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新形势下县级编办的定位思考

 愿人人成佛 2012-04-10
新形势下县级编办的定位思考

 

 

    当前我国正处于重要的社会转型期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化。机构编制部门站在经济体制改革和政治体制改革的交汇点上，所从事的工作既涉及生产关系，也涉及上层建筑，直接关系增强党的执政能力，巩固党的执政地位，机构编制工作唯有以科学发展观为指导，才能为地方发展提供体制、机制和编制保障。回顾以往我们县级编办所做的工作，多以被动式为主，上级部门或领导交办了才办，机关事业单位申请了才办，所从事的也主要是批机构、批编制、批职数等事务工作。随着我国加入WTO，随着政府职能的进一步转变，传统的机构编制管理从工作内容到方式方法都已受到很大冲击。面对新情况、新问题，机构编制工作该如何开展，我们县级编制管理部门该如何定位，这已经成为机构编制工作者认真思考并积极探索的问题。我们认为，县级编办必须从自身的实际出发，顺应形势发展的要求，以工作指导思想的转变为切入点，增强三种意识，当好三个角色，完成三项转变，走出一条既适应市场经济要求，又符合县级机构编制管理工作特点的新路子。

    一、增强前瞻意识，当好参谋长，完成由微观操作向宏观指导转变

    长期以来，县级机构编制部门习惯于把自己封闭在纯业务操作的圈子里，反正是有了报告就研究，“就机构谈机构”、“就编制谈编制”，视野不够开阔，创新意识缺乏，这种被动的工作思路已经不能适应新形势的需要。如何从日常事务性的操作中解脱出来，把机构编制工作搞活，是县级编办首先需要思考的问题。中国加入世界贸易组织后，意味着将与世界全面接轨。入世要求加速我国行政管理体制特别是经济管理体制的改革，要尽快建立更为有效的宏观经济管理体制；同时，群众也对政府职能转变和依法行政提出了更高的要求。今后我们机构编制管理部门在行政管理体制和机构改革中，对政府各部门“三定”方案的制定，对各部门已有的政府职能和权责划分都要以发展的眼光去审视。我们必须要有敏锐的洞察力和较高的业务水平，要根除计划经济体制产生的计划管理模式和小农经济产生的封闭思维，以市场经济体制的市场运作模式和开放的思维来开展工作。只有这样，方能适应我国行政管理体制和机构改革的需要。反之，如果我们的思想意识跟不上时代的发展，不懂创新，墨守陈规，那将严重妨碍机构编制工作为发展服务的大局。机构编制管理，有两层含义：首先是要管“制”，按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长；其次是要管“活”，不能局限于单纯的控制，要搞活，要利用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置和编制的合理配置。我们县级编办作为最基层的编制管理部门，必须做好党委、政府和上级部门的“参谋长”，机构编制管理工作必须要由变被动转为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规的研究、开拓性和创新性的研究，要能够并且善于向编委会和党委、政府提出具有前瞻性的建议。

    二、增强服务意识，当好服务员，完成由静态管理向动态管理转变

    在市场经济条件下，必要的管理仍然是搞好机构编制工作不可或缺的重要手段，特别是机构编制规范化、科学化、法制化建设方面，管理的力度还需要进一步加强。但新形势下拓展机构编制的工作内容，把工作面拓展到经济建设和社会事业发展领域的一切相关事项，强化动态管理，更应当成为机构编制管理工作的重头戏。比如：创新城市管理体制；实现教育、卫生等资源重组；贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革；创新乡镇行政管理体制；探索事业单位分类管理模式等等。总之，只要是经济建设和社会事业发展需要的，我们就应该主动迎上去，合力参与，做到多谋划，多研究，多思考，多实践。随着形势的发展变化和工作内容的拓展，我们尤其需要不断增强服务意识，强化服务功能，既当管理者，又当服务者，一方面充分发挥职能优势，为经济建设和社会事业健康、协调发展提供组织机构保障；另一方面，要深入基层调查研究，根据实际需要自觉服务基层，服务群众，把管理寓于服务之中，变静态的、被动式的管理为动态的、服务型的管理，从而真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

    三、增强法制意识，当好监督员，完成由“人治”向“法治”转变

    机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。然而，机构编制管理却一直未被人们所重视。由于种种原因，长期以来，机构编制工作的权威性没有得到很好的维护，在一些人眼里，机构编制工作甚至变得无足轻重。这虽然与我们的一些做法有一定关系，但最根本的在于我们的法制意识还不强。要改变长期以来机构编制管理的主观性和随意性，树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，自觉维护机构编制管理的权威性，还有许多工作要做。县级编办需要面对各种各样的“部门规定”，对此，我们一定要坚持自己的立场，维护机构编制管理的权威性。回顾过去机构编制管理中之所以常常出现因人设岗、因事定编，造成机构编制失控的现象，主要是 “人治”造成的。为此，我们县级机构编制管理部门更需要积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，要按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的突出问题。要加强对机构编制工作中的政府机构改革、综合行政执法、事业单位改革、事业单位登记管理等重要业务工作的调研，使我们的每一项改革措施和每一项机构编制审批都符合改革的方向和社会经济发展的要求。要自觉突破那些不适应形势的工作模式和思路，建立机构编制管理新途径，完善以机构编制部门为源头，组织、人事、财政、劳动保障等部门配套联动的约束机制。同时，要加强机构编制监督，建立健全督查机制，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，充分体现机构编制工作的严肃性，从而切实控制机构编制和财政供养人员的增长。

   县级编办作为我国机构编制管理组织体系最基层的管理机构，担负着为地方党委政府和上级机构编制管理部门出谋划策的重任，是领导和上级部门的有力助手。我们必须要以“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，确立大局意识，解放思想、实事求是、与时俱进，用开拓创新的思维方式，积极主动的工作态度，做好为发展服务这篇大文章，努力开创县级编办工作的新局面。

 

 

 

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    来自： 愿人人成佛 > 《实用文摘》

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