免费午餐：迟到的国家良心
半年前，由媒体人邓飞等共同发起的“免费午餐”公益行动启动。半年来，共募集捐款1700万元，惠及湖南、广西、贵州等省区77所小学、1万多小学生。10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。…【详细】
民间公益行动被国家肯定并接手，在当下中国，怎么讲都是一件好事。有媒体称，这是民间探索引领国家行动，事实也确实是这样。但当我们把这件事放到国际背景下，与印、美等国家一比较，我们就会发现，这只是一份迟到的国家良心。好在它终于来了…
印度从上世纪60年代就提出了免费午餐计划
印1.2亿学生享受世界最大的免费午餐计划印度免费午餐路线图
在上世纪60年代，印度国会主席就提出了免费午餐的蓝图。时间到了1982年。泰米尔纳德邦成为首个免费执行区，1995年，印度政府开始推行“小学营养支持”项目。2000年，一个由印度教组成的民间团体（Akshaya Patra Foundation，简称APF）介入并开始制作免费午餐，2001年，APF运营成功开始接受10万所学校的申请，2002年，印度最高法院强制各邦提供烹饪好的午餐，2005年，免费午餐计划制度在印度得以普及，2011年，已有1.2亿孩子吃上健康午餐。
其实这种午餐制度在国外发达国家早已有，日本曾在战后困难时期推广过午餐配给制度，美国也有此类制由政府补贴的午餐免费制度并惠及3000万家境并不富裕的学生。印度的这一理念，比中国整整早了70年。
印度免费午餐如何运作
执行主体：印度的免费午餐由中央厨房统一制作。中央厨房并不是隶属于印度中央政府，而是名叫Akshaya Patra的基金会创办的。这个基金会，就专为参与免费午餐计划而设。2000年刚问世，就接手了中央政府分发的谷物，做成午饭后送到该邦首府班加罗尔的5所学校，让1500个孩子吃上热饭。但令他们始料未及的是，申请加入的学校会马上汹涌而来。为满足所有那些要求，Akshaya Patra成员中的顶尖工程师便设计出“中央厨房”，每天生产出至少10万份午饭。发展到今天，Akshaya Patra基金会已经能够每天让120万个孩子吃上营养午餐。
午餐标准：印度的免费午餐标准主要两个，一个是卫生标准，达到国际水平；一个是营养学标准。中央厨房的配菜单由印度营养研究所的专家制定，其卫生状况符合国际食品卫生标准。免费午餐基本都是传统的印式食品，……据介绍，提供给一到五年级孩子的每顿午餐含有450卡路里和12克蛋白质，而更高年级孩子的午餐则含有700卡路里和20克蛋白质。
运作资金：印度的免费午餐计划每年的预算约为20亿美元，由联邦政府、州政府和私人捐款共同承担。每所学校都要公开菜单和账本。在APF的运作资金中，44%来自政府资助，56%是来自印度国内外的捐款。该基金会还专门在英国和美国设有分支，来自海外的捐款占到其资金的10%。
印度免费午餐的成就和意义
迄今为止，印度已有1.2亿孩子吃上健康午餐，还增加了教育普及率。自从此项计划推行后，印度的入学率上升了15.3%，出勤率增加了10%。有数据表明，从1992年到2006年，印度国内体重不足儿童的比例从52%下降至46%。而印度APF的目标是，到2050年，要让500万个孩子吃上营养健康的午餐。
免费午餐，成就的是贫穷学生的人生，也是一个国家的未来。
美日学生午餐计划也已推行六七十年
美国的中小学午餐项目始于1946年免费午餐，这一在中国刚刚起步的校园计划，其实在世界各国早已推行。尤其是日本，在经济困难时期就开始推行。时至今日，日本政府依然对贫困生免费提供午餐。
日本的学生午餐：起步早，营养好
