| 在市人大第十二届六次会议小组讨论会上的发言提纲——车忠和 |
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张保市长的《政府工作报告》，具有很强的战略性、指导性、鼓舞性，对凝聚力量，顺利实现“十二五”规划具有重要指导意义，是一个思路清晰，切合实际，内涵丰富，求真务实的好报告。对此，我作为来自财政部门的代表感触很深。 一、《报告》回顾成绩令人鼓舞、记忆犹新 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。在过去的五年中，全市各项工作都取得了显著成就，发生了很大变化，在各方的共同努力下，财政工作也取得了很大成绩，各级坚持依法理财、科学理财，狠抓增收节支，全市财政实力显著增强，政府保障能力实现了历史性跨越，财政收入持续增长，支出结构不断优化，管理水平明显提高，全面完成了“十一五”的各项财政工作任务。 一是收支规模不断扩大，市县财力进一步增强。“十一五”时期，全市财政收入实现跨越式增长，5年累计完成761.92亿元，比“十五”的202.61亿元增长2.76倍，年均增幅22.64%。2005年全市财政总收入71.4亿元，2010年达198亿元，5年收入连跨100亿、150亿和接近200亿三大台阶。收入规模在全省排名由“十五”期末的第3位前移到第2位。14个县市区中，10亿元县由“十五”期末的1个增加到“十一五”期间的8个，襄垣、郊区、高新区、长治4个县区超过20亿元，市县财政实力明显增强。“十一五”时期，全市一般预算支出累计执行494.34亿元，年均增长25.56%，确保了“十一五”圆满收官，为“十二五”转型跨越发展打下了坚实基础。 二是支出结构不断优化，民生得到进一步改善。“十一五”期间，全市各级财政部门积极调整和优化财政支出结构，着力安排民生支出，城乡免费义务教育全面实现，城乡居民医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障体制框架初步建立，公共文化服务体系建设明显加快。“十一五”时期全市公共财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育事业方面的支出分别达到 100.72亿元、50.69亿元、32.43亿元、11.21亿元，年均分别增长22.23%，15.26%，34.29%，13.52%。 三是财税改革不断深化，公共财政体系进一步完善。“十一五”时期，各级财政部门以科学发展为主题，以推进经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为着力点，积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，促进了经济结构调整优化和发展方式转变，财政支出按公共财政要求逐步退出竞争性投资领域，向公共机构、公共服务、公共工程、公共事业方向转型。在确保工资发放和政权机关正常运转的基础上，努力保障农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等涉及人民群众切身利益的重点支出，加快了我市公共财政建设步伐，建设型财政正一步步走向公共财政。 四是财政管理不断加强，管理水平进一步提高。依法理财深入推进，政府收支分类科目不断健全，预算编制和执行管理得到加强，预算公开工作加快推进，财政监督机制不断完善，财务会计制度进一步健全，较好保障了财政职能作用的发挥。 二、《报告》展望未来令人向往、坚定有力 2011年是“十二五”规划实施的开局之年，张市长的《报告》在肯定成就的同时，提出了从2011年至“十二五”时期末，全市转型跨越发展的思路、目标和举措。从财政角度讲，我认为，长治最关键的应着力办好“三件大事”。这“三件大事”在长治实现转型发展、跨越发展中具有重要的地位。 第一，努力促进经济快速健康发展。经济快速健康发展，财政收入才能实现翻番，财政收入翻番又可以为促进转型跨越发展提供有力的支撑。当前经济社会正处在转型期，“十二五”期间无论是加快转变经济发展方式，促进城乡统筹和区域协调发展，还是调整收入分配结构，实现基本公共服务均等化，都需要大量的财政投入，因此，必须继续保持适度的财政收入增长，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加财政支出等方式，进一步加大向民生领域倾斜的力度，办成办好关系人民群众生产生活的大事、好事。 第二，加快推进经济结构战略性调整。经济结构合理调整，财政收入后劲才足，财政收入可持续、跨越式增长才能有可靠的保障。具体讲就是报告中提出的，加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。这“四化”之间的关系是：工业新型化是调整经济结构、转变发展方式的攻坚战，主要应继续推进和完善煤炭产业兼并重组整合，以循环经济为路径改造提升传统产业，加快发展壮大新兴产业，比如发展风电、太阳能、多晶硅等新型材料和建设。坚持不懈抓好淘汰落后产能，重振长治工业基地雄风。 农业现代化，是国民经济的基础，主要应改善农业生产条件，推进粮食生产，以“一村一品”、“一县一业”为载体，加快推进农业结构调整、新农村建设，推进县域经济发展，落实强农惠农政策，增加农民收入。 市域城镇化，是工业新型化的经济社会的发展平台，可以影响和带动城乡协调发展，提升区域竞争能力，也是满足人民过上更好生活的新期待，城市能使人民群众改善出行难、上学难、就医难等困难，让人民群众生活的更加美好。 城乡生态化，是经济社会发展的重要条件，是最艰巨的任务。重点是大力淘汰落后产能，全面推进污水、垃圾处理设施建设，推进造林绿化，生态建设和保护，使产业结构发生脱胎换骨的新变化，同时使长治市天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美。 第三，加快建立和健全基本公共服务体系。基本公共服务体系建设，关系着改善民生，是政府财政的一个基本职能。现阶段民生的需求强烈程度，主要有六个方面：发展教育、扩大就业、改革收入分配制度、基本医疗卫生建设、完善社会保障和社会管理、维护社会安定团结。这些多数属于公共产品和服务方面的内容，必然通过财政支出政策加以贯彻。 当前有关民生的公共服务支出，体现在财政不同科目之间的支出规模和比例上，是不断提高了，但总体来讲，各级公共服务提供不足，公共服务均等化程度偏低，提高公共服务水平和公共服务水平均等化十分迫切。我们一定要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 办好以上三件大事，我们必须坚定转型跨越发展信心，发扬勇于开拓、干事创业精神，把《报告》精神落到实处。 |
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