桐梓县烤烟种植产业发展的调研报告

桐梓县烤烟种植产业发展的调研报告

桐梓县产业办公室

（2009年3月25日）

 

根据县委、政府的安排布署，我办立即与烟草公司组成调查组，深入乡镇、烟区、烟农对烤烟种植产业进行调查，现将有关调研情况报告如下：

一、目前烤烟产业发展的现状

（一）任务完成情况

桐梓县从1980年开始种植烤烟，经过各级各部门和烟农的共同努力，到2008年，全县有16个乡镇，114个村，534个村民组种植烤烟，种烟户数6279户，种植面积达7.7万亩，收购烟叶17.9万担，创十年新高，担均价647元，创历史新高，实现产植1.15亿元，实现烟叶总税收5763万元（含增值税2539万元，企业所得税670万元）创十年新高，烟农户均收入1.83万元，全县人均收入194元，是目前我县发展农村经济的重要支柱产业。

（二）烟区基础设施配套建设有较大改善

1、烤房设施得到改善。全县有大型密集型大烤房631间，普改密24861间，普通烤房27531间，09年要新修大型密集烤房900间，总计现有烤房可发展种烟面积10万亩。

2、烟水配套工程进展较快，效果明显。全县烟水工程累计投入资金1.2亿，经过3年的修建，现已完成烟水配套的工程水池1005口，容积27993m³，山塘27口，容积104840 m³，沟渠140735米，管网1122102米，能确保烤烟灌溉面积7.2万亩。

（三）户均种烟规模有较大突破。

2008年全县户均种植达12.4亩，其中，50亩-100亩的73户，15亩-50亩的995户，全面完成了官仓、九坝两个现代烟草农业示范基地，种植面积达4000亩。

（四）烟农的种烟技术水平有所提高。

近几年，在各种烟乡镇和县烟草公司的共同努力下，采取多种形式加大对烟农的技术培训，无论育苗、整地起垄、大田移栽、地膜覆盖、田间管理、烘烤等技术都有较大提高，为实现烤烟生产持续、稳定、健康发展提供重要保证。

（五）有较为完善的有利于烤烟生产发展的激劢政策。

烟草部门加大了对烤烟种植的扶持，以及对烟叶的大幅提价，调动了烟农的种烟积极性，县委、政府加大了对种烟乡镇的奖励政策，特别是烟叶税收分成政策，充分调动了乡镇抓烤烟生产的主动性、创造性。

 二、种植烤烟具有明显的经济效益和社会效益

（一）是农村群众增收致富的需要。2009年为什么全县多数烟农千方百计争种植计划。主要原因是烟草属于国家垄断行业，国家有稳定的价格，烟草部门统一收购，是订单农业，市场风险小，同时还有较大的生产扶持，加之近两年又连续提价，只要种植技术提高了，群众就能稳定增收致富，如08年烟农户均收入达1.83万元，全县人均收入194元，我县农村其它产业要受市场因素和价格波动的影响，而烤烟产业有稳定的政策作保障。

（二）种植烤烟比种植粮食要划算。根据入户调查统计，2008年种植一亩水稻净利润390元，种植一亩玉米306元，而种植一亩烤烟净利润578元，09年烤烟还要提价10%，种植效益更明显于种植水稻、玉米。

（三）是财政收入的重要来源。2008年全县烤烟总税收5763万元（含烟叶调拔增植税2539万元，企业所得税670万元，烟叶税2554万元）占县财政总收入3.8亿元的15.16%，其中地方级烟叶税2554万元，占县级地方财政收入1.7亿元的15.02%。

（四）是弥补乡镇经费不足的需要。2008年县政府税收分成基数800万元，16个种烟乡镇共获得税收分成1410万元，弥补了办公经费的不足，有力推动了其它各项工作任务的完成，消减了乡镇的部分债务，甚至还解决了干部的切身利益。

