、财政拨款紧缺的现实情况下，要规范林政秩序、落实林政措施，管理难度大，执法阻力多，工作压力重。面对不利局面，多年来，我场采取积极应对措施，切实强化林政执法队伍建设，规范林政执法行为，落实执法为民措施，增强了广大干部职工特别是林政执法人员依法护林、依法治林、依法兴林的观念，取得了比较显著的成效。 一、加强内部管理，切实强化依法行政意识 我场原有林政执法人员15人，现根据工作需要人员增加到25人，属甘肃省小陇山林区林政执法大队东岔中队。近年来我们大力加强了法制建设，以规范执法为目标，以提升执法质量为重点，用法制工作统揽全局，严格执法、依法行政，有效地推动和促进了我场林政执法工作的法制化、制度化、规范化建设。在平时的工作中，我们能够正确贯彻执行和实施各项法律法规，严格依法行政，努力改进和创新行政执法工作，执法为民意识强。强化宣传引导，使林政执法人员在思想认识上做到“重执法”，切实增强依法行政意识。为了使广大林政执法人员树立正确的执法观念，懂得为谁执法，怎样执法，如何才能执好法的问题，我们坚持不懈地在林政执法人员队伍中大力开展“执政为民、执法为民”教育和社会主义法治理念教育，不断深化执法质量年活动，引导林政执法人员正确认识和把握“三种关系”，提高对执法工作的责任心和使命感。一是明确执法与履职的关系。把执法作为履行职能作用的重要途径，把执法水平和效果作为体现自身素质水平和价值的一个重要标准，使林政执法人员树立“有作为才有地位”，“不执法”就是“不作为”，就是对工作极端不负责任的理念，增强执法的主动性和积极性。二是认清执法与为民的关系。使林政执法人员切实认识到严格执法就是打击惩治犯罪，就是保护森林的安全，把执法融入到工作中，从思想上消除林政执法人员对执法工作的距离和偏差。三是摆正管理与服务的关系。通过宣传教育，纠正部分林政执法人员片面追求服务而放松甚至放弃管理的思想和表现，增强林政执法人员工作主动性、依法管理的意识。 二、强化制度建设，使林政执法人员在执法成效上达到“严执法”。 在林政执法制度建设上我们坚持多管齐下，齐抓共管，把执法质量建设作为一项重要的工作来抓，从制度建设、监督管理、考核考评等方面予以规范和加强，狠抓日常管理，通过严管理，提高了执法质量和水平。一是规范执法工作领导责任制。确立了执法工作一把手负责制，把规范执法行为、提升执法质量工作同一把手责任挂钩，层层鉴定了执法责任状，对执法工作出了问题的严肃追究相关领导把关不严的责任，对个案中发现的问题逐案加以纠正，对出现问题较多的单位限期予以整改并进行跟踪检查，对于在执法过程中容易出现问题的环节加强制度建设，用制度作保证，堵塞执法漏洞。二是推行执法工作目标管理。推行案件承办责任制，建立林政执法人员执法档案，明确谁主管谁负责，谁办案谁负责，严把执法质量基础关。完善了《林政稽查工作人员岗位责任制》，要求大家认真遵照执行岗位责任制，各行其责；稽查中队实行单独考核制，兑现工资。三是建立科学的奖惩机制。将林政执法人员办案质量纳入日常业绩考核范畴，将执法检查情况作为林政执法人员执法档案的重要内容，严格错案追究制，实行错案一票否决，定期评选样板案卷，对优质案卷主办林政执法人员给予必要精神和物质奖励，并作为推荐评优嘉奖的优先条件。 三、强化教育培训，使林政执法人员在自身素质上做到“会执法”。 在林业行政执法过程中，我们严格按照法定权限履行职责，没有出现越职越权行为，执法程序合法合格，坚持持证上岗，亮证执法，执法文书规范，执法行为公正文明规范，办事程序公开透明。 首先，加强了执法管理。加大教育培训力度，不断提高执法人员的整体素质，提升林业执法水平。针对执法环节中存在的不良倾向，组织林政稽查等执法人员开展了业务培训，着力解决执法人员有法不依、执法不严、徇情枉法、以权谋私等不作为、乱作为和不按程序执法等问题。一是学习制度经常化。建立和完善了林政执法人员法律学习培训制度，通过组织开展法律讲座、现场咨询、案例点评、网上法律解答、编发购置法规资料、举办法律培训班、建立法律资料库等形式，将学法、用法贯穿到日常林政执法工作中，全面强化执法能力培训。二是学习对象重点化。将身处执法办案第一线的基层林政执法人员作为执法培训的主要对象，做到“两必训”：即“首任必训”和“岗位调整必训”。对刚走上林政执法岗位的林政执法人员和岗位变动的林政执法人员，结合工作环境和特点进行专门培训。三是学习内容全面化。坚持多角度，全方位地进行培训，在培训执法基本功如法律条款的运用、文书、案卷等制作的同时，拓展培训思路，强化对林政执法人员执法语言、行为的规范和养成，强化对林政执法人员做群众工作的能力和水平的锻炼和学习，使林政执法人员真正能办案、会办案，办铁案。 其次，强化干部带头，使林政执法人员在执法过程中做到“敢执法”。基层领导干部是林政执法工作和队伍建设的中坚力量，是执法工作的有生力量，基层领导干部必须做到会执法、敢执法、严执法，执好法，为广大林政执法人员树好榜样，做好示范。因此，要求基层领导干部在日常工作中做到“四会”。