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基础教育课程改革不仅要在课程目标、课程内容、课程结构、课程实施本身下功夫，更要高度关注课程背后的管理因素，发现影响制约课程改革的主要原因，抓住关键大胆改革，为课改创设良好的管理环境。没有配套的管理体制，课程改革寸步难行。不形成创新型教学管理体制，就不会造就出创新型教师，更不会培养出创新型人才。我县从2003年实施新课程改革，已经实施了六年，课程改革的效果如何？解决了多少教育问题？最终会是一个什么结局？很多人依然困惑着。新课程改革提倡素质教育，而我们开展课程改革也有六年了，收效甚微，在某些方面甚至在倒退。
一、问题分析
首先是教学常规管理机械僵化的问题。
——过去我县出台的《教学工作常规》“白皮书”不少要求已相当陈旧，与当前课改的理念有很大差距；有些规定也比较机械，很难适应学校的教学实际，常规管理的内容、要求必须进行及时改革。比如备课管理，要求教师认真备课没有错，但要让每一位教师认真编写教案，教学目标、教学重难点、教学手段方法、课时分配、教具准备、教学过程、作业布置、板书设计、教后反思等等每节课都一项不缺，而且都要具体详细地写在备课本上，既没必要也不可能。我校教师课多工作压力大，每门课都要这样备，哪里还有时间上课、辅导学生？再比如作业布置与批改，要求学生认真完成作业也没有错，但学生的作业一定要由教师来布置？学生根据自己的需要自己布置作业行不行？学生作业一定要由教师来批改？学生自己批改不是更能促进自主发展？教师批改作业一定要“全批全改”“精批细改”？根据实际需要有选择地批改，挤出更多的时间研究教法、辅导学生行不行？备课就要写教案，写教案就要不厌其详；有作业就必须批改，而且批改愈全愈好、愈精细愈好，否则教师的工作态度就有问题——这是多年来形成的普遍认识。教师为此付出了那么多劳动，真的都有利于提高教学质量，有利于促进学生的健康发展？
——教学常规管理的制度、方法比较僵化，多年来一成不变，检查的方式方法也过于机械，不同程度地助长了形式主义的“应查”恶风。为了加强常规管理，学校要经常检查教师的教案、理论学习笔记，经常检查作业批改情况，要量化计分，形成大量的档案资料。初衷是好的，但要求却越来越繁琐，检查方法也越来越机械：查教案数篇数、计页数、看书写认真程度，少一个教案扣多少分，少一个板书、少一篇教后记扣多少分，书写不认真扣多少分，搞得教师诚惶诚恐谨小慎微，忙不过来回家加班，没时间思考就闭着眼睛瞎抄教参、抄优秀教师教案。编写教案、理论学习的过程变成了练书法、做美术作业的过程，课究竟怎么上好还得上课前临时考虑。抓好计划、总结两大环节也很重要，但要求学校工作计划、教学计划、教研计划样样齐备，不管重复与否缺一不可，显然是过分苛求。教师个人也必须有教学计划、教研计划。为了迎合上级检查的标准，学校、教师为此耗费了大量的人力物力，甚至不惜连夜加班突击“造假”。这样的管理制度和方法不仅没有实效，而且助长了投机取巧、弄虚作假的风气，教师怨声载道却敢怒而不敢言。这样的情绪状态还怎么提高课堂教学效率？
其次是教学评价严重滞后的问题。现行的教学评价制度是以“打分划等、甄别优劣”为主要目的的。教师评价学生是这样，领导评价教师、教育部门评价学校也是这样。评价的功能十分单一，内容很难全面，方式方法也比较机械。一个考试分数，决定了学生终生发展的命运，也决定了教师的业绩考评总分，不仅影响评优选先、职称晋升，搞不好还会落聘。一个成绩排名、“末尾淘汰”，给予教师太大的压力。这样的“量化考评”披着公正科学合理的外衣，但由于评价内容不全面、方法不科学，获得的结果往往是以偏概全、以假乱真，给教师带来“灾难”性的伤害。要实施课程改革，优化课堂教学结构，必须彻底端正教学评价的目的，转变评价的功能，采用科学全面的评价方式和方法，为促进学生健康发展和教师成长服务。教学评价本身需要解决的难题非常多，再加上中考的压力，改革就更难了。然而评价是杠杆，是关键，评价不改一切都会受到局限，都会中途夭折，评价改革势在必行，而且越早越主动越有利。然而这项工作因为现实多方面的原因，迟迟难以开展和执行。
