如何建立城乡环卫管理长效机制
金银良
浙江省兰溪市委、市政府紧紧围绕“优环境”和“四城同创”工作目标，在加快经济社会发展的同时，大力推进城乡环卫设施建设和管理。在深入调查和研究论证的基础上，紧密结合全市实际，对全市环卫管理工作进行全面系统规划，编制了全市城乡环卫管理工作实施方案和相关的城乡环境整治建设规划方案等，提出了今后几年全市环卫管理的目标和任务，为有效解决全市环卫管理工作存在的突出矛盾和问题，建立长效机制，提升整体环卫质量，起到了积极的推动作用。
“十一五”期间，兰溪市新建高标准垃圾填埋场1座、城区垃圾中转站6座，投资400万元的“环卫职工之家”交付使用；新增机扫车、高压冲洗车、洗扫车等环卫作业车辆25台。2010年以来，按照兰溪市“四城同创”的要求，扎实有序推进各项环卫基础设施建设，一年内就新建压缩式中转站3座、公厕4座，按二类标准改造提升公厕6座，新建、改造社区垃圾房150座，更换、添置道路两侧的果壳箱800余只，形成了比较健全的环卫设施布局。全面启动垃圾密闭化管理，在各镇（街道）和大型居住小区建成垃圾房300多座，配置密闭式垃圾压缩车18辆、三轮收集车130辆、垃圾收集容器8000余只，拆除和填平了一批露天垃圾池，大大降低了垃圾暴露率。建立起“户集、村收、镇中转、市处理”的城乡一体化垃圾管理模式，农村全部垃圾实现了由村密闭收集、乡镇统一运输、市集中进行无害化处理，全市垃圾定点消纳率达到97%；组建了26支环卫管理队伍，配备了278名环卫管理从业人员，成立了镇级专业清扫保洁、运输队伍和村级保洁队，基层环卫管理队伍基本健全，垃圾管理长效机制初步建立。
通过加大投入力度，创新工作机制，兰溪市的城乡环卫管理工作取得了一定成效，但就笔者所了解的情况看，其中尚存在五个主要问题。一是环卫设施总量相对不足。兰溪市面积1313平方公里，有16个镇乡（街道）、464个行政村，常住人口约66万。全市现有的环卫设施与环卫管理的实际需求尤其是广大农村地区的需求相比，总量不足。二是环卫管理体制有待完善。全市城乡管理体制改革还处在起步阶段，“条块结合、以块为主”的管理体制尚未形成，各镇乡（街道）和村一级的环卫管理职能尚需强化，环卫管理权责不清、协调不畅、职能交叉、队伍薄弱等问题仍然存在。三是环卫设施建设投融资渠道比较单一。全市环卫设施建设的资金来源主要是财政拨款，尽管近年来市财政对环卫设施建设的投资力度不断加大，但在全市环卫管理工作起步晚、历史欠账多的状况下，政府投入只能起到引导作用，难以很好地满足环卫管理的现实需求。拓宽投融资渠道的方式和方法不多，没有形成吸引社会投资参与环卫设施建设的良性机制。四是环卫管理工作的制度化、规范化程度不高。目前的主要管理依据是市政府和上级部门有关规定，区域内部制度建设比较薄弱，特别是城乡结合部、农村等重点地区，以及垃圾、污水处理等重要方面，没有形成完备的制度体系。对环卫企业的管理，尚未出台该类企业实行环卫管理收费的依据和标准，一定程度上影响了企业开展环卫工作的积极性。五是城乡居民的环卫意识亟待增强。一方面，部分居民主动维护环卫秩序的积极性不高，“事不关己、高高挂起”，忽视了环境卫生的公共性；另一方面，极少数居民有意或无意地制造环境卫生问题，乱扔、乱倒、乱堆垃圾和破坏公共环卫设施的行为时有发生。
全面加强环卫管理，进一步改善城乡环卫状况，既是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、统筹城乡发展、改善人居环境和生活质量的迫切需要。针对兰溪市环卫管理工作现状，笔者提出如下对策措施，希望有助于全市城乡环卫管理长效机制的建立。
充分发挥规划的先导作用，进一步完善和落实环卫规划。科学制定环卫管理规划，是加强环卫管理的基本前提。要坚持规划先行的原则，通过广泛深入的调查研究和论证，不断健全和完善环卫规划，切实增强规划的科学性和前瞻性，进一步强化规划的指导作用。遵循“以人为本、服务居民”的宗旨，根据全市实际情况，在原有规划的基础上，科学具体地制定城乡结合部、农村地区等重点区域的环卫规划。进一步加大对重点部位和地区环卫设施的投入和建设力度，逐步形成全市环卫设施建设的合理布局，不断满足人民群众日益增长的环卫需求。切实加大工作力度，抓紧环卫规划工作的落实，确保按时、优质完成各项规划的具体建设管理任务。依法加强对规划执行情况的监督管理，严格按照规划推进工作，全力维护规划的权威性和严肃性。