一是会法律条款。在法律法规及办案程序规定等学习上，领导干部做到先学一步，学深一步，做到林政执法人员会的，领导会，林政执法人员不会的，领导也会，林政执法人员咨询的，领导能解释出来，成为学法用法的“行家里手”。二是会实际办案。各级领导干部不断提高自身实际办案能力，带领林政执法人员亲自办案，亲自参与到执法环节中，杜绝“甩手掌柜”、“纸上谈兵”的现象，不仅起到了有效的监督作用，而且使林政执法人员不产生强烈的依靠感，更能放开手脚，大胆执法，严格办案。三是会审核把关。在执法问题上，领导主动当好“显微镜”，严格执行办理案件审核把关制度规定，认真检查审核每一起案件，及时发现问题，跟进补强措施，将问题解决在一线，消除在萌芽状态。四是会调解矛盾。林政执法人员在执法办案过程中，难免会遇到一些诸如行为人不予配合，以及由于林政执法人员语言、态度等等引发的矛盾纠纷。为避免矛盾产生，各级领导干部杜绝了“求稳怕乱”、“敷衍塞责”的思想，坚持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，与群众关系和谐的角度去处理问题，调解纠纷，将矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。 我场处于陕甘交界之处，辖区内有10个村， 人口近万人，是一个码头地方，交通便利，加之近几年修建陇海铁路复线和宝天高速公路，外来施工人员、车辆和施工机械大量进入林区，使辖区内人员、车辆更复杂、流动性很大，给管理带来了一定的难度。针对此种情况，我们林政稽查中队发挥了主力军作用，做了大量的工作。 ⑴是全方位加强法制宣传教育工作，使依法护林、依法治林的理念逐步深入人心。 我们常年坚持法制宣传教育活动，特别是在一些重点时段关键时节，集中开展宣传教育活动，向林区广大干部群众、施工人员、施工单位、中小学生宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《森林法实施条例》、《征占用征用林地审核审批管理办法》等相关林业法律法规，增强群众的法律意识和生态保护意识，引导群众自觉爱护森林资源，并积极举报破坏森林资源的违法犯罪行为，形成全社会重视林业的氛围，切实使依法护林、依法治林的理念逐步深入人心。 ⑵是大力宣传与打击相结合。在大力宣传的基础上坚持以保护森林资源为天职，在全力做好森林防火工作的同时，针对乱垦滥占林地、乱砍盗伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源违法行为进行了打击和管理，并结合“绿剑”、“绿盾”、“天鹰”等一系列专项活动严厉打击了涉林违法犯罪行为，对保护东岔林区的森林和野生动植物资源，保障林业生态成果和林业建设的开展进行发挥了重要作用，做出了显著成绩。目前林区内全部实行管护承包目标责任制，建立健全了各级森林资源管护和森林防火组织，逐级签订了责任书， -将森林资源管护、森林防火等工作全部落实到人头、地块、山头。 ⑶是严格林地管理，取得明显成效 在林地管理保护工作中，我场严格林地管理保护工作。特别是在陇海铁路复线和宝天高速公路建设期间，我场负责监督永久占用林地、临时占用林地和采石场管理等工作，场成立专门机构，调配了人员，严格按照《森林法》、《森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》的规定，对需要使用林地的单位或个人，严格按照程序申报各项材料，请有资质的部门进行设计，实行行政许可制度。同时对所有征占用林地全部进行GPS卫星测图定位，建立电子档案，纳入微机管理。使征、占用林地办证率、合格率达100%。在林地管理保护工作中未出现超占、未批先占或超期占用等违法违纪行为，既有力的支持了国家重点工程的建设，又严格的保护了国有林地不致流失，维护了生态安全。⑷是规范林木采伐管理，控制滥伐盗伐林木事件发生 在森林采伐限额的管理上我们严格按规章办事，按程序办事。一方面加强森林、林木采伐办证管理，对木材采伐现场进行监督管理，打击制止违法采伐和非法收购无证木材的行为。另一方面，进一步规范林木采伐办理程序，对所有的采伐申请单位或个人进行采伐可行性分析和采伐规划，认真做好限额采伐前的采伐作业设计等前期工作，将工作具体落实到每株树的管理。未出现超限额采伐的现象，没有滥伐盗伐林木事件的发生。 现在我场林区基本没有破坏森林资源的违法犯罪事件发生，达到了“四无”，与林区群众和政府、单位的关系和谐稳定，全林区各项事业顺利开展并保质保量的按时完成。 绿染陇山织锦绣，妙手绘就新蓝图。 林政执法工作任务艰巨、使命光荣，只要坚持做好抓素质、抓形象、抓执法、抓服务，抓林政执法队伍建设，面对新的林业形势和新的机遇，求真务实，真抓实干，就会有所作为，大有所为，为构筑绿色屏障，再造秀美山川发挥更强的保驾护航作用。 |
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