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黄祥 国 同 志 在黄冈城东新区开发建设冬季会战动员大会上的讲话 （2012年11月14日）
同志们： 今年是城东新区建设的起步年、关键年，经过认真研究，年初我们拟定了城东新区年度建设的五大任务。在市委、市政府的重视和支持下，城东新区指挥部统一指挥，市区两级部门通力协作，干部群众积极参与，施工单位精心组织，中介机构强化监管，实现了城东新区开发建设的良好开局。为进一步加快城东新区建设，全面实现今年既定目标，新区指挥部研究召开黄冈城东新区开发建设冬季会战动员大会，总结成绩，提振精神，明确任务，明晰责任，强调纪律，大战三个月，掀起城东新区建设新高潮。刚才，花园村党支部涂正华书记、市广电局范从政局长和区人社局孙道军局长、路口镇委书记刘恩锋、南湖办党工委书记王良洲分别作了很好的表态发言，希望大家认真借鉴；新区指挥部副指挥长瞿伟宣读了冬季会战方案，我都同意。下面,我讲三点意见。 一、肯定成绩，增强信心，全面推进城东新区建设进程 城东新区建设自2月25日正式启动以来，坚持规划先行、基础设施先行、民生保障工程先行，大力推进核心区道路、桥梁、白潭湖治理工程和社会事业配套项目，各项建设进展较为顺利，主要表现在以下方面： 1、规划设计有序深化。在完成新区总体规划的基础上，委托中南市政院和建筑院完成了5条主干道、22条支路和3个还建小区施工图设计，委托省环科院、省水利设计院分别完成了规划环评和水系专项规划设计，正着手委托三台河一河两岸景观和建设中的5条主干道路景观设计，协调推进鄂东区域医疗中心、黄州中学、城东小学、实验幼儿园、10个社会事业场馆等重点项目前期工作。目前，规划环评和水系专项规划设计即将审定报批，亚行贷款项目正抓紧可研报告编制工作，深化后的规划设计已能满足新区建设需要。 2、拆迁安置稳步实施。按照“四个优先”（基础设施、群众权益、社会事业、聚集人气）的原则，指挥部按照让利于民、让群众共享城东新区开发建设成果的指导思想，出台了《黄冈城东新区房屋征收、安置及补偿实施方案》。为做好拆迁安置工作，市委办、市政府办又出台了《黄冈城东新区房屋征收、安置及补偿工作方案》，一次性抽调320名干部成立23个工作组，通过召开座谈会、入户对接会等多种形式，负责城东新区35家企事业单位、2084户拆迁任务。8月20日正式启动，历时2个多月，拆除了第一批影响工程建设的116户房屋。10月18日又启动了第二批278户拆迁工作，力争再用2个月时间完成第二批拆迁任务。 3、多方筹集建设资金。一是通过项目筹融资。农发行贷款项目，总投资6.83亿元（申请贷款5亿元，自筹资本金1.83亿元），省农发行已拨付新区使用1.3亿元；二是亚行贷款项目，申报贷款1亿美元，已与亚行签署备忘录，正抓紧可研报告编制等前期工作；三是市城投公司市政债项目，总投资13.52亿元，发债规模10亿元，已经落实到位；四是寻求开发性金融合作。指挥部、城投公司依托新区规划，包装了城区棚户区改造、白潭湖生态水网建设、新区农民集中住房建设、新区土地储备整理等项目，申请贷款16亿元，已分别报送省开发行、省农发行评审。五是争取部门资金，集中用于新区建设。六是土地出让收益。新区经营性土地约6000亩，力争实现土地收益最大化。 4、用地保障争取主动。一是组织用地报批。指挥部协调国土、规划、城投等部门，2011年底申报并已获批城东新区核心区建设用地2242亩，今年正在组织申报2012年度建设用地规模2000亩。二是确保用地计划。指挥部、市国土局通过沟通、调剂解决指标，优先保证新区2012年度用地计划。三是实施土地先行征收。指挥部制定了新区土地先征后转方案，成立了土地征收及附属物核查“二合一”工作专班，完成了相关村组土地征收协议签订等工作。四是向省国土厅争取低丘缓坡土地改造政策。低丘缓坡规划区内，涉及路网的用地全部可以使用。新区范围现已纳入改造计划6000亩，分5年实施，每年可节约用地指标1200亩， 5、项目建设全力推进。指挥部年初拟定了新区5个施工标段、14个子项目的年度工程建设计划，总投资近30亿元。通过网上公开招标，选定江苏弘盛、河北中太、中外建设、葛洲坝等4家大型企业参与新区建设，目前4个标段都已开工。