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浅谈机关事务工作创新发展
王 伟
创新不仅是一个国家和民族的灵魂，也是一个地区、一个部门和一个单位工作全面发展的助推器。本文试就在新的历史条件下，创造性地开展机关事务工作，谈点浅显认识。
一、要科学准确定位，依法履行职能
长期以来，机关事务工作由于种种原因，一直没有准确的概念表述和清晰的职能划分，这不仅制约了机关事务工作的健康发展，也严重挫伤了工作在机关事务战线上广大干部职工的积极性和创造性。因此，创新发展机关事务工作，不仅是一个实践问题，也是一个理论问题。一是认识要高。当前，国家仍处在调整产业结构、转变增长方式、保民生保稳定的后经济危机发展期，创造性地做好机关事务工作，对于整合政府机关公共资源、提高利用效率、降低运行成本,推进服务型、学习型、效能型和节约型政府建设，全面提升管理、保障、服务水平，促进经济社会全面可持续发展，具有十分重要的意义。二是要科学定位。科学准确地给机关事务工作进行定位，是机关事务工作创新发展的基础。首先，机关事务工作是政府机关工作的组成部分。根据公共管理学原理，机关事务工作是用公权力，根据机关公务人员及其组织的需要，有计划地组织、生产、调配公共产品或准公共产品的行为。其次，机关事务管理工作又是政府行政管理的一部分。这里所指的行政管理主要是对政府机关事务性工作进行合理组织、科学指挥、周密协调和有效监控的过程，其目的是使政府机关公共资源产生最大的经济效益和最佳的保障效果。因此，可以得出这样的结论：机关事务工作部门既是政府机关管理保障的领导者和组织者，也是机关服务的直接或间接提供者。三是要依法履职。自新中国成立以来，全国各地的机关事务工作部门发展不平衡，但基本上都是在一个既受多方关注、又职能模糊不清、工作部门时撤时留、没有统一规范的背境下展开工作的。在新的历史时期，机关事务工作的地位和作用开始凸显，依法履职的呼声越越高。因此，要把机关资产、财务经费、基本建设、环境秩序、机构节能、公务接待、综合事务、协调监督等管理职能，把办公用房、物资设备、政府采购、公务用车、职工用房、重大活动等保障功能，把机关运转、领导生活、职工生活等服务项目，在法律的框架内，清晰明确地规定机关事务工作部门行使职权的条件、程序和应承担的责任。
二、要遵循基本原则，确保运转协调
遵循共同的原则，是评判机关事务工作的依据，也是机关事务工作健康发展的灵魂。没有原则就没有标准，没有原则就没有方向。因此，机关事务工作应遵循以下原则。一是依法管保原则。依法做好管理和保障工作，是顺应了建设法制政府的要求，反映了机关事务工作的客观需要，表达了不同机关、同等对象享有均等服务保障的合理诉求，体现了机关事务工作改革和发展的方向。二是优质高效原则。高效保障，优质服务，是机关事务工作的根本目标，也是机关事务工作的出发点和落脚点。优质高效，要求机关事务工作在体制上做到集中统一，打破条块分割、各自为政的现状；在机制上做到市场导向与计划调节相结合；在方式上做到由粗放式、经验式工作模式，向集约化、信息化工作模式转变，着力实现由简单传统型保障向科技智能型保障的跨越。三是勤俭节约原则。国家公务人员及其组织，所有行政费用都是纳税人的贡献，坚持勤俭节约原则，对于减少行政开支、降低运行成本、密切党群关系，树立廉洁高效、勤政为民的政府形象，具有重要作用。四是统筹兼顾原则。机关事务工作既要突出重点，也要兼顾各方，要统筹解决机关办公、干部职工生活改善的合理需求，尽快改变机关事务各自为政、单打独斗的分散管理现象，努力实现机关服务保障的规范化和均等化。
