问：某村庄在河道边集体所有一片河滩地，一直由部分村民在该地上进行农业种植。前几年因山洪暴发泥石流，该河滩地被山洪冲毁并淹没。今年因河流水位下降和长期冲积，河道两侧重新显露一片滩涂地。请问，后出现的河滩地是否仍属该村所有？该村能否在上面进行开垦耕种？
答：根据《宪法》第九条的规定 ，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。根据《物权法》第四十八条的规定，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条的规定，河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。综合以上法律法规，滩涂地在不属于集体所有的情况下，属于国家所有。但该咨询所反映问题的关键是，河滩地被水冲刷淹没后，又在原位置重新出现，此时所有权归谁所有。
根据《民法通则》、《物权法》等有关法律规定，所有权因权利客体的消灭而灭失。该村虽然原先拥有河滩地的所有权，但该河滩地在山洪的冲刷下已经被损毁并被淹没数年，因此，从法律意义上来讲，河滩地上的集体土地所有权因河滩地的消失而灭失。后来因水位下降、河流冲积而重新出现的河滩地，尽管与该村原先拥有的河滩地在同一位置，但应该属于民法理论上的“自然添附”，即在河流冲积下形成的新增土地。根据《宪法》、《物权法》等法律规定，应该属于国家所有。就此问题，虽然没有相关法律法规予以明确，但原国家土地管理局在《对山东省土地管理局有关黄河滩地权属问题的复函》（〔1997〕国土函字第55号）中指出，“因洪水冲刷等自然原因，造成原所有者的土地坍塌毁失的，土地所有权随之灭失。后由于河水冲积逐渐形成的滩涂地，为新增土地，土地所有权属国有”，因此，原属集体所有的河滩地被水淹没损毁较长时间后又重新出现的，属于新增土地，应归国家所有。
至于对新增河滩地的开垦利用问题，因关系到河道行洪以及开垦利用者自身安全问题，根据《河道管理条例》等有关法律规定，必须经过河道主管部门批准，否则就是违章行为。