再次，学校究竟是教学为中心，还是安全为中心。平时大家都在吼：德育为首，教学为中心。但现实中，学校真的是以教学为中心吗？虽然教育部下发了关于学生意外事故处理办法文件，但实际执行起来却有点难度。有一幅标语：生命不保，何谈教育，安全责任，重于泰山。安全问题仍是校长头上的一座大山。因为校长是第一责任人，为了安全，校长费尽了心思。安全问题，各级警钟长鸣，对学校来说已到了比教学还重要的程度。我们学校每天都要安排教师进行安全教育，并将安全教育材料整合成备课资料。基本做到了时时讲、天天讲、月月讲，日日排查，月月总结上报，成天提心吊胆，如履薄冰。因为学生人数总的体量较大，全县10多万中小学生，约占社会总人数的五分之一，意外事件总是在所难免。交通安全有国家立法，有专门的交警部门专管，但每天均有交通事故发生。更何况学生是活生生的人，不能关不能锁，学生自制能力又差，即使教师进行了教育，但课间玩闹时磕磕碰碰，也难免发生意外事故；现在的学生受网络等不良因素的影响对学校教育抵触较大，容易与社会上不良少年勾结，离校出走或被人拐骗。还有在上放学路上出的安全事故，如下河塘洗澡溺水死亡，上放学途中被车撞等都说学校有教育责任。还有如食物中毒，流行疾病，体育运动摔伤，打架斗殴，癫痫、心机梗塞等疾病引起的突发性伤亡，歹徒进校滋事行凶等等，叫人防不胜防。一旦学生在学校出了大的安全事故，家长、学校、校长三方都承受不起。家长痛失的是孩子；学校付出的是巨额赔偿，从几万到十几万不等；校长受的是处分，轻则记过降薪，重则撤职开除。殊不知，安全防范设施是很重要的，比如校舍安全，楼道走廊行走安全就包含有设计、建设因素；学生食堂消毒预防设施都需要资金投入，而学校防疫费几乎无预算，而防疫部门每学期检查都提出一堆整改意见后给学校开张收费单，每期收费了事。另外还有防雷部门的检测收费也是这样，也没指导如何干，学校也不知道如何做。现在的校长不能担教育专家，而要担安全防范专家，学校安全管理制度细而又细，实施起来全员参与，但也难免出现安全事故。如果没钱请不起门卫，就让教师值班，放学组织学生站队离校，路上还实行跟踪监督负责制。学校封闭管理，不准在校外上活动课，不准在公路上练跑步，连一年一度的运动会也改成小型多样的单项比赛，校内就能完成。为了减轻学校的压力，校长让老师们尽量动员家长投入学生保险，但必须有一个前提是家长自愿，在我们这些山区农村，要想全部动员入保是不可能的事，有的家长公然说：孩子交给你学校，出了问题就是你学校的责任。学校又不敢强制保险，一扣上乱收费的帽子，校长可永远不得翻身。现在的安全方面的法规，有关责任的划分也不明确，总能让家长或群众找到学校的相关责任。比如学生在下课期间打闹受伤，学校该承担什么责任，双方家长应该承担什么责任，很难说得清楚。安全事故的出现是有一定比率的，别说是学生，成人没有意外伤亡的吗？一次意外事故让校长和教师负全部责任，这思想的压力能不大？校长和教师谁能保证在自己的管辖范围内一辈子不出现这种事呢？在这种压力下，学校管理还能正常开展吗？学生在这种管理体制下还能全面发展、实施素质教育吗？
还有，社会层面上，农村学生、家长对教育的重视性，慢慢在淡化。“读书无用论”在农村市场越来越大，众所周知，现在培养人才的成本对国家和家庭来说，在不断增大，而且是一长期的过程，对农村家庭来说；投入与产出的比效不够明确，学生和家长，特别是家长借“不能承受之重”，而漠视对孩子的教育。更有甚者，巴不得自己的孩子早入社会，早赚钱，虽然国家对这一现实在不断找对策，但目前，上千万大学生就业前途暗淡不能说不是对后来者的沉重打击。那么这样的情况对我们农村教育者来说，在教好、管好学生方面是极大的挑战。
最后，其实农村中学教育现状是很大一块值得我们研究的地方。千头万绪，纷呈繁杂，欲说还休。作为一名基层农村教育者，心里时不时泛起一阵阵担忧。
二、教育反思
1、落实集体备课，提高课堂教学效率
教师集体备课有利于发挥集体的智慧，弥补各位教师备课过程的不足，取长补短，提高教学的整体水平；可以将集体的智慧与个人的特长有机地结合起来，共同提高。首先，集体备课有助于教师在整体上把握教材及大纲的基本要求，提高业务认识；其次，集体备课有助于教师准确把握教学的重难点，设计好教案；再次，集体备课可以使教师及时学习其他人先进的教学方法和经验。
但是，集体备课也不能流于形式，变成“过场主义”，教研组中没有讨论交流的热烈场面，敷衍了事，按照别人设计好的思路互相抄袭。集体备课中应注意以下几个问题：
①交流性。集体备课的过程要求教师人人都主动参与和发言，不能成为一两个人的事情，在集体讨论交流中相互沟通感情，共同提高，增强教师的团队意识和合作意识。
②同级性。集体备课是学科组教师间的教研行为，应限于在同年级、同学科的教师间进行，可设立年级学科备课组长具体组织各备课组开展活动。
③内容的连续性和创造性。划定备课任务应考虑到教材内容的内在联系，保持其内容的连续性，一般应依据教材的单元或章（节）来划分较为合适，切忌人为地将教材割裂开来。同时，各班学生有其各自的特殊性，课时教案应发挥教师的主观能动性，在提纲的指导下，创造性地去设计。否则，将出现“千人一面”的被动局面，效果会适得其反。
