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1.在管理上，要加强主导，科学规划，实现可持续发展
发展乡村旅游要坚持政府主导，充分发挥政府的宏观指导作用。要建立扶持乡村旅游的政策体系，形成部门联动的管理机制，健全市场机制，在安全、规划土地、税收、道路交通、水电、价格等方面给予配套支持。要加快基础设施建设，营造良好的发展环境，特别是在交通路网、停车场，交通标志、旅游厕所、污水处理、环境美化、资讯服务、旅游投诉、防疫防病等方面进行加快建设、完善配套。要科学规划，把乡村旅游项目规划纳入当地经济社会总体规划布局当中去。特别是要加强乡村旅游规划与新农村建设规划、城乡统筹规划的衔接，确保规划的项目、基础设施和各项任务落到实处。要建设本地产品供应链，鼓励地方土特产品生产，保证收益最大程度保留在本地。可持续发展与环境问题是未来乡村旅游发展的核心。要确保开发力度在环境与社会承载力之内。在未来发展上要联户、联片经营，走规模化道路。湖南隆回县积极发展农民专业合作组织，引导企业参加休闲农业协会组织，加大行业自律管理力度，促进互动交流，形成“合作社联基地，基地带农户”的良性循环机制，有力地推动了全县乡村旅游健康持续发展。 2.在经营上，要做好“农”、“家”、“乐”三篇文章，走规模化、品牌化经营道路 乡村旅游首先要立足于“农”字，以“旅”促“农”，围绕农业生产，农村生活和农风民俗做好旅游文章。要让游客在乡村旅游体验中，增长农业知识，品尝农家风味，品读农耕文化，从而满足其回归自然的心理诉求。其次要以农家为单位，向游客展现农家风貌，为游客营造“第二个家”的温馨感觉。实践证明，乡村旅游如果离开了农民的参与，就失去了原汁原味的人文土壤，质朴热情的乡风农韵也就没有了载体。国内某些地方所采取的以农民宅基地和住房入股，另外建设村民安置房，再返聘部分村民为“游客生活顾问”的方法，就较好地解决了农民参与乡村旅游、服务乡村旅游的问题。三就是要强调参与性，营造休闲娱乐的氛围。要突出特色，强化品牌意识，对已有品牌要进行经营与保护。在这一点上，怀化中方荆坪村就在市场上创了一条新路，村里开发的荆坪牌无公害蔬菜成了城里超市上的抢手货。 要遵循联合发展原则，走规模化经营之路。要加强区域内的统筹协调，对旅游资源进行统一规划、统一开发、统一建设。要加强区域间的旅游互动，整合优势资源，互补发展。鼓励村与村之间的联合营销、联合开发，力求规模效应。 要坚持特色化和多样化相结合原则，走品牌化道路。首先要坚持特色化，保护乡村景观、文化的独特性，打造差异化产品，创造知名品牌，形成乡村旅游特色业态，以知名品牌带动区域旅游发展。其次要坚持多样化，打造多层次多元化的乡村旅游品牌，满足游客的多元化旅游需求。 3.在服务上，要解决乡村旅游的“三化”问题 湖南省大多数“农家乐”都处于低水平发展状态。要改变现状，全省各级旅游管理部门要加强指导，及时培训，解决“三化”问题。即：一是庭院的美化。要科学栽花植草，美化农家环境。二是室内居住环境的舒适化。特别是卧室的寝具和卫生间的洗浴设施的方便、卫生、整洁程度要向城市看齐。三是服务的标准化。农户经营过程中，既要有农民的质朴热情，也要有向城里看齐的标准化、规范化服务。要规范乡村旅游的标准，从而有效提升服务水准。湖南隆回县为提升休闲农业服务质量和规范化运作水平，将休闲农业企业、农家乐人才培训纳入农村劳动力素质培训工程和农村阳光转移培训工程，采取多种形式经常性开展经营业主和服务管理人员培训，把先进的管理服务理念引入休闲农业经营管理当中，有效地提高了当地乡村旅游的服务水平。 4.在导向上，保持乡村性，坚持两栖性，防止商业化导致乡村旅游主客关系异化 保持乡村性是乡村旅游持续发展的根本保证。乡村性是吸引旅游者的重要基础。保持乡村性的关键是小规模经营，本地人所有，社区参与，文化与环境的可持续性。因此，要鼓励农民爱农、务农，要教育农民追求高品质的生活方式：在保持乡村优美自然的生态、生活环境的同时，享受着城市化的物质文明。开发乡村旅游一定要适度，要鼓励农民保持农业生产这一主业，继而发展乡村旅游这一副业。发展乡村旅游最终的目的是使农民受益。而在利益驱动和市场需求作用下，外来经营者将会以大投入、大规模经营的姿态进入乡村旅游经营队伍，从而与本地农民争利。