打造新一轮科学发展新跨越的强力引擎
大伙房水库输水入连工程是我市有史以来投资最大、难度最高、施工线路最长的引水工程。 本报记者 王华摄 编者按：关乎城市未来可持续发展的重要战略，能否化为不断增强发展后劲的实际引擎，能否让城乡广大群众共享发展硕果，关键在于践行，更在于清醒认识机遇与挑战，不断研究新情况、及时推出新举措，攻坚克难，砥砺奋进。 昨日，市委、市政府召开加快推进全域城市化工作会议，《关于加快推进全域城市化的若干意见》、《加快推进全域城市化的实施方案》和《加快推进全域城市化的相关政策》等一系列汇聚民意、凝聚民智的政策措施同时出台。“百年大连”，站在了向全域城市化再一次出发的新的历史起点上。 日前，本报对近三年来全域城市化取得的喜人成果进行了全景式、多维度报道，从今日起，本报关于加快全域城市化的报道进入了一个崭新阶段，将在《加快推进全域城市化——新起点上“再出发”》专栏中，对《若干意见》、《实施方案》和《相关政策》中的“要点”、“看点”和“热点”进行细致解读，再现全市上下对“加快推进全域城市化”的即时反响，追踪各城市组团、先导区及各行各业的“加速进行时”。 昨日，我市召开了加快推进全域城市化工作会议，对加快推进全域城市化工作进行了全面部署。为全面了解我市加快推进全域城市化的总体思路和工作部署，本报记者独家专访了市发改委主任刘维木。 记者：当前世界经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力加大，这样的背景下，我市召开加快推进全域城市化会议有何特殊意义？ 刘维木：近年来，随着工业化、城市化进程不断加快，我市经济发展与资源、空间相制约矛盾日益凸显。当前，世界经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力加大，我市经济走势也不容乐观。目前，大连已进入工业化、城市化、信息化和国际化发展新阶段，处于加快推进全域城市化和提升城市功能的加速期、深化改革和加快转变经济发展方式的攻坚期、提高城乡居民收入水平和改善生活质量的突破期、加快城市转型和经济社会协调发展的关键期。要实现经济发展方式转变，拉动内需，保持经济稳定增长，促进经济社会协调发展，就必须要找到一个突破口和创新点，而这个突破口和创新点就是加快推进全域城市化。加快推进全域城市化，是突破资源、空间制约，拉开城市发展框架的必然选择；是建设区域核心城市的重要载体；是调结构、扩内需，加快转变经济发展方式的关键之举。这次会议的召开必将在我市掀起大开发、大建设、大发展的热潮，对促进我市经济平稳较快发展，持续改善民生将发挥重要作用。 记者：全域城市化发展战略是2009年8月在市委十届七次全会提出的，但这些年各界对全域城市化的认识还有差异，通过这次会议，我们对全域城市化理解取得哪些共识？如何把握推进全域城市化的深刻内涵？ 刘维木：加快推进全域城市化，绝不是把大连全域都建成城市，而是要让全体市民享受现代化的文明成果，实现生产方式、生活方式、生活观念、文化教育素质等全方位的进步，达到城乡全方位融合，使城市与农村共同富裕、共同发展、共同进步。大连的全域城市化决不能离开农业，更不能失去乡村。把握推进全域城市化的内涵，就是要理解和处理好“四个方面”的统筹，即统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配。 记者：为筹备这次会议，市发改委主持起草了三个重要文件，即《关于加快推进全域城市化的若干意见》、《加快推进全域城市化的实施方案》和《加快推进全域城市化的相关政策》（以下简称《若干意见》、《实施方案》和《相关政策》），广大市民对这几个文件都非常关注。您能否给我们简要介绍一下，这三个文件相互的关系？以及这些文件的起草过程？ 刘维木：《若干意见》、《实施方案》和《相关政策》作为加快推进全域城市化的三个重要文件，它们之间既一脉相承、相互关联，在内容上又各有侧重，在功能上也各有差异。因此，我们在研究起草这三个文件之初，就要准确把握处理好这三者之间的关系。《若干意见》侧重“要点”，强调宏观性，要确立加快推进全域城市化的发展方向；《实施方案》侧重“看点”，强调可操作性，要明确指出加快推进全域城市化的主要任务和具体措施；《相关政策》侧重“热点”，强调适用性，要重点提出加快推进全域城市化的一些关键性政策。 按照市委、市政府的部署，从2月中旬开始，发改委就开始了《若干意见》、《实施方案》和《相关政策》等文件的研究起草工作。在起草过程中，我们广泛征求各方意见，先后召开5次市政府专题会议，15次全域城市化政策研究协调会议，多次征求14个区市县、先导区和38个市政府相关部门意见，组织召开我市高校和科研院所专家座谈会，多层次、多领域听取各界意见建议，对三个文件进行反复修改和多次补充完善。在各部门的共同努力下，圆满完成了这三个文件的起草工作。5月10日，这些文件经市政府十四届第五十三次常务会议审议并原则通过；7月2日，经市委十一届二十次常委会讨论通过。需要特别强调的是，《若干意见》、《实施方案》和《相关政策》充分吸纳了市委、市政府各部门，各区市县、先导区的意见建议，是全市上下集体智慧的结晶。 