（五）县农村脱贫致富和新农村建设的需要。经调查发现凡种植烤烟较多的地方，农民的房屋都有了改善，生活水平提高，居住环境好，“四在农家”建设较快，精神文明建设已得到了发展。

三、目前烤烟产业发展面临的困难和问题

（一）种植较为分散。我县种植烤烟的地方海拔都在800米以上，大部分地方山高坡陡，加之有劳力，有技术想多种烟的无土地，有土地的又无劳力，无技术不能种烟的情况，导致生产规模小，种植布局较为分散，集中种植不够规模，与现代烟草农业的发展要求有差距。

（二）烟农种烟技术水平发展极不平衡。特别是部分烟区的青壮年劳动力外出，在家种植烤烟的烟农年龄普遍偏大、文化不高、观念陈旧、种烟技术落后，跟不上形势发展的需要，生产效率不明显，严重影响烤烟的整体发展。

（三）大部分烟区的配套设施不完善。特别表现在烟区公路极差，很少有烟地机耕路，给小型机械耕地带来不便，即使有公路，也不能保证晴雨畅通，烤烟生产物资靠人力运输，加大了生产成本。

（四）烟区电力严重不足。目前大部分烟区现有的电力状况，不能满足大型密集烤房烘烤用电，严重制约大型密集烤房的修建，原有老式烤房设计不合理，不适应当前种植发展的需要，给科学烘烤，提升烟叶质量带来影响。

（五）烟农生产投入增大。由于09年国家烟草总局实行“适度从紧”的政策，烟草部门对专用肥料补贴减少，甚至取消烟煤补贴，直接导致种烟成本增加，09年烟农种植一亩烤烟比08年投入增加116元，不同程度地影响烟农的种烟积极性。

（六）种植烤烟风险较大。桐梓县是典型的山区农业，夏季伏旱年多，秋季有阴雨绵绵，烤烟种植效益受气候因素的影响增多，加之抗御自然灾害的能力不强，因此，种植烤烟风险大。

（七）乡镇机构不健全。目前我县乡镇抓烤烟生产的机构形同虚设，即使乡镇有烟办是自设的临时机构，没有固定编制，不是常设的股级单位，人员思想波动较大，个别乡镇烟办几乎无人，不同程度地影响了烤烟生产的发展。

（八）无固定烟厂的生产基地。由于没有烟厂的生产基地，烟区生产投入不稳定，同时，每年收购的10多万担烟叶，要面向市场临时找买主，收购不稳定，会影响烟农利益。

四、今后桐梓县发展烤烟产业的建议意见

（一）指导思想。

今后我县烤烟生产按照“稳定规模、优化布局、调整结构、确保总量、主攻质量”的总体要求，以烟农为本，以提质增效为核心，力争通过三至五年的努力，使现代烟草农业建设取得明显效果，产业带特色鲜明，设施配套齐备，规模种植主导，过程标准规范，竞争优势突出。

（二）任务目标。

今后全县种烟村稳定在120个左右，种烟户数600-650户，种植面积7-7.5万亩，产量16-18万担，产值1.2-1.4亿，担均价700元以上，烟叶税2000万元以上，上中等烟90%以上，桔黄等烟70%以上，等级合格率80%以上。

（三）着力发展现代烟草农业，改进烟叶生产组织模式。

我县烤烟生产要以改进生产组织模式为突破口，结合实际、注重创新，按照“减工、降本、提质、增效”的总体要求，走以下四种适合桐梓烤烟产业发展的现代烟草农业组织模式。

第一种：规模种植集中式。烟农以土地等基本要素为资本，烟草部门将土地统一租用，再返租给烟农，连片种植2000亩以上，将烘烤、分级、收购全部集中在一工场内统一进行，组织专业队统一机耕，联户组织生产，育苗在单独的大棚内完成，如目前的官仓、九坝、现代烟草农业示范基地。