1945年战争结束，日本粮食缺乏依旧，那时日本小学6年级孩子的体格就如同现在4年级孩子。1946年，日本教育、民政、农林三部副部长发布《普及奖励学校实施供餐》的通知，12月24日在东京、神奈川、千叶开始学校供餐。1947年，日本全国所有城市约300万儿童开始享用学校供餐，还开始使用美国无偿提供的脱脂奶粉。1949年接受了联合国儿童基金会捐赠的脱脂奶粉。1950年，使用美国的小麦粉，8大都市的小学生都享受到了供餐。1951年全国掀起了要求国库补贴、继续学校供餐的运动。1958年，日本教育部管理局局长下发了“学校供餐牛奶的处理要领”通知，脱脂奶粉向牛奶转换。1971年，日本体育局长就“学校供餐的饮食内容”发出通知，规定了食品构成的标准。
日本的学生午餐已经成为其教育的最佳组成部分之一。日本政府的详细指导方针表明，一份学生午餐应提供每日所需卡路里的33％，推荐每日摄入钙量的50％，推荐每日蛋白质、维生素和矿物质摄入量的40％。该指导方针甚至还设定每顿午餐的含盐量要少于3克（半茶匙）。每3所学校配备1名营养学家，这个比例还在上升，约有1．2万名营养学家是全职的。
美国：对贫困学生的帮助不仅仅体现在午餐上
1937年美国15个州政府立法实施“学校营养餐计划”，1944年安排了第一个由中央财政支持的“学校营养餐计划”，1946年立法推广“学校营养餐计划”，成为中小学教育课程的一部分。该计划以非盈利原则运作。经过60多年的发展已经走出学校，成为全民性营养保障计划。
美国国会立法将保证美国儿童营养健康作为维护美国国家利益的重要手段。目前这一项目涵盖美国10万1000所公立中小学和非盈利性私立中小学，2008年有超过3000万中小学生加入这一项目,其中1800万中小学生享受免费或减加折扣的午餐。这一项目由农业部制定和督察学生午餐的营养配置、教育部督促实施。美国中小学为学生提供午餐属于非营利性项目，因此学校不得从中赚取利润，联邦政府对每名享用免费午餐的学生向学校每天补助2.68美元，每名减价午餐的学生每天向学校补助2.28美元，每名自掏腰包的学生每天向学校补助25美分。
对低收入家庭的孩子，美国政府实行减价折扣、穷人家的孩子则是免费。这样穷人家的孩子、低收入家庭孩子不必为吃不起午餐而发愁，而且还能保证有足够的营养。
其实世界上大多数国家都推行了学生午餐计划
不止是每日，世界上多数国家队学生的饮食计划极为关注，以“学生奶”为例，在国际上，“学生奶”是在各国政府的财政和行政支持下，通过专项计划向学生提供的午奶为主的乳品。目前有70多个国家实施了学生奶计划。
就连肯尼亚这样的非洲国家，1980年就提出“学生饮用奶计划”，由政府发起并实施，范围遍布全国。后建立了“学生饮用奶计划” 资助委员会，负责该计划实施。目前肯尼亚有超过11000所学校的430万个小学生受惠于“学生饮用奶计划”。
免费午餐，不只是一个吃饭问题
免费午餐无关成本，只关良心中国的免费午餐计划释放出的信号
饥饿儿童群体的存在：在中国经济光鲜靓丽的今天，整个社会已经在心理上无法忍受这个国家居然还存在大量儿童面临饥饿威胁这一残酷事实。
民间慈善比官办慈善更可信：从项目启动的短短几个月，基金会便筹集到1600多万元善款，为77所学校1万多孩子提供了免费午餐。这样一种状况，相较基金会原先定下的首月100万、首年1000万的募集计划，可谓大大超出了发起人的预料。略显巧合的是，免费午餐计划如火如荼发展之际，正是中国官办慈善机构公信力折戟之时。
民意不可忽视：免费午餐计划成功制造了一股帮助儿童免于饥饿的民意，而在强大民意的推助下，政府的议程设定也必定无法忽视它的存在。
民间组织堪当大任：更重要的还在于，以“免费午餐计划”呈现的民间公益力量在具体的执行能力、透明度建设方面，也达到了现代慈善公益的基本标准。背靠网络，倚赖民间，一个新的发展平台已经诞生。
免费午餐是一项良心事业
连印度都能推行好的一项制度，我们起步这么晚，中国政府应该汗颜，而在推行的过程中，能否达到印度的标准，怎样在品质上也超过印度，这很不容易。要知道，以弱政府著称的印度政府，执行力之差向来为人诟病，推行免费午餐却是一个例外，令人惊艳。
其实想一想，印度之所以这方面全世界第一，绝不仅仅因为它的20亿美金，除了法律保障，更是因为，这是一项良心事业，关乎到一个国家的未来。
免费午餐计划：无关成本，只关良心！
