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日前，有媒体报道，山西省大同市正在市长耿彦波的带领下迎来史上最大规模城建运动，并由此在国内引起不小的争议。争议的焦点主要围绕几个方面：其一，这样大规模的城市建设不是短期内能够一蹴而就的，一旦市长在任期中途调离大同，极有可能会留下一个个烂尾工程；其二，大同的城市实力能否承载如此巨大的建设项目；此外，一些文化复兴的建设项目，在文物保护范围和建设控制地带内，这些工程方案是不是严格按照《文物保护法》相关规定进行的？ 带着众多质疑，我们走近正在建设浪潮中的大同。 铁腕市长掀城建热潮 目前，大同市正在落实的是最新的城市总体规划方案。规划确定，到2020年，主城区实际居住人口控制在135万人以内，建设用地控制在127平方公里以内，届时全市将重点包括3个区域：十里河以西是以同煤集团为中心的工矿区；御河以东为新区；两河中间是需要保护的老城，也是目前的市中心。据了解，这些项目中，正在进行的云冈大景区建设，总投资达17亿元；东城墙耗资1.5亿元，四面城墙全面恢复，投资将在10亿元左右；修路一项，去年投资15亿元，今年将达50亿元；绿化，去年总投资3亿元；保障性住房建设，3年要投资132亿元。 大规模的投资与建设足以说明铁腕市长的雄心。大同地处山西省东北地区，富含煤矿，在计划经济时代，曾因为是重化工城市而一度发展水平处于上海等城市之前。1984年国务院公布了13个全国较大的市，大同位列其中，与重庆等城市并肩。20世纪90年代后，因为相关政策和自身定位等多层次原因，大同市进入发展停滞不前阶段，经济总量排名远远落后于重庆、青岛等当年发展程度不相上下的城市。如今，即使在山西境内11个地级市排名中，大同也只能排到第6位。当地人形容大同城市形象时，常调侃地说：“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市容基本无人夸。” 面对这样的发展现状，大同确实需要一位能够给它带来变化和发展的决策者。人们猜测，耿彦波就是在这样背景下“临危受命”来到大同的。上任伊始，他就第一次完整提出了大同“一轴双城”的建设思路：“古城实行整体保护，在东边建立御东新区，中间以御河为轴，西边传统，东边现代，两相呼应。”并从此掀起了大同市的建设浪潮。因为拆迁和建设规模宏大，相关政策法令行之有效，耿彦波因此得名“耿拆拆”，并在市民心中树立起铁腕市长的形象。 新旧分离是科学选择 保护旧城、发展新城的城市规划思路，不是耿彦波的首创。早在50年前，梁思成等学者就提出在北京旧城外建造一个行政中心区，从整体保护古城的思路。可惜的是，当时的北京放弃了新旧分开建设的发展模式，而选择了以改造古城为主的发展方向，于是，北京城被建造成为今天的模样。 耿彦波提出“保旧建新”的发展模式，是因为2008年，被调任大同市委副书记、代理市长不久的他发现大同市内历史遗存不仅丰富而且保存状况相对完好，尤其是古城墙部分——从北魏到唐辽金直至明清多个朝代修筑的城墙，虽然砖墙和城楼都已经不在，不过，砖墙里边的土墙还大体保留着。 自公元398年，北魏定都大同，直到魏孝文帝迁都洛阳为止，大同作为北魏的都城近百年，时称“平城”。辽金两代，设西京大同府，形式上如同陪都，之后又经历了明清时期的发展，日积月累的城市建设使这里的城市布局相对成熟。耿彦波认为，大同城市的母体——里坊格局结构保存完好，于是他决定完整地恢复这里的传统里坊格局和四合院。“北魏的平城气象一去不复返了，但是我们可以重回明朝。”耿彦波如此畅想古城修复后的效果。据悉，从2009年4月起，在大同市人大做出”古城整体保护“决定之后，大同陆续开工建设东城墙、华严寺、善化寺、文庙、清真寺等十大名城保护工程。 在历史遗存保护方面，耿彦波可谓有着辉煌的记录：1995年，他任灵石县长时曾打造了如今声名大噪的“王家大院”；2000年，他调任晋中市榆次区委书记后，又修复了“常家庄园”。 如今，大同市古城保护重点之一的东城墙已近完工，12座望楼一字排开，蔚为壮观，这是山西大同自明洪武五年（1372年）以来首次进行的大规模城墙修复工程。继东城墙之后，南城墙的修复工程也启动在即。 城市格局上的新旧分离模式，我国西安与苏州是施行比较好的案例。西安提出了复兴古城、建设新区的城市建设思路，一方面在老城区提出了唐皇城复兴计划，通过多项举措降低人口和建筑密度，改善老城环境，把老城区建成有相应历史文化特色，以旅游、商贸、居住为主的古城区；另外，在老城区之外建设了8个开发新区，作为西安市承载产业发展的示范区。 其实，从大同当前的总体规划看，它的基本思路与西安、苏州的发展模式相似，争议在于这些 “耿彦波主导”工程的拆迁、建设与保护、修复问题。 质疑依旧存在 大同为了有效保护古城，正在编制《大同市历史文化名城保护规划》，负责编制工作的中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所主任规划师张广汉针对大同此次大规模的城市建设指出，大同市政府保护古城的出发点很好，但方法上存在一些问题，其中一些文化复兴工程建设项目并没有严格按照《文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》的相关规定进行。例如，对于大同市内的鼓楼西街历史文化街区及其传统民居院落原则上是对其进行修复和改善，在具体实施过程中则近乎拆后重建。另外，对于与国家重点文物保护单位相关的建设项目，张广汉建议严格按照正常程序提交国家文物局审批后再施工。 云冈石窟“人工湖”的风波距离我们还并不遥远。2009年，曾有媒体披露了云冈景区在建工程项目中，人工湖、仿古商业一条街、窟前道路和广场等项目，均在云冈石窟保护范围和建设控制地带，未依法履行审批程序，违反了《文物保护法》的相关规定，属于违法建设工程，此消息经国家文物局证实报道属实。随后，云冈大景区建设一度停工，国家文物局将其列入当年行政执法督察重点对象，要求其上报整改方案，并依法追究相关责任人的法律责任。 如今，耿彦波身边的人常听他说：“我没时间等了。”大同的城市建设如同高速旋转的陀螺，在人们视线中盘旋。（乔欣） |
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