其中，“两桥八路”（赤壁大道、新港二路两座跨三台河大桥，赤壁大道、世纪大道、白潭湖大道、东昌大道、湖滨大道、沿河西路等六条主干道和博文路、泛波路两条支路）中“两桥五路”正全面施工，博文路、泛波路、沿河西路即将开工；4个安置还建小区中的南湖小区和路口镇王家湾小区、花园小区已开工，路口村小区即将按最新选址开展方案设计等前期工作，新区学校、医院、体育中心等社会事业配套建设均已全面启动。 二、正视差距，统一思想，认真落实城东新区建设任务 城东新区开发建设虽然取得了较大进展，但与年初拟定的“五大任务”目标相比，与“一年启动、两至三年掀起建设高潮、五年形成核心区、十年建成城东新区”的新区建设总体目标相比，进度仍然很慢，效果仍然不好，差距仍然很大。因此，必须发动冬季会战，进一步统一思想，明确目标，集中力量，统一行动，打好退地、拆迁、迁坟、杆线迁移、工程建设、环境整治“六大”战役，确保在春节前全面完成打通“两桥八路”，南湖、花园、王家湾三个还建小区建到正负零，四个标段实现新增货币工程量3亿元，基本完成行政中心、20条支路、路口还建小区拆迁、退地、迁坟等工作任务。 一是充分认识新区退地退场工作的紧迫性，打好退地攻坚战。 要快速推进城东新区工程建设，退地是首当其冲，是重中之重。地不退，新区建设就成了空中楼阁、无本之木，一切工程目标任务都是空谈。当前新区规划范围农田农作物已收割，渔池成鱼已开始起池外销，正是退地退场的黄金时期，必须抢抓有利时机，全面开展退地退场工作。否则，冬播一下种，渔池一承包放养，就势必会增加退地退场难度、成本和时间，影响工程建设进程。必须优先考虑，认真研究，整体联动，集中时间，集中精力，限期完成。新区4个标段建设，共划定30多个开工点，目前能够开工的仅有20个，仍有10多个开工点因退地退场未到位而不能如期开工。指挥部规划部要按照新区规划全面梳理，提交设计图纸，划定工程规划红线；拆迁部要按照规划红线，组织实施房屋拆迁、坟墓搬迁，协商退地退场协议；土地部要开展地面附属物清点，签订清苗补偿协议，组织土地报批；工程部要督促施工企业积极参与退地退场工作，主动与村组群众沟通协调，配合指挥部加快退地退场进度；财务部要积极筹措资金，科学调度，加强监管，保证退地退场资金需求；路口镇、南湖办要强化分工，增加干部力量，加大工作力度，包点包户，做好补偿协议谈判、签订和资金发放工作，确保工程红线范围内土地、渔池退得了、退得早、退得好。要齐心协力，以天为单位排定工作计划，用1个月时间突击完成退地退场工作，满足“两桥八路”全线开工、三个还建小区全面建设的需要。 二是充分认识房屋征收安置工作的艰巨性，打好拆迁安置攻坚战。 房屋拆迁安置工作拆迁量大，工作难度大，是新区建设的难点和重点。拆迁安置不主动，工程建设就很被动，就会直接影响新区建设进程。两个多月来，在市纪委（监察局）、新区指挥部、市区责任单位和路口镇、南湖办的共同努力下，第一批116户房屋征迁任务已圆满完成，第二批278户房屋征迁任务已启动，但与新区2084户农户、35家企事业单位的总任务来讲，还只是刚刚起步，仅仅是万里长征才走完第一步。接下来的征迁安置工作，时间更紧，要求更高，任务更重，困难更大。因此，我们必须趁势借力，趁热打铁，深谋远虑，整体设计。指挥部尤其是拆迁安置部，要全面统筹，科学调度，加强督办，随时掌握征迁工作进展情况，为领导决策提供依据；路口镇、南湖办要充分发挥主导作用，协助市区征迁工作专班做好征迁工作；村组干部要发挥基层骨干作用，帮助市区工作专班积极与村组现场对接沟通，及时与包保对象户接触，了解情况，宣传政策，耐心做好被征收户的思想工作，奠定征迁工作的群众基础；市区责任单位要明确征迁主体责任，切实履行征迁职责，以房屋征迁工作为己任，主动组织实施房屋征迁工作。其征迁工作专班要仔细研读《黄冈城东新区房屋征收、安置及补偿实施方案》及《工作方案》，认真学习宣传手册，按照指挥部下达的任务要求，认真总结第一批征迁工作经验教训，坚持依靠基层干部，依靠党员群众，充分利用一切社会资源，优先落实过渡安置房源，竭尽全力做好当前的征迁工作。各部门要通力协作，按照“政策统一、标准统一，口径统一，上下统一”四统一的要求，一鼓作气，强力推进第二批拆迁工作任务，促使拆迁工作常态化，确保按计划完成全部2084户拆迁任务，确保按计划完成4个还建小区建设任务。 