近年来，面对着社会主义市场经济条件下政府职能的转变和税收管理的发展趋势，海南省国税局按照国家税务总局关于新时期税收征管改革的总体要求，充分借鉴OECD（经合组织）和欧盟成员国广泛推行的税收风险管理的成功经验，紧扣税收管理职能，紧紧围绕税收管理目标，系统地推进了以全面实施税收风险管理为主线的征管改革，有效促进了海南国税事业的科学发展。
一是把业务重组和流程再造作为征管改革的前提，全面建立了全省统一的岗责体系。
全面梳理、整合和优化了税收管理业务。将税收业务梳理为14大类、518项，整理表证单书1622种、元素27680个，优化了业务处理流程，明确了各业务环节的处理规则。
科学划分了省局和市县局的职责。省局主要负责决策、监督以及跨市县、重大业务的直接管理。市县局主要是组织和执行。分局作为市县局的执行部门，主要负责具体业务的执行。
建立了全省统一的岗责体系。对所有业务的“干什么”、“怎么干”、“谁来干”、“干得怎么样”都逐项进行定义和描述，实现了岗责明晰、流程优化、权责对应、绩效评价、监督制约。
二是把转变税收管理方式作为征管改革的主线，全面推行了税收风险管理。
制定了《实施税收风险管理指导性意见》。规范了风险识别、量化、排序、应对、评价的科学方法，为税收风险管理的有序运行夯实了制度基础。
紧紧抓住风险分析这个核心。建立了包含443个风险指标，涵盖各税种、各行业、各领域的风险指标体系和19个风险分析模型，为税收风险应对确定了方向。
以纳税人需求为导向，全面实施了纳税服务标准化。共归集和梳理了9大类、1764项的纳税人服务需求，规范了1192项具体服务事项，定制了1624个标准化的服务模板，向纳税人提供贯穿税前、税中、税后的全方位的纳税服务。
以不遵从风险为导向，奉行“宽严相济”的原则，全面实行了差异化的税收执法方式。把不遵从风险行为划分为4大类，根据不遵从风险程度和原因，全面实行差异化执法，增强了税收风险应对的有效性。规范了100种违法违章行为，细化为5064种具体情形，在依法规范14种税务处理处罚方式的基础上，合理地确定了每一种具体违法违章情形的处理处罚标准，有效减少了行政裁量权。
三是把优化组织体系作为征管改革的重要保障，全面建立了“一体化、综合化、专业化、扁平化”的税收管理组织体系。
省局、市县局、分局“一体化”。将省局、市县局、分局作为一个整体，科学划分职责，做到决策权、执行权、监督权相互协调、相互制约。
职能部门“综合化”。将市县局各职能部门整合归并为六大职能部门，强化了综合协调能力，促进了税收管理决策的科学高效。
执行部门“专业化”。撤销所有市县稽查局，构建了省一级大稽查体制；对进出口税收、车辆购置税实行全省集中、统一管理；按照税源规模大小组建税务分局，提高了税收风险应对的针对性。
管理机构和层级“扁平化”。实行省直管市县的体制，把税务分局作为市县局执行部门，形成了省局、市县局2个层级；由市县局副职兼任部门负责人，管理层次减少为局长、科长、主管3个层次，大大提高了税收管理效率。
四是把“体制机制工程”建设作为征管改革的重中之重，实现了税收管理的制度化、规范化。
建立了税收业务、规程、岗责等标准化体系，为推行税收风险管理打下了坚实基础。
建立了数据、风险指标、风险分析等标准化体系，提升了风险分析的效率。
建立了纳税服务、税收执法等标准化体系，促进了税法遵从度的不断提升。
建立了纳税服务和税收执法质量评价体系、监督考核体系，为客观公正地考核评价干部提供了客观依据。
建立了税收管理组织体系、惩治和预防腐败体系等，为强化税收管理提供了坚强保障。
五是把“信息化工程”建设作为征管改革的根本支撑，实现了税收管理的信息化。
构建了以纳税人为“客户”的门户网站，全面推行了网上服务、网上办税、税库银联网缴税系统。网上申报率和网上划解税款率分别达到90.67%和96.7%，纳税人足不出户即可办税，实现了办税全天候、网络化。
推行了税务审批、电子档案、税务违法违章和纳税服务管理信息系统，为金税三期的推广奠定了坚实基础。177项涉税审批事项全部实现了公开透明规范，税务违法违章处理处罚实现了程序化、标准化，纳税服务实现了标准化、个性化、模板化。
开发了税收管理数据仓库和税收会计统计、业务监控、风险分析等决策支持系统，所有税收管理数据都按表证单书分类存放，结束了税收统计、会计和各种报表逐级上报的历史，实现了业务监控实时化、数据分析自动化、管理决策科学化。
六是把“素质工程”建设作为征管改革基础的基础，极大地激发了广大干部干事创业的热情。
始终把社会主义核心价值体系教育融入推动税收管理科学化规范化现代化的实践中，使社会主义核心价值体系具体化。
以能级管理为动力，以税收管理知识体系为基础，全面开展了业务能力培训，有效地提升了干部队伍素质，造就了一大批领军人才。
牢牢树立正确的用人导向，党组郑重承诺：决不让埋头苦干的“老实人”既流汗又流泪，大大激发了广大干部干事创业的热情。
构建了科学设权、依能授权、完善制度、深化教育、强化监督、科技防腐、从严惩处“七位一体”的惩防体系，确保了队伍不出大的问题。
税收征管改革给海南省国税系统带来了新的活力：
税收职能作用充分发挥。税收持续高于GDP增长水平，税收征收率显著提高。
税收成本大幅度降低。2011年与1994年相比，国税收入增长31倍，而在册人数却减少4%，每百元税收成本大幅降低。
纳税人满意度持续提升。在2011年海南省行风测评中，民主评议总分和群众满意率分别达92.54分和97.75%，位居全省各执法部门之首。
省委、省政府高度认可。省局和三分之二的市县局被评为“全省文明单位”，省局和三分之一的市县局被评为“全国文明单位”。
转自2012年8月3日中国税务报 海南省国家税务局