三、要主攻服务难点，打造优质品牌
服务既是品牌的基础，也是品牌的灵魂，优质品牌要靠优质服务来打造。我们要通过不懈的努力，实现为领导服务，让领导信任放心；为部门服务，让部门感到公平满意；为干部职工服务，让干部职工舒心叫好的目标。一是要转变服务理念。机关运转、领导生活及干部职工的餐饮服务既是机关事务工作的一个重点，也是难点和焦点，要针对机关干部对此多有评说的现象，转变服务理念，以“服务难好服务好，众口难调调众口”的决心，全面倡导和大力推行“零距离服务”方式，努力缩短服务者与服务对象在物理上和心灵上的距离，让服务对象真正感知感觉“我就在您的身边”。二要是强化技能培训。先进的服务理念必须有高超的业务技能为支撑，要真正提高服务技能和服务水平，职能部门每年都应组织一线员工开展美容美发、养生保健、餐饮美食、礼节礼仪、园林美化、机电维保、保安保洁等相关业务培训，以不断满足服务对象日益增长的不同需求。三是优化细微服务。要针对就餐人员买菜前东张西望、造成碰撞和拥挤的现象，细化窗口服务功能，使就餐人员能一目了然，各取所需；要针对部分就餐人员晚来的情况，增强菜肴快速供给功能，保证中午十二点半后有热菜、有好菜；要针对早餐品种单一的情况，增加花色品种，确保早点多样化；要针对食谱单调重复的情况，坚持周定食谱，每天不一样，每周不重复。另外，还要对县区有特色厨艺的厨师进行不定期的短时循环交流使用，以增加菜肴的花色品种和新口味感。这样通过一系列的人性化服务，提高领导和机关干部职工对餐饮服务的满意率。
四、要完善标准制度，强化制约监督
机关事务部门的标准化建设，是以作风建设为前提，以科学管理为基础，以提高行政效能为目的。它要求用统一的办法和统一的标准科学解决机关事务部门与政府其它各部门之间认识不统一、保障不平衡、职能不配套、事情难协调等问题，从中找出在整体上最佳的解决办法，要通过规范和标准，着力做到管理上科学，保障上合法，服务上规范，经济上节约。一是要充分认识标准化建设的重要作用。IS09000标准化管理体系标准，是目前世界上最先进的管理理念、管理模式和最有效的控制方法，被世界各国所认可。机关事务工作标准化，是衡量管理保障服务的尺度和准则，因此，我们要借鉴国际通用的标准化管理体系标准，并针对我们的工作实际情况，制定出具有先进性、科学性、经济性、合理性和约束性的新标准。这种新标准的重要作用表现为：促进观念创新，改善人文环境；转变工作方式，提高工作效率；优化资源配置，节约行政开支；规范组织行为，提高管理保障服务水平。二是要加快推行标准化建设步伐。机关事务工作之所以难做好，其根本的原因就是没有统一的标准。因此，标准化建设是机关事务工作创新发展的基础和前提，在当前，我们要紧紧围绕管理保障服务这三大职能，抓紧制定工作标准，量化工作任务，明确工作目标，催生机制创新。首先，要制定基础标准。如行为标准、办公环境标准、礼仪礼貌标准等；其次，要制定工作标准。如怎样管理、怎样保障、怎样服务，具体从安保、保洁、餐饮、会务，到水电暖，从领导到机关，从办公区到生活区，从建设到维护、从经费使用到物资使用等等，都要有相应的标准。三是要建立监督制约机制。机关事务领域要实行行政监督制约，这种行政监督制约主要是指机关事务系统内部上下级之间、机关事务工作部门与其他部门之间的监督制约。系统内部的监督制约应是从上到下的指导、考评和监督，系统外部的监督制约，主要是落实行政监察和财务审计，同时应以法的形式赋予机关事务工作部门对有权管辖的其他部门的行政执法权，以确保机关事务工作沿着法制的轨道又好又快发展。
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