与之相反，由于农户个体经营的先天不足，在观念、服务、资本等各方面都不足以与外来经营者相抗衡，从而导致农民利益下降。为此，各地政府要做好发展规划，严格控制外来资本进入，切实保障农民利益。 5.在开发上，要以市场需求为导向，强调城乡文化差异，深度挖掘乡土文化内涵，提升乡村旅游产品品位 城乡文化差异是城市居民向往乡村旅游的深层次动因。城市居民去农村观光、休闲、度假的目的，就是观新赏异、体验清新、洁净的乡村生态环境和悠久的农耕文化，感受淳朴的乡情乡味。目前，客源地依托型乡村旅游产品尚停留于观光、采摘、垂钓为主的浅层次阶段，产品与市场开发能力均较为薄弱。而随着未来乡村旅游的发展，市场的多元化，高端市场开始形成，高素质游客对旅游经历将有较高要求，除了关注健康、舒适、卫生以外，还追求品位独特、文化底蕴、个人空间。因此，对深层次的农业民俗文化的开发，才能够满足市场需求的品位提升。而对于目的地依托型乡村旅游产品而言，则重在保持原始的自然生态和原汁原味的民族的、地方的文化生态。总之，我们在开发乡村旅游过程中，要始终注意从高起点、高品位着眼。 6.在创新上，要因地制宜，积极探索乡村旅游发展的新模式 紧扣建设全面小康的主题，遵循科学发展的要求，各地在城乡统筹发展、新型城镇化的大背景下，要因地制宜，积极探索适合本地的乡村旅游发展的新模式。在边远地区，经济欠发达区域，如武陵山片区，主要是通过开展乡村旅游，调整农村产业结构，实现当地人民脱贫致富，在这些地区，乡村旅游发展当以探索多种形式解放农村生产力，以集约化经营提高土地产出能力和经济效益为目的。隆回县就做了成功的尝试。隆回县积极打造土地流转平台，加强土地集约化管理，实现土地承包权与经营权分离，促进农业产业化发展，实现旅游产业和农业的结合发展。七江原种场原有土地1000余亩，由于分散经营，土地利用率低，经济效益差，2008年，通过招商租赁，建起了连片千亩富硒葡萄生态农业观光园，有效提高了产业效益，同时，也带动了周边地区产业结构调整。九龙休闲城采取土地入股的方式，开发利用土地2000余亩，建起了集种养、休闲、观光于一体的五星级休闲农庄，产生了良好的经济效益和社会效益。 在经济较为发达的城乡结合部，则要针对新型城镇化的发展要求，统筹城乡的协调发展。乡村旅游发展重在保持农村风貌、农业生态，保护农民的利益，特别是要破解如何让农民在城镇化进程中持续分享发展的成果这一难题。株洲县在城乡统筹发展中，引进外来资本综合开发乡村旅游项目，进行了有益探索。位于株洲县的“惠天然·城市公园”项目，规划用地近万亩，涉及610户，2720名村民。项目对保留的3000亩田园、山林和鱼塘，通过依法流转实现集约经营，保留现状农田、田园生态，大力发展生态旅游农业，形成集食、宿、购、娱、绿色采摘、农田认种认养、科普教育、民俗展示于一体的综合性旅游农业体系。该项目同时对农民进行了集中安置，除高标准建设农民居住家园外，还注重全方位、可持续拓展村民增收渠道（支付土地租金、提供就业机会），让农民既不离土也不离乡，共享发展成果。该项目创造了两型城乡一体化发展的新模式。 7.在营销上，要以政府引导为主，着力提高乡村旅游的知名度和影响力 旅游经济是注意力经济，宣传营销至关重要。知名度就是生产力，美誉度就能带来效益。因此，切实做好宣传营销工作是乡村旅游发展的关键。在乡村旅游的宣传营销中要把握好三个重点。一是开展活动营销。即通过举办各种有影响力的创意活动来提升乡村旅游的知名度。如组织开展“最美村姑”评选活动；组织开展“乡村旅游进社区”活动；开展乡村旅游村镇与城区街道牵手活动等，从而激发市民的旅游需求。湖南湘西凤凰古城开展的“天下凤凰聚凤凰”活动，把所有以凤凰为名的企业单位邀约相聚，畅谈凤凰文化，弘扬凤凰精神，就起到了很好的宣传效果。二是加强网络营销。要利用现代信息科技开展随身旅游营销。在政府的规划引导下，构建智慧旅游平台，加大网络营销力度。要引导和鼓励建立乡村旅游网站和网上预订系统，有效实现旅游互动。三是注重实施差异化营销。要做好市场的调查研究，细分目标客源市场，并针对性实施差异化营销，以切实增强营销的针对性和有效性。 |
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