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[湖北省黄梅县统计局 2005] 一个地方的发展离不开周边城市的辐射和带动，我县与九江市仅一江之隔，九江市经济的快速发展从经济学的角度对发展我县经济会带来利好影响。为此，县统计局专程赴九江市，了解九江市在发展经济方面的成功经验和作法，受益菲浅，深受启发。 九江市位于赣、鄂、湘、皖四省交界之处，与黄梅县隔江相望，全市版图面积18823平方公里，辖15个县市区，总人口460.08万人，耕地面积22.53万公顷,大部分县市区属丘陵地带，经济地理及区位环境与我县极为相似。近几年来，九江市经济快速发展，令人刮目相看。 （一）九江市2003年经济发展状况 2003年全市实现生产总值306.77亿元，比上年增长15.0%，增速比我县快8.2个百分点；全市完成农业总产值75.01亿元，同比增长6.0%，增速比我县快3.3个百分点；全市规模以上工业实现增加值50.53亿元，同比增长27.9%，增速比我县快 23.8个百分点。全市完成固定资产投资（不含跨地区项目和农村固定资产投资）118.16亿元，同比增长53.8%，增速比我县快45.8个百分点；全市实现社会消费品零售总额实现85.62亿元，同比增长13.2%，增速比我县快4.7个百分点；全市财政收入28.60亿元，比上年增长23.4%，而我县同期下降了4.3百分点。财政收入占GDP比重达到9.3%，比上年提高0.5个百分点，与我县比高4.74个百分点。全市十五个县市区除庐山管理局财政收入略有下降外，其他县市区均以20%以上的速度增长，其中九江开发区、德安县、星子县等三个县区增幅超过30%，九江开发区达到64.4%。财政支出总规模有所下降，全市财政支出比上年减支7351万元，下降2.3%；全市城镇居民可支配收入7058元，比上年增长12.0%，增速比我县快7.6个百分点；全市农民人均纯收入2373元，同比增加259元，增长12.3%，增速比我县快9.2个百分点。 （二）九江市近五年来经济社会发展的基本特征 一是综合实力明显增强。九江市GDP年均增长12.3%，三次产业比重为16.8：48.0：35.2；财政收入年均增长11.2%，地方财政一般预算收入年均增长11.6%。综合经济实力在江西省仅排在南昌市之后，位列第二。 二是工业发展取得重大突破。全市规模以上工业增加值超过50亿元，累计完成技改项目698个，技改投资55.75亿元，形成了石油化工、纺织服装、建材冶金、汽车制造、电子电力、食品加工等六大支柱产业；产值过亿元的企业有19家，利税过亿元企业两家（中油石化、星火化工）；国有企业改制面达87.7%，全市创办工业园13个，入园企业700多户。 三是旅游业飞速发展。接待国内外游客年均递增17.4%，旅游收入年均递增21.4%。 四是招商引资硕果累累。开放型经济成为加快发展的主要增长点，累计引进外资项目222个，实际利用外资6.4亿美元，引进内资项目4099个，实际进资242.43亿元。2003年，引进投资过亿元的项目就达26个，投资5000万以上的项目36个。 五是民营经济不断壮大。全市民营企业发展到4641户，注册资金45.3亿元，纳税百万以上的民营企业76户，销售收入千万以上的119户。 六是城乡面貌日新月异。九江市始终坚持“以规划为龙头，以建设为基础，以经营为灵魂，以管理为手段”的原则，建设和管理城市。累计完成城市基础设施建设投资15亿元，新增市区道路132万平方米，新增绿地90万平方米，被评为江西省唯一的国家级“畅通工程二等城市”。全市12个省级重点镇完成了规划、修编、评审工作。 二、九江市经济发展的战略举措 近年来，九江市委、市政府为适应新形势，适时地提出了“1558”发展战略。即“一个突破，五个促进，五项责任制，八字策略”。“一个突破”就是以招商引资为突破口；“五个促进”就是通过招商引资促进软硬环境的优化，促进非公有制经济的发展，促进城市建设上档次，促进企业改制，促进社会稳定；“五项责任”就是对招商引资、非公有制经济、企业改制、城市建设和优化环境五项重要工作实行领导小组分工责任制；“八字策略”就是“放权、盘活、结合、落实”八字工作策略。 2003年，在实施“1558”发展战略的基础上，又提出了“一二三四朝前奔”的总体工作思路。即：坚持大开放主战略，主攻一个突破口（加大投入），壮大二个产业（旅游、教育），加快三个进程（工业化、城市化、农业产业化），抓好四项建设（基层组织建设、机关作风建设、精神文明建设、党风廉政建设）。 围绕上述发展战略和工作思路，九江市着力做好以下三个方面的工作： （一）以招商引资为突破口，积极推动开放型经济快速发展。 