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身在蒙山却问何处是蒙山？今年4月，记者陪朋友从山东济南一起去蒙山旅游，当讲解员提到“云蒙、龟蒙、天蒙、彩蒙”时，朋友很不解，问，蒙山在哪儿？“这都是蒙山。”讲解员笑答。 作为一座山，蒙山只有1个。但作为景区，蒙山却“化身”4个。长久以来，深受体制之困的蒙山，从来没有停止过突破行政桎梏的努力。从2008年首次成立蒙山管委会开始，蒙山的每次变脸，都能牵动业内人士的目光。一定程度上，蒙山所走的每一步，都被看成是被行政区划束缚住发展手脚的景区的自我突破的探索，从而有了较强的现实借鉴意义。 “大管委”管“大蒙山” 在山东，从没有一座山像蒙山这样，行政隶属关系这么复杂，它分属于平邑、蒙阴、费县、沂南4个县，分别推出龟蒙景区、云蒙景区、彩蒙景区、天蒙景区，4县各成立景区管委会，在对外宣传营销时，都代表“蒙山”。 “这是一个遗留问题，行政区划造成了目前的格局，割裂了景区。很好的东西，弄得七零八散，你一块，我一块，结果，大家都做不起来。”山东森林旅行社总经理孙丰胜说，行政区划不仅导致蒙山的整体形象非常模糊，开发较为落后的个别景区，也拉低了外界对于蒙山的口碑。 据了解，尽管蒙山的主峰在平邑县，但蒙阴县早在上世纪90年代就率先开发蒙山，打出“天然氧吧”的品牌。第一次登蒙山的游客大多是从蒙阴游览，蒙阴和蒙山率先在游客心目中留下了印记。拥有主峰的平邑县也一直在开发蒙山，各级政府也一样高度重视，平邑蒙山寿星巨雕还列入山东省旅游局的重点项目。但两地在随后的发展中出现了同质化竞争，互相争夺客源的局面。另外的两地——费县主打“北国石林”的品牌，一直艰难前行；沂南由于受投资等方面的制约，就蒙山开发来说，资源优势基本上尚未向产业优势转变。 各级政府一直把理顺体制作为做大蒙山旅游的突破口。今年2月，临沂市成立了蒙山管委会，作为临沂市政府派出的一个“正县级”事业单位管理蒙山，将原来的蒙阴云蒙景区、平邑龟蒙景区整体纳入其中，两景区原管委会降格为管理处，人员编制合并到蒙山管委会。在行政区划方面不单独划出。蒙山管委会形成1办、1部、6局、5个管理处、4个国有林场、1个集团以及1个乡镇、1个管理区（由22个行政村组成）的架构。临沂费县天蒙景区、沂南彩蒙景区因为开发基础较为薄弱，且景区边界不够清晰，在这次体制调整中保持不变。只是规定两者在今后建设中，要服从大蒙山的统筹规划，在对外形象推广时要由蒙山管委会统一审查，研究批准。 积极探索体制改革 实际上，蒙山管委会早有前身。2008年11月29日，临沂市曾正式成立蒙山旅游区管理委员会，同时挂牌的还有其经营主体——山东蒙山旅游集团。虽然，彼时的管委就是“正县”级单位，但下设的4个景区管委会，行政关系仍隶属各相关县政府，在蒙山旅游区的开发建设上，各景区管委会接受蒙山旅游区管委会和县政府双重领导，重大问题由旅游区管委会和相关县政府共同沟通协商，力求取得一致意见，最终由蒙山旅游区管委会决定。因此，相比后来的管委，那时的管委只是“拉起的架子”，力度也没有后来充实的管委大。在山东旅游规划设计院院长陈国忠看来，经此一变的蒙山管委会，已经成为继泰山和崂山之后，山东第三个“实质性”的管委会。 不过，云蒙景区目前的特殊性，使得蒙山旅游的整体开发与市场开拓似乎很难是铁板一块。据知情者透露，位于蒙阴的云蒙景区，此前其经营权已经由企业承包，根据合同，只要企业不想改变，现行80元的门票价将延续60年。 其他3个景区，门票政策仍维持不变。尽管蒙阴云蒙、平邑龟蒙两景区已经划入蒙山旅游区统一管理，即每个景区门票分别收取80元。对游客而言，云蒙、龟蒙仍是两个各自独立的景区，游览两个景区需分别购票。目前，蒙山天蒙景区门票50元，彩蒙景区暂不收费。 “实际上，还是4个景区在运营。一座山3个景区卖门票，加起来200多，在游客看来不是很划算。”孙丰胜说：“景区之间还存在项目比较简单的问题，游客要是看了其中两个，发现差不多，就会感觉被忽悠了，对景区的整体形象产生不好的影响。” 更艰难的探索还在后面。在孙丰胜看来，分散的体制，缺乏整体的规划构思，没有深度开发其文化资源，忽略了休闲度假、保健科普等潜在功能，既造成蒙山低水平的重复建设，又浪费了景区的投资。而且相比而言，蒙山在游客数量、旅游收入等方面与已经跻身5A级景区的泰山、崂山存在较大差距，其观光资源并不较后两者突出，“处于两座高峰阴影之下”，下一步该如何发展？ 对此，山东旅游协会专职副会长丁再献认为，蒙山的宣传力度还不够，“大蒙山”的整体形象还不是很突出。“各唱各的调，各吹各的号，肯定不行。成立管委会对开发蒙山能起到一定作用，不过，其职权还比较复杂，还需要逐步加大力度。” “管委会协调两个景区，统一发展思路，统一大蒙山的设计，是下一步要解决的问题，”山东大学旅游管理系副教授、省旅游发展研究中心副理事长王晨光认为，管委会在云蒙景区短期内不需要花太多精力，可以集中精力开发龟蒙景区。长期来看，需要通过行政和市场的手段去解决，毕竟两个景区都需要开发市场，这一点是一致的。 迈出景区整合第一步 “蒙山要打造5A级景区，推出整个蒙山品牌，树立了一个目标，迈出了景区整合的第一步。下一步，必须统一管理，建立大蒙山格局，整体提升基础设施，建立一个统一的良好的营销团队。”丁再献说。 蒙山管理体制调整理顺之后，今后采取什么具体方式管理经营，也是管理者不得不长期思考面对的大问题，是像泰山一样，由管委会全面包揽，还是走政府主导、政企分开的路子，引入企业走市场化路子，用经济手段来管理国有景区？“政府主导，企业运作应是大方向，不同的企业，联合起来不是很难，只要把管理体制整合起来，解决好股权结构和收益分配，就可以了。”孙丰胜说。 “从长远来看，蒙山更适合发展成一个‘巨无霸’的无门票旅游度假目的地。”王晨光认为，目前顶层的制度设计已经取得了突破，下一步还需要产业、产品开发工作的跟进。 对山东旅游来讲，蒙山管理体制的整合更重要的是具有示范效应。蒙山旅游集团挂牌后，山东省旅游局局长于冲说：“大蒙山管理体制的建立具有深远意义，旅游资源的地理分布与行政区划的分割在许多地方不同程度地存在，这个关系解决得如何，关乎旅游发展的未来，大蒙山的管理体制的整合具有示范效应。” 如山东鲁山，分属淄博的博山县和沂源县，曾有投资商要合作，开出的第一个条件就是淄博市首先要将鲁山完整地整合在一起。山东省类似的情况还有很多，如昆嵛山的烟台威海之争、莲花山的新泰莱芜之争等等，甚至需要更高一层次的协调机制。 |
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