记者：这次会议出台的《关于加快推进全域城市化的若干意见》，作为我市为推进全域城市化的行动指南，是一个纲领性的文件。您能否给我们介绍一下《若干意见》的主体框架？ 刘维木：《若干意见》作为纲领性文件，主要回答加快推进全域城市化要“干什么”，突出战略性、规范性和指导性。《若干意见》提出10个方面46条意见。这10个方面包括：优化空间布局、促进产业发展、配套基础设施、拓展城市功能、开发重点城镇、统筹城乡发展、深化改革开放、拓宽融资渠道、注重环境友好、统筹创新驱动等。 记者：这次会议出台另一个重要文件就是《加快推进全域城市化的实施方案》，《实施方案》对未来8年我市全域城市化的发展目标、实施路径、具体措施，做了详尽的阐述。您认为这部《实施方案》的主要特点是什么？ 刘维木：《实施方案》是贯彻落实《若干意见》，细化《若干意见》所提出要求，主要解决推进全域城市化“怎么干”的问题。本着“突出重点、兼顾各方、注重实效”的原则，突出强调具体任务和措施的可操作性。 这次制定的《实施方案》有这样几个突出特点：一是构筑更加清晰的全域城市化发展路径。《方案》提出在以“四大城市组团”为依托、以“两核七区九节点”为支撑的城镇体系基础上，进一步完善城镇体系和人口布局，指出四大组团和农村地区城镇化目标和实现路径，突出强调各区域在推进全域城市化过程中的不同功能和主要任务。二是努力缩小城乡之间、区域之间基本公共服务的差距。根据各区域发展水平，重点加强公共教育、公共卫生、社会保障、文化体育、就业服务等领域的统筹协调，突出了涉农地区的公共服务建设。三是以新市区为核心，统筹布局一体化基础设施。按照全域城市化布局要求，重点建设以新市区为核心覆盖城乡全域的综合交通、能源、供水和环保等重大设施。加快推进基础设施向“七区”、“九节点”及农村地区拓展，构建国际化、现代化和一体化城市基础设施体系。四是努力构建产业与城镇一体化互动产业发展新格局。要进一步发挥产业化对全域城市化的拉动作用，按照各区域不同发展阶段，提出产业发展方向，确立发展不同产业的主要着力点。同时，提出继续深化“三个中心、一个聚集区”建设、提升对外开放水平，促进产业、城镇互动与一体化发展。五是协调推进全域城市化与保护生态环境的统一。推进全域城市化决不能以牺牲环境为代价，要在全域范围内实施统筹布局、优化资源配置、推进区域协调发展。通过坚持绿色、低碳发展理念，进一步理顺重大产业项目、基础设施建设与生态环境保护之间的关系，使经济发展与环境保护协调推进。通过加大生态修复和环境整治力度，有效控制全社会能耗和主要污染物排放，提高资源能源利用效率，增强我市可持续发展能力。 记者：加快推进全域城市化过程中政策的引导很关键，本次《相关政策》的出台备受各界关注，您能否给我们介绍一下，这次出台的政策有哪些突破？ 刘维木：《相关政策》主要围绕基础设施、产业发展、土地保障、户籍管理、融资支持、公共服务、社会保障、城镇改革等与加快推进全域城市化紧密相关的8个方面，提出了24条针对性和操作性比较强的具体政策。 这次《相关政策》制定，在不违背国家法律法规的前提下，提出了一些突破性的政策。比如，在加大各级政府投资力度方面，提出市本级每年安排政府投资总额的7%用于重点镇基础设施和公共服务体系建设。按照2012年市本级政府投资额计算，今后每年就要安排超过20亿元资金，用于重点镇基础设施和公共服务建设，相当于“十一五”以来市本级政府投入乡镇基础设施和公共服务体系建设资金的总和。在城镇改革方面，在积极推进全国发展改革试点镇的同时，提出在北三市各选择一个重点镇进行综合配套改革试点。在户籍政策方面，首次推出长期在大连务工和经商人员的城镇落户政策，进一步放宽了投资纳税、购房和结婚年限的落户标准，大幅放宽了引进人才的落户条件，对异地在连人员落户作出较大程度的突破。 《相关政策》既有大胆突破，又充分考虑现阶段市和区（市、县）两级政府财政的承受能力，特别是对涉农地区的政府直接投资，明确了两级政府具体的投资额度和补助比例，对政策的覆盖范围和执行条件作出了明确的界定。推进全域城市化是个长期过程，考虑到政策的时效性，为更好与《实施方案》第一阶段目标相衔接，政策截止期暂定为2015年底，以便最大限度地发挥政策效能。届时将根据全域城市化推进情况，作出政策调整，或制定新政策。 记者：加快推进全域城市化事关全市城乡每一位居民的切身利益，也对大连城市未来的发展走向产生巨大影响。您能否给广大市民简要描述一下，大连实现全域城市化的美好愿景？ 刘维木：全域城市化是新时期大连推动科学发展新跨越的创造性战略举措。通过实施全域城市化，可以构建比较完备的公共服务设施，建立城乡一体的公共服务体系，使城乡居民收入水平和生活质量能够得到大幅度的提高，城乡生态环境质量能够得到全面改善，能够基本实现全域交通快捷化，产业布局最优化，工业园区新型化，农业生产现代化，城乡风貌田园化，城乡生活便利化、城乡文明同步化，最终实现建设富庶美丽文明现代化国际城市的宏伟蓝图。 |
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