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临沭县建立农村党员“年度表现记实档案”制度
保持党员队伍先进性和纯洁性
——关于激发农村党员作用发挥的实践与思考
中共临沭县委常委、组织部长 宋国山
近年来，农村党员队伍总体规模稳步壮大。就临沭县而言，截至去年底，全县共有党员32776名，其中，农村党员23437名，占71.5%。农村党员作用的有效发挥，直接影响到党在基层的执政基础。临沭县针对部分农村党组织对党员教育管理工作无抓手，部分农村党员作用发挥难、先进性体现难等问题，全面实行党员“年度表现记实档案”制度，建立激发农村党员作用发挥，保持党员队伍先进性、纯洁性的长效机制。
一、制约因素
由于对农村党员缺乏有效的量化考核措施，导致部分农村党员作用发挥不明显，影响了党员队伍的先进性、纯洁性。当前制约农村党员作用发挥的主要因素有：一是党组织“无抓手”。由于缺少对农村党员具体量化考核标准，致使村党组织对普通党员管理不好操作、无抓手。二是个别党员“觉悟低”。少数农村党员没有学习标杆，积极性、先进性有所减退，认为先进落后一个样，加上部分村级党组织缺少聚合力，部分党员抓经济意识较强，党员意识淡薄，把自己混同于群众。三是部分党员“能力弱”。在农村党员，特别是在农村无职党员中，部分存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱“三偏”现象，无力争先、也无法带头致富。四是无职党员“平台少”。部分无职党员有发挥作用的意愿，但一些农村党组织缺乏有效的组织和活动载体，党员不知道干什么、怎么干。五是村级组织“保障难”。村集体经济薄弱，村级组织自身造血功能较弱，对党员作用发挥缺乏有效激励措施。
二、主要做法
为消除农村党员管理空白点，破解不合格党员认定难等问题，临沭县积极推行农村党员“年度表现记实档案”制度，确保党员现实表现有记录、考核有依据，以制度调动激励其作用发挥，确保全县党员队伍的先进性和纯洁性。
一是严格标准，量化考核。将农村党员年度表现记实分成日常表现记实和民主评议记实两大部分，其中日常表现记实80分，民主评议记实20分。将日常表现记实标准细化成违法违纪、参加组织生活、党费交纳、参与或组织上访等11条，实行逐条累计扣分；将民主评议记实按照理想信念、宗旨观念、组织纪律等7项内容，通过召开党员和“两委”成员大会对每名党员进行评议考核，两项得分之和为最终成绩，根据成绩确定优秀、合格、不合格三个等次。
二是逐级认定，严谨记实。县里成立由组织、纪检、综治、计生、信访等部门参与的年度表现记实工作委员会，加强指导监督；各镇街党（工）委也对应成立专门委员会，制定措施靠上帮扶；各村居党组织具体组织实施。每季度末由党员对照扣分标准主动向党组织汇报自身存在的问题，并填写《党员个人问题及子女的计划生育问题申报表》；经村党组织审核认定，记入《党员日常表现记实表》，同时报所属党（工）委年度表现记实工作委员会，经综治、计生、信访等成员单位再次核实后审批，及时将情况反馈、公示，发现末主动如实汇报个人问题的，加倍扣分；每年春节前，组织党员和村“两委”成员对每名党员进行民主评议，根据评议结果，如实填写《民主评议党员成绩汇总表》。根据年度表现记实和民主评议计算出每名党员年度表现记实综合成绩，并报所属党（工）委备案。
三是教育转化，纯洁队伍。由所属镇街党（工）委成立党员服务中心党支部，将年度表现记实评定为不合格党员的党组织关系转入服务中心，确定两名联系人，按照“教育为主，处置为辅”的原则，建立日常教育机制，通过集中学习、自主学习、举办培训班等方式，提高党员的思想政治素质，并鼓励其积极参与村级事务活动，争取尽快重新获得党员群众认可。同时继续由原党组织对其进行日常表现记实考核和民主评议，年度表现记实合格的，将组织关系转回原党组织；不合格的，对其劝退或除名。
四是注重结果，激发干劲。坚持把“年度表现记实档案”制度落实情况纳入基层党建考核内容，将党员“年度表现记实档案”的成绩作为党员年终考核认定、评先树优、不合格党员认定的重要参考。对档案中记录为优秀的，在表彰先进、推选“两代表一委员”时优先推荐；是普通党员的，列入村级后备干部管理。对不合格党员进行教育，再次被评为不合格的，劝其退党、除名。
三、启示与成效
农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，其作用发挥如何，直接影响党的形象和新农村建设的成效。建立农村党员“年度表现记实档案”制度，对于党员树立形象、发挥作用具有重要意义。
一是强化了农村党员的教育管理。各基层党（工）委把建立“年度表现记实档案”作为加强新形势下农村党员教育管理工作中的一项新举措来抓，消除了部分党员宗旨观念淡薄、组织纪律松散、服务奉献意识不强等不良现象，在全县范围内形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
二是提高了农村党员的整体素质。将党员的日常表现作为量化考核的重要内容，要求每名党员做到“五个带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气；同时，对不合格党员进行教育，提升了党员的综合素质。
三是激发了农村党员干事创业的活力。通过量化考核记实，真实反应了党员的日常表现情况和作用发挥情况，增强了党员之间你追我赶、创先争优的意识，实现了“鼓励先进、鞭策后进、整体促进”的目标，推进了基层组织建设各项工作任务落到实处、取得实效。
四是保持了党员队伍的先进性和纯洁性。建立党员“年度表现记实档案”，是纯洁党的队伍、保持党的先进性的重要举措。及时教育转化不合格党员，促其尽快步入优秀行列；明确对丧失理想信念等情况予以除名，消除了党员队伍中的不良影响；对违法违纪等，及时移交纪委处理，切实保证了党员队伍的先进性和纯洁性。
五是夯实了党在农村的执政基础。农村党员是党支部发挥核心作用的基础，建立“年度表现记实档案”制度，提升了农村党员的整体素质和为民服务意识，激发了农村党员队伍活力，增强了农村基层党组织的凝聚力、向心力、号召力和战斗力。
2012年8月
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