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观察思考：扎实推进机关后勤廉政风险防控机制建设 |
| 今年1月8日，浙江省委、省政府印发了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》。这对加强党的建设，提高党员领导干部廉政风险防范能力具有十分重要意义。近几年来，浙江省省级机关事务管理局加大推进重点领域和关键环节机制制度创新力度，制定了《局惩治和预防腐败体系实施办法》等26项制度，专用房实行网上分配，成立了局招投标监察委员会，推行公建项目代建制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。 但是必须看到，省级机关事务管理局家大业大，管理范围广，是廉政风险的高危部门，廉政风险防控任务仍十分艰巨。主要体现在以下几个方面：一是管理的资金量大，仅住房资金管理就涉及几百亿元，每年公积金归集、贷款数额达几十亿元；二是基本建设项目多、摊子大，每年都有十几个项目，涉及几个亿的资金；三是政府集中采购逐年增加，采购规模每年30多个亿。要在保证采购质量的前提下，最大限度发挥集中采购的优势，节约资金，又不出现腐败问题，就必须严格把好廉政关。 面对上述严峻而复杂的问题，绝不能有丝毫的麻痹和松懈，必须在省委、省政府的统一领导和部署下，紧密联系实际，开拓思路，创新方法，采取有效措施，大力抓好廉政风险防控机制建设。 统一思想，充分认识抓好廉政风险防控机制建设的重要性和紧迫性 廉政风险防控机制是运用现代科学管理理念，对权力运行各个方面和重点环节进行风险评估和有效防控，最大限度地预防腐败的发生。我们一定要充分认识廉政风险防控机制建设的重大意义，以高度的责任感和使命感，抓好廉政风险防控机制建设。 1.推进廉政风险防控机制建设，是提高反腐倡廉建设水平的有效途径。推进廉政风险防控机制建设，要通过查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境中的风险点，及时捕捉分析党员干部的廉政信息，发现并解决苗头性、倾向性问题，及时有效地堵塞漏洞，增强反腐倡廉建设的前瞻性、科学性、有效性；通过制定风险防控措施，将全局的惩治和预防腐败体系建设任务进一步具体化，并落实到每个单位、每个岗位、每名党员干部；整合现有反腐倡廉各项制度、措施，增强治本抓源各个工作领域之间的联系，强化机制制度建设，进一步增强防治腐败的综合效果。 2.推进廉政风险防控机制建设，是强化超前监督防范和有效保护干部的现实需要。当前，个别单位和处室党风廉政工作还有一些不足，党员干部教育、管理和监督还存在薄弱环节，个别同志在自律要求、党性修养、法纪观念、金钱名利等方面还有这样或那样的缺陷。发生在我们身边的反面事例很多，我们一定要时刻保持警醒。通过建立健全廉政风险防控机制，坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，引导党员干部不断强化责任意识、风险意识、自律意识，树立起正确的用权观念和从政理念，时刻以《廉政准则》和制度规范约束自己，用“平面镜”照自己，用“显微镜”查问题，用“放大镜”论危害，用“多棱镜”找根源，及时发现和解决一些党性不纯、作风不正、为政不廉等问题，主动预防、超前防范，警钟长鸣，使党员干部不犯错误或少犯错误，一心一意、专心致志谋发展、干事业。 3.把推进廉政风险防控机制建设渗透到后勤事业各个领域。要通过推进廉政风险防控机制建设，把反腐倡廉的措施和要求，渗透到行政审批、投资决策、招标投标、资金使用、干部任用等部门及岗位权力运行的各个环节之中，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行，对可能诱发腐败问题的部位有针对性地采取措施予以防控，把反腐倡廉融入经营、服务保障工作全过程，实现反腐倡廉建设与经营、服务保障工作的紧密结合、相互促进、良性互动、协调发展，确保省级机关事务管理局后勤事业和各项工作健康发展。 抓住关键，扎实推进廉政风险防控机制建设 省级机关事务管理局高度重视廉政风险防控机制建设，工作起步比较早，2月份下发文件对工作进行了布置，3-4月各单位和处室对廉政风险部位、风险等级以及相关制度进行了初步排查。近期，局成立两个考察组对22个直属单位领导班子进行全面考察、考评，以全面掌握近三年来直属单位领导班子及其成员德、能、勤、绩、廉方面情况。这些都是加强领导班子建设和推进廉政风险防控机制建设工作的重要组成部分。 （1）抓好廉政风险排查，确保廉政风险点“找得准”。廉政风险排查是基础。如果风险点找不出、找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性和可操作性。要按照岗位、部门、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面入手，深入查找可能存在的风险点，确保不缺项漏项。一是明确查找方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找廉政风险可能发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二是明确查找重点。在查找廉政风险过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，着力查找领导岗位和重点岗位人员的风险，着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，着力查找管理人、财、物等重要环节风险，做到不留死角、不留空白、不留盲点。三是明确查找标准。对查找出的廉政风险要按标准逐级上报、逐级审核、严格把关，并在一定范围内公示。对查找脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要及时整改，确保查找标准和质量。对查找出的风险点要按标准进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级，细化风险内容，明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险的分级分类管理。 （2）抓好廉政风险防控，确保廉政风险“防得牢”。廉政风险防控是关键。要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。一是加强廉政教育。教育是防控廉政风险的第一道防线。要紧密结合党员干部的思想实际和廉洁状况，针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，不断增强党员干部自我防范和自律意识。二是规范权力流程。要对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等事项的科学决策，进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，促进权力规范、高效、公开运行，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责”。三是实施项目管理。积极探索现代经济管理方法与廉政风险防控机制建设结合的途径，对廉政风险防控工作实施项目管理，建立目标明确、内容具体、措施有效的项目管理体系。特别是对经营领域和政府采购、房产基建、住房公积金管理等关键领域和重要环节要跟踪管理，深入研究论证，制定全过程、全方位的防控措施，明确单位和个人的防控责任，实施风险监控，形成防控合力。 （3）抓好长效机制建立，确保廉政风险“控得住”。长效机制建立是核心。要注重各类长效机制的建立，不断提高廉政风险防控机制建设水平。重点抓好廉政风险预警机制和廉政风险防控工作责任机制建设。通过信访投诉举报、内部信息采集、定期分析评估等多渠道收集预警信息，建立局廉政风险信息库。针对单位和个人不同程度的问题，及时有效地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等不同处置办法，确保处置及时有效。要制定廉政风险防控机制建设考核方案，把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设检查、党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核等绩效评定挂钩。 （文 / 胡本亮 浙江省政府副秘书长、省级机关事务管理局局长） |
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