第二种：家庭农场式。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地合理流转，规划种植区域，以50-100亩为宜，由家庭农场式的种烟大户自主种植和经营，实行统一育苗，机耕、生产、烘烤、分级，收购在固定的收购点完成，如2008年燎原段明祥等农户的生产模式。

第三种：互助合作生产式。以村或联合几个村民组为单位，联合一定数量的烟农，将烟农的土地以入股方式组建互助合作社，组织机耕、育苗、烘烤、分级专业队，统一服务，将烘烤、分级、收购在一个工场内完成，最后收益按股分红。如正在进行的九坝镇龙塘村、茅石乡正龙村，娄山镇峰岩村。

第四种：职业烟农种植式。以促进土地合理流转，提高规模化种植水平，家庭主要工作以从事烤烟生产，主要收入来自烤烟生产，规模在30亩左右，如狮溪烟农牟德兵等的生产形式。

以上四种模式，力争通过几年的努力，形成“种烟能致富、富了仍种烟”的良性循环，促进我县传统烟草农业向现代烟草农业的根本转变。

（四）加强基础设施配套建设，增强烟叶发展后劲

要着力抓好以烟水、烟路、烤房、机械化、信息化为主要内容的烟区基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。

1、充分利用好现有的烟水工程修建资金，围绕烟地搞规划，依托水源，整村推进，建好烟水配套工程，增强抗御自然灾害的能力。

2、由交通局，农机局围绕烟地统一规划，县乡政府和烟草部门共同投入，烟农投劳，修建好烟区公路，特别是烟地基耕路；减少生产物资运输成本。

3、抓住目前烟草部门投入资金修建大型密集烤房建设的机遇，要求供电部门认真做好规划，把农村电网改造与烤房用电相结合，架设好烤房用电设施，加大烤房修建力度。结合现代烟草农业建设，大烤房建设以群建为主，整村推进，为提升烟叶质量奠定好基础。

4、进一步落实好烟农出资30%，烟草部门补助70%购买农械具的政策，加大购买数量，扩大机耕面积，为机械化作业做好充分准备。

5、按照信息化的要求，与电信部门的合作，通过网络、电话、手机短信等方式，及时为烟农提供在气象预报，裁培技术，防灾减灾、烘烤、收购等方面的信息。

（五）进一步建立和完善激励机制

1、地方级烟叶税收全额列入全县烤烟发展基金和奖励基金。烟叶税的20%为发展基金，用于烤烟生产的产前投入及基础设施建设，其余的80%全部为乡镇分成基金和奖励基金。

2、鼓励干部领办烤烟产业农业合作社，国家干部可以带薪停职参加烤烟产业新型农业合作社，加快推进现代烟草农业业建设步伐。

（六）建立和完善烤烟风险救助保障机制

1、建立烤烟灾害救助。烟草行业要建立健全烟叶生产最低入收入保障机制，以800元/亩为标准，凡烟农种植的烤烟在受到自然灾害的影响，造成减产，达不到规定的最低收入标准，由烟草行业向烟农补足。

2、建立稳定的烟煤供应保障制。县政府要有专门的协调供应机构，根据煤源情况，全县统一调配减免烟煤税费，优惠限价供应，确保种烟用煤，有利于调动烟农的种烟积极性，也利于烤烟生产的持续、健康发展。

（七）建立键全科技兴烟创新机制

1、烟草部门要利用“轻香型”烟叶品牌，通过走出去，请进来，联系烟厂到桐梓建立固定烟叶原料生产供应基地，通过建基地不断加大生产投入，烟区基础设施建设，稳定烟叶收购，使烤烟生产步入良性循环。

2、烟草部门每年要确保100万元资金，用于烤烟生产的科技创新，确保150万元资金用于对烟农的科技培训和对科技大户贡献奖。

（八）建立键全工作机制

县政府要建立稳定的烤烟生产专门机构，专职主抓烤烟产业。各种烟乡镇设立专职的烤烟生产机构，明确为股级机构，实行定编制、定人员、定岗位，突出烤烟产业的重要地位。