三是充分认识新区坟墓搬迁工作的特殊性，打好迁坟攻坚战。 新区规划范围内坟墓，是影响新区建设进程的重要因素。坟墓搬迁不到位、不及时，新区工程建设仍是纸上谈兵，无法启动。经统计，新区规划范围内需搬迁坟墓7000多具，影响在建工程建设坟墓2400多具，按原要求应在重阳节实施坟墓搬迁工作。目前，马曹庙烽火山墓地已建成1000多具，其余墓穴正在加快施工，已具备坟墓搬迁条件。要认真做好群众思想工作，按照村规民约，尊重民风民俗，迅速启动迁坟工作，务必在明年清明节前完成影响已开工工程建设的坟墓搬迁任务。为此，一要加大宣传，积极引导。通过多种形式，进一步统一镇办、村租干部的思想，在涉及坟墓搬迁的村组召开村委会、党员会、村民代表会，利用广播、宣传栏等多种方式发布坟墓搬迁公告，营造良好的舆论氛围。二要抢抓时间，快速推进。此次迁坟工作时间紧，任务重，难度大。坟墓搬迁必须克服“人少事多”的实际情况，实行“五加二”、“白加黑”工作机制，积极主动上门做工作，及时召开工作例会，总结搬迁工作推进情况，分析存在问题的原因，确保影响工程建设的坟墓顺利、及时搬迁；三要讲求方法，注重和谐。征地拆迁工作是“天下第一难事”，迁坟也同样困难。在迁坟进程中，对坟墓搬迁户，工作组要耐心讲解相关政策，设身处地的主动帮助农户出注意、想办法，把为群众着想、实现和谐迁坟作为工作的出发点和落脚点，避免发生因迁坟而造成的不稳定事件。 四是充分认识新区杆线迁移工作的复杂性，打好杆线迁移攻坚战。 为建设高标准城东新区，新区规划要求实现“九通一平”、强弱电管线全部入地。而新区规划范围内现有杆线涉及市广电、电力、自来水、电信、移动、联通、天然气、传输局等8家单位，点多面广，情况复杂，严重影响了在建工程建设，必须尽快实施迁移。指挥部要按新区规划杆线设计，迅速与相关单位商定杆线迁移方案，划定建设红线，明确杆线迁移线路、技术指标和时间要求；指挥部工程部要督促8家杆线产权单位迅速落实实施方案，限期组织实施；各产权单位要从新区建设大局出发，服从、服务城东新区建设，要按市委、市政府《关于加快黄冈城东新区建设的决定》的要求，成立一个服务城东新区工作专班，明确一位分管领导，主动实施工作流程再造，简化工作程序，自觉与城东新区对接，按期自行迁移各自杆线。尤其是电力部门，更要积极支持配合新区指挥部工作。要在前段新区电力杆线迁移工作基础上，结合城东新区实际，进一步优化工作流程，简化中间环节，完善迁移方案，节约投资，降低成本，快捷、高效地完成新区电力杆线迁移工作。指挥部要加强调度，与各产权单位合力做好杆线迁移工作，确保工程进度和居民使用两不误。 五是充分认识新区在建工程建设的重要性，打好工程建设攻坚战。 工程建设进度是全年目标任务的形象，进度的快慢直接体现城东新区发展快慢。从目前来看，虽然四个标段都已经开工建设，但是场面不够大，进展不够快，氛围不够浓，形势不容乐观，必须全面提速。一要强化措施，加快进度。新区指挥部要全面统筹指挥，强化督办。要一天一督办、一天一检查，与施工单位结施工人员、机械、材料、工程量硬帐，结施工合同进度奖惩硬帐；施工单位要切实履行施工合同，做好施工计划，保证物料供应，上足施工人员、机械，倒排工期，悬牌公示。要通过会战竞赛等方式，比行动、比速度、比质量、比实效，千方百计加快工程建设进度，确保“两桥”桥墩出水，“八路”70%路面开挖见底、30%路面开始回填、道路线型基本形成，3个还建小区完成10%的计划货币工程量、基础建到正负零、满足群众按时回迁，实现新增货币工程量3亿元的会战预定目标。指挥部将严格兑现合同奖惩，凡是工程建设未按合同完工的，除实施罚款外，将不能参与新区今后的工程建设。对南湖、花园、王家湾3个还建小区建设，提前交付使用的，指挥部将给施工企业5-10万元奖励；不能按期交付使用的，每推迟1天将罚款1万元；二要加强监管，确保质量。工程质量，百年大计。一方面，指挥部要切实管好、用好建设资金，督促造价监管部门依法、依规审定工程投资，从严控制工程造价，确保工程概算无大的突破；另一方面，监理部门要坚持旁站监理，加强监理认证，从严把控工程建设材料、安全、质量关，实施工程进度、投资、质量“三控制”，确保每一施工点、每一工序的施工质量；质量监督部门要加强现场监督，实施平行检测，特别是强化隐蔽工程、工程重要部位的监督，要让每项工程都要经得起历史的考验，把项目建成平安工程、阳光工程、民心工程、精品工程；三要提前谋划，制定计划。