1、主攻引资。在全市营造“人人参与招商引资”的浓厚氛围，充分发挥九江区位优势，千方百计招商引资。一是强化项目库建设，着力招大项目、大企业集团。增加重点项目前期规划论证资金投入，高质量建好项目库。二是优化环境，提高效率。实行一个窗口对外、一站式办证、一条龙服务，着力构建对投资者具有吸引力的诚信之市、效率之市。三是强化招商责任，完善考核办法，兑现奖惩，把招商引资作为各级干部的硬任务，形成全民招商的竞争态势。四是创新招商方法。在组织小分队到大公司和城市招商的同时，组织“抗洪五周年纪念”、“青年企业家论坛”和“海外侨胞九江恳谈会”等活动，进一步推介九江，宣传九江，以活动为媒促招商。 2、激活民资。九江市把启动民资放在与引进外资同等重要的位置来抓，打破所有制界限和行业垄断，进一步降低民间投资门槛，鼓励和吸引民间投资者参与城市公共设施、公益性事业和国有企业改革的建设和经营。 3、突破融资。重点抓城建融资、中小企业融资和大中企业上市融资。 4、向上争资。积极把握机遇，努力争取上级项目资金。 （二）整合优势资源，以旅游业为龙头带动三产业的发展。 1、做大做强旅游产业。通过做好规划、搞活机制、加强宣传，着力打好“庐山牌”、“共青牌”、“万岛湖牌”三张旅游品牌，以旅游业的崛起带动第三产业的发展。 2、建好专业批发市场。充分利用其优越的区位优势，着力建好一批如南方稻米市场、鄱阳湖水产市场、汽车市场、建材市场、农副产品批发市场等专业市场。使九江市成为辐射湖南、湖北、安徽的物流中心。 （三）加快“三化”进程，实现城乡协调发展。 1、加快工业化进程，努力形成工业主导型经济增长格局。主要抓五个着力点：一是以建设工业园区为着力点，向园区要效益。二是以推进国企改制为着力点，向改革要效益。三是以组建企业集团为着力点，向规模要效益。四是以推进技术改造为着力点，向科技要效益。五是以建好沿江142公里工业带为着力点，作为对接“长三角”、实现率先崛起的突破口。 2、加快城市化进程，充分发挥城镇建设的综合效应。围绕“规划先导、街面改造、穿衣戴帽、扩城建道、管理配套”的思路。一是高起点、高标准地加强规划。二是坚持“宁可少一点，确保好一点，力争多一点”的原则，提升品位。三是按照“政府不投钱、群众不集资、城建不停步”的要求，把城市作为一大产业来抓，搞活经营。四是采取切实措施，放宽政策，敞开城门，提高城市化水平。努力把九江市建设成为“居住者自豪，旅游者羡慕，投资者向往”的江南名城。 3、加快农业产业化进程。按照“扶龙头、建基地、抓质量、创品牌”思路，强化用抓工业的方法抓农业的理念，充分利用现有农业资源，广泛开展农业招商。以市场为导向，以特色为竞争力，积极推动农业产业结构调整。 三、九江市经济发展的启示 在对九江市经济发展情况和战略举措进行了充分了解的前提下，比照我县经济发展情况，九江市经济发展有以下四个明显特点： 九江市所制定的各项发展战略举措无论是“1558”发展战略还是“一二三四朝前奔”的总体思路，无论是全市的经济发展规划还是各县市区的发展规划，无不凸出一个“实”字。所制定的发展目标、战略举措都是建立在九江市得天独厚的区位优势、自然资源优势和人文资源优势以及九江市工商业发达的历史基础之上的。通过几年的实施，二、三产业取得了长足的发展，三次产业结构的比重为16.8：48.0：35.2，与我县相比，二、三产业的比重比我县高12.1个百分点。 启示二：经济发展定位“高” 九江市在制定经济发展目标时定位高，思路明确，切入点准。他们的发展目标分为三个层次：一是把开放做大。通过进一步扩大招商引资，激活民间资本，对公有制企业进行改制改造，形成一个全方位、高起点的开放局面。规划五年内全市民营经济提供税收占全市总税收50%以上的目标。二是把工业做强。规划建成三大工业版块（市区版块、园区版块、县域版块），重点扶持六大支柱产业，培植九个利税过亿元企业，力争三年内工业增加值翻番。三是把三产搞活。以做大做强旅游产业为载体，高起点高规格地抓好城市配套设施建设，建立和建好一批专业批发市场，形成我国中部地区的物流中心。 启示三：招商引资成效“大” 九江市在抓招商引资工作中突出了三个重点：一是突出重点地区，对内瞄准“长珠闽”，对外主攻港澳台和日韩等国。二是突出重点平台，办好两个省级开发区，建好全市17个工业园区，为招商引资筑巢引凤。三是突出重点项目，做好规划，做好服务，确保项目落地生根。目前已有投资18.5亿元的亚东水泥、投资17.8亿元的新加坡赛德力化纤、投资16.5亿元的昌河家用轿车生产线、投资10.6亿元星火有机硅等特大项目建成投产。