拓宽投融资渠道，加快环卫设施建设。加强环卫管理，必须保证充足的经费。要充分发挥市、镇两级财政的作用，不断增加对环卫管理的经费投入，重大的环卫设施建设项目，要纳入市、镇两级财政年度计划。切实加强对城市维护费的管理，按年度安排一定比例的经费，用于环卫管理和环卫设施维护。各镇、乡（街道）要加快转变环卫经费主要依靠行政村（社区）自筹的做法，进一步加大对农村（社区）环卫管理的资金投入。按照“政企共建、资源共享、事业共管”的原则，鼓励、支持企业和个人投资环卫设施建设，逐步形成政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制。着力拓宽投资渠道，积极引进竞争机制，推进环卫事业市场化运作。开发区内的环卫设施，由开发商出资解决；实施物业管理的小区，由居民出钱、企业服务、职能部门协调，实行环卫设施统一建设和管理。
理顺管理体制，提高环卫管理工作效率。按照“两级政府、三级管理”和“属地管理”的原则，深化城乡管理体制改革，积极稳妥地理顺环卫管理体制，进一步明确市、镇两级的事权、财权和责任，坚持权随责走、费随事转、责权利相一致。着力强化相关职能部门和各镇、乡（街道）的环卫管理职责，切实理顺相互之间的关系，保证“条块结合、以块为主”机制正常运转。加强和改进环卫管理督察办法，建立有效的督察机制，促进环卫管理工作有序、有效开展。稳步推进农村建制地区“撤村建居”工作，先在试点村推行农村社区管理模式，待条件成熟时再逐步扩大实施范围，并直接纳入城市管理。组织各相关部门和单位进行深入调查，划清责任地界，明确相邻和交叉地域各自的管理范围。对重点地区和“脏乱差”易发的难点地区，切实将责任落实到单位和个人，通过强化管理，着力消除环卫管理“盲点”和“死角”。
加强制度体系建设，推进环卫管理规范化。根据省、市有关规定，结合实际情况，不断制定、完善、健全环卫管理方面的规范性文件和实施办法，逐步形成一套全面、系统、规范的环卫制度体系。切实加强城乡结合部、农村等重点地区和垃圾、污水处理等重要方面的制度建设，增强环卫管理效能。围绕加快环卫事业发展的目标，制定和出台环卫管理收费政策，确定环卫企业的收费依据和标准，明确相关单位和全体居民缴纳环卫管理费的责任和义务。大力开展环卫管理费征收工作宣传，切实增强居民的缴费意识，促进环卫费征收工作顺利开展。加强和改进对环卫企业的监管，形成企业服务和环卫收费的良性互动机制，促进全市环卫事业健康发展。
强化环卫综合整治，巩固和扩大执法管理效果。环卫综合整治是环卫管理的重要内容，也是与广大人民群众切身利益息息相关的大事。要进一步加强兰溪市区、主要公路沿线、城乡结合部、旅游景区、学校周边等重点地区的环卫综合整治，集中力量解决好乱扔乱倒、乱贴乱画、乱堆乱摆等“脏乱差”问题。不断加强环卫管理队伍建设，通过教育、培训、监督等综合措施，努力提高队伍的管理水平。建立健全环卫从业队伍内外监督和纪律约束机制，着力提高执法透明度，促进管理工作逐步走向规范化、经常化、制度化。
加大宣传力度，增强全民环卫意识。充分发挥舆论的正确导向作用，进一步加大对环卫管理工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体，全方位、多形式、深层次地向全社会宣传环卫管理的重要意义和相关的政策规定，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，增强其参与环卫管理的积极性和自觉性，形成全社会关心、支持环卫管理的良好氛围。同时，对群众反映强烈的问题和恶意制造“脏乱差”者，适时予以曝光，形成强大的舆论声势，促进相关责任人自觉整改。
进一步加强领导，健全环卫工作组织领导体系。打造区域环境是落实科学发展观、推动城市可持续发展的重要举措，有利于进一步改善生态环境和投资环境。要从兰溪市环卫工作的实际需要出发，进一步健全组织领导体系，加强对环卫工作的领导。各相关责任单位和部门要进一步提高对环卫工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感，加紧走出“重建设、轻管理”的误区，积极协调和配合，形成推动环卫管理工
作的整体合力，促进全市城乡环卫管理长效机制的形成和各项环卫工作的顺利有效开展。
（作者单位：兰溪市环境卫生管理处）
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