由于集体备课采用先备再议、议后再备，最后形成正式教案，大家在正式教案上再添加自己的个性意见，解除了以前的繁杂而作用不大的机械程序，提高了教师们钻研教材教法的积极性，提高了课堂教学效率。
2、构建多元化评价体系
《课程标准》指出：“实施评价，应注意教师的评价、学生的自我评价与学生间互相评价相结合。加强学生的自我评价和相互评价，还应该让学生家长积极参与评价活动。”这就改变了过去的评价由教师一个人定论，学生处于被评价的被动地位的评价形式，构成自我评价、同学互评、教师评价、家长参与的整体评价体系；建立联系本，不定期地与家长联系，从而使学生能客观全面地了解自己，体验成功，看到不足，明确努力方向；教师又能从评价中得到改进教育教学的反馈信息，使教师的“教”和学生的“学”得到矫正性的信息反馈。“重视学生、教师和学校在评价过程中的作用，使评价成为学校、教师、学生和家长共同参与的交互活动。”正是强调了评价主体多元才能给学生一个更全面的评价。
近年我县实施的《综合素质评价体系》对于学校而言，它是一种倡导，在倡导中要求学生要全面发展，但更多的是一种约束，用综合素质评价的不合格强行禁止学生不可为的行为，它是一把悬在学生头上的剑，虽不锐利，但它的评价结果与学生的升学、就业和从军有了关联，因而变得强硬起来；对于学生而言，它是一种全面的自我认识和自我展示，学生大多在这种认识和展示中受到一次教育；对于教师而言，它是全面认识学生的一次难得的机会，尤其是对任教多班的教师更是如此。细细回忆近年的学生综合素质评价，同时让我们感觉到它的一些不足：一是评价的过于量化，让评价显得很繁烦，我认为综合素质评价应以质性评价为主；二是评价未完全深入到学校管理和教师教育中，综合素质评价更大程度上是学期末的一种形式上的大聚餐。我认为改变这种状况的办法就是要渗透到学校的日常管理中去；三是这种评价与高中不衔接，让综合素质评价不能发挥它持久的价值，评价的时限性容易使人们产生它是初中阶段的一种短期行为，教育行政部门应整体规划方能显现综合素质评价的真正价值。评价的主要目的是了解学生实际的学习和发展状况，以利于改进教学，促进学习，最终实现课程宗旨，即提高让每个学生在原有的基础上有所发展。多元化评价体系，不以评价指标套学生，将评价伴随教学过程之中，采用分项测评、综合评价的方法，全面评价学生的学习过程和结果，使学生体会到学习成功的喜悦，发现自己的闪光点和特长。
3、抓住教学评价关键环节，引导教师优化课堂教学结构
常规管理改革从学生素质发展评价改革入手，逐步向教师教学评价、学校教学评估渗透过渡，以评价改革为杠杆进一步推动课堂教学改革。改革教学评估方案，一是渗透过程评价理念。往年教学评估主要以领导印象为依据，有很大的片面性。加大过程评价的力度：让平时管理改革、教研成果、教育科研等情况得到充分体现，成绩中现场听课占40%，其余60%反映的应是平时管理改革、教研风气、教师研究探索、学生能力习惯形成等过程信息。这样做有利于引导教师平时扎扎实实地做好每一项工作。二是充分发挥评估信息的诊断、导向功能，注重评估后的双向交流研讨。评估的目的不能是为打分而打分，更重要的是引导大家关注评估获得的各种信息，充分发挥其积极作用。引导大家查阅评估资料，畅谈感受提出质疑，通过评估者、被评估者的双向交流帮助老师们分析优势、寻找差距、研究改进策略。这样的交流研讨有助于拉近评估双方的认识距离，也使评估具有了更丰富的意义，有效地发挥了评估的诊断、导向功能。
4、完善保障体制，实现真正的教育公平
榜样的力量是无穷的。整个社会都来真正意义上重视教育，特别是农村教育在财力和农村学子前途上给予投入和关注上下真功夫。这样对刺激基础农村教育者和所谓的“鼠目寸光”的农村学子家长们的积极性是非常重要的，中国几十年的教育发展，确实培养了数量巨大的大学生，但真正能学有所成，成有所用的却只是那么少部分人。整个国民素质提高了吗？就现状而言，答案是否定的。农村与城市在各方面的差距还是在不断扩大，我们是否应该静下心来认真反思一下呢？
中央在“优先发展教育，建设人力强国”的论述中，提出教育公平是社会公平的重要基础，也提出了加强教师建设，重点是提高农村教师素质。我想，提高农村教师素质更应从提高农村校长素质开始。希望全社会都来关注农村教育问题，注重学校建设，提高教师待遇，切实为农村中小学的校长们减负。只有农村教育发展好了，中国大部分公民的素质才能得到提高，中国也才能真正科学发展，社会也才能和谐进步。
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