指挥部要在推进年度工程建设任务的同时，认真深化、完善新区20条支路施工图设计，提前做好明年项目开工准备。要严格规范建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制等“四制”管理，春节前公开、透明地完成支路工程和五条主干道、三台河一河两岸景观工程招投标，保证节后及时开工，争取明年工程建设主动。六是充分认识新区优化施工环境必要性，打好环境整治攻坚战。 城东新区建设，效率是生命。要提高效率，必须优化环境，以良好的环境提升新区的软实力。当前城东新区建设不快，退地、拆迁、迁坟、杆线迁移等工作难开展，根子在于环境不优，在于少数干部群众思想不解放、大局观念不强、服务意识不足。在实际工作中，墨守成规，按部就班，自觉不自觉地为城东新区建设设置门槛，增加难度。个别的还为一己私利，利用手中权利，插手工程建设，阻碍工程施工。必须下大力气营造“急企业之所急，想企业之所想”的氛围，竭尽全力为施工企业排忧解难，切实为企业提供优质施工环境，让企业体会到家的感觉。前段时间，新区发生了多起强揽工程打骂、打伤施工人员、砸毁施工机械的恶性事件，极大破坏了新区施工环境，严重影响了工程进程。必须加强警力，从快、从严、从重予以打击，发现一起，处理一起，绝不手软。凡涉及违法犯罪的，要依法追究刑事责任，公安部门要始终保持高压态势，为企业保驾护航。要以严明的纪律，坚决杜绝干部插手工程。对在工程建设中吃拿卡要、强接工程、阻挠施工、影响重点项目建设施工的单位和个人，市纪委（监察局）要实行约谈问责。对乱作为、慢作为、不作为、未按时完成会战工作任务的部门，要予以通报批评。市区上下要立足自我，整体联动，树立服务、参与新区意识，自觉为新区建设创造优质环境。 三、明确措施，严明纪律，迅速掀起冬季会战建设高潮 今年时间已剩不多，城东新区建设冬季会战如不能形成建设高潮，全年计划目标就会落空，总体目标就难以保证。要进一步更新观念，严肃纪律，强化措施，强力推进。一是要加强上下协调。新区工程建设的快慢很大程度上取决于协调力度的大小，主要是房屋拆迁、迁坟和退地退场工作。房屋拆迁现在已组建专班大力推进，退地退场工作也必须抓紧完成。退地退场工作指挥部全面统筹指挥，路口镇、南湖办和村组具体落实。镇办一把手要将90%以上精力放在新区，要以新区建设为一票否决，教育干部群众严守“不参与工程、不设置障碍、不接受吃请”的“三不原则”，自觉做好退地、退场等协调工作，确保工程建设不受影响。 二是要落实责任主体。每一个战役都应该有一个司令员指挥，都有一支主力部队。抓新区建设就是抓落实，没有责任主体就无从抓起。退地、迁坟战役以镇办、村组两级组织为主体，拆迁战役以市区拆迁专班为主体，杆线迁移战役以市广电局、天然气公司、供电公司、自来水公司、传输局、联通公司、移动公司、电信公司等产权责任单位为主体，工程建设战役以施工单位为主体。各个责任主体的“一把手”为主要责任人，要按要求，按时、按质、按量完成工作任务，不达目的绝不罢休，不获全胜绝不收兵。要依照新区指挥部制定的《冬季会战实施方案》，加强督办，兑现奖惩。 三是要营造舆论氛围。新区建设是实现全市跨越发展的大事，是提升城市品位的大事，是改善市民居住环境的大事。大事就是要让全体市民都知道新区建设目标、了解建设情况、熟悉建设进度。不大造舆论、大造声势、大张旗鼓地宣传，就会形成新区建设冬季会战场面热火朝天、而群众却不知道你在忙些什么的局面。因此，要加强舆论宣传，营造浓厚的氛围。宣传部门、指挥部办公室要加大宣传力度，创新宣传方式，提高宣传密度，保证每天电视有影、电台有声、报纸有音。要营造城东新区建设的强大气场，让城东新区建设深入人心，人人知晓，让全社会自发关注城东新区，理解支持城东新区建设。 同志们，冬季会战号角已经吹响，形势催人、任务逼人、时间不等人。有什么样的精神状态，有什么样的目标追求，就会有什么样的业绩、什么样的成效。各级各部门要以高昂的斗志、必胜的信念、过硬的本领、务实的作风，全力以赴打好这次会战，为全面完成新区建设年度目标而努力奋斗！ |
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