还有 3T光电、环宇水泥、鑫山水泥、华孚纺织等26个投资过亿元的项目相继开工上马，投资5000万元以上的项目达36个。而黄梅县还没有一个投资5000万元以上的项目。 启示四：经济发展速度“快” 由于九江市在经济发展过程中定位准确、目标明确、措施得当，近年来经济发展速度迅猛，特别是2003年主要经济指标的增幅均呈两位数增长。2003年全市GDP增长15.0%，增速是1996年以来增长最快的一年，比我县快8.2个百分点；财政收入增长23.4%，其中地方财政一般预算收入增长23.0%。全市十五个县市区财政收入除庐山管理局外，均以20%以上的速度增长，其中九江开发区、德安县、星子县三个县增幅超过30%，九江开发区达到64.4%。同时财政支出规模下降，2003年全市财政支出比上年下降2.3%，而我县财政收入同比下降了4.3%；2003年全市规模以上工业增加值增长27.9%，工业园区实现利润增长2.8倍，上缴税金增长70.2%，吸纳从业人员增长50.1%；全社会固定资产投资增长53.8%，其中第二产业投资增长61.3%，第三产业投资增长52.8%，而我县规模以上工业增加值仅增长 4.11%，固定资产投资仅增长8.0%。 四、依托九江发展黄梅经济的设想 对比九江市，无论是发展速度还是发展成效，无论是发展规划还是发展举措，黄梅县还存在着一定的差距。如何选择黄梅经济发展方向，我们认为应建立在两个“依托”上，一是依托本县的区位优势和自然资源优势，另一个就是依托九江，构筑自己的经济发展基点。 之所以选择九江作为黄梅经济发展的依托，是从如下几个方面考虑的。首先，黄梅与九江隔江相望，一桥相连，具有一衣带水的自然地缘关系；其次，黄梅与九江有着深厚的人文关系，九江市区约30%的人口都在某种程度上与黄梅有着血缘关系，两者之间民间交往频繁，源远流长；第三，黄梅与九江经济的互补性强，九江作为一个中等工业城市，其居民菜篮子供应、农副产品原料的需求，黄梅县完全具备供应能力；第四，作为一个历史悠久的正在崛起的中等城市，九江对黄梅的经济辐射力、吸引力远远大于100公里之外的黄冈、黄石，也大于武汉市。 如何依托九江市发展黄梅经济，我们认为应从三个方面寻求发展。 （一）依托九江居民的生活需求，发展黄梅沿江地区的“菜蓝子”经济。 九江市市区人口有50多万，居民生活对蔬菜、畜禽产品的需求是不断增长的，黄梅县小池镇一直是九江市重要的蔬菜供应基地，但这种供求关系一直是以小规模、低水平、松散性、档次低的状况自身存在自身发展的，存在着“四不”问题，即供应量不大、组织性不强、品种档次不高、整体经济效益不好。黄梅县应鼓励沿江的小池、分路、刘佐等乡镇充分发挥对九江蔬菜供应的传统优势，把“菜篮子”经济文章做大做好，从规模上要进一步扩大生产、供应量和品种；从组织上，要鼓励和引导成立各种联合体，加大对九江市的强势输出；从技术上，要以科技为先导，科技种菜，科技养殖，提高供应品种的品质和档次。 （二）依托九江工业，输出去，引进来，激活黄梅工业经济。 近年来九江市工业经济的迅猛发展，为黄梅县的工业提供了拾遗补缺的机会。一是黄梅可以对九江大型企业寻求来料加工，零配件加工，实现低层次产品的输出；二是可以预见九江工业的高起点发展必将会使原有的小型、传统工业向外寻求发展，而黄梅县现有的工业基础为接受这一转移奠定了基础。当然，在这种寻求输出去、引进来的过程中，政府、企业、民间的共同努力，及时捕捉信息，适时抢抓机遇是非常重要的。 （三）依托九江大旅游带动黄梅小旅游的发展。 九江市以庐山为代表的旅游资源丰富，旅游经济占该市GDP的10%以上。九江目前正努力整合旅游资源，寻求发展壮大旅游经济。黄梅的旅游资源相对不足，却以佛教文化而享誉东南亚。在发展我县旅游业上，采取“联合、高攀”的策略，攀上庐山这个旅游巨人，联合周边龙宫洞、拓林湖等旅游景点，开辟诸如“九江、黄梅连片游”等形式的旅游项目，以九江的大旅游带动黄梅的小旅游。 五、对发展黄梅经济的几点建议 借鉴九江成功经验，黄梅经济的发展要充分发挥黄梅自身的比较优势，在落实上狠下功夫，牢固树立四个思想，促进经济的大发展。 一、牢固树立“环境兴县”的思想。一个地区经济发展的快慢，环境是基础。一是要加快硬环境的建设。学习借鉴九江市“宁可少一点，确保好一点，力争多一点”的做法，完善功能，提升品位，强化管理，打造个性，高起点高标准地抓好城镇基础配套设施建设，为经济的快速发展提供良好的硬件环境。二是继续优化经济发展的软环境，把黄梅构建成一个能够“吸引客商、留住客商、稳住客商”的诚信之县、效率之县。 二、牢固树立“工业强县”的思想。不断加快工业化进程，努力形成工业主导型经济增长格局。一是要整合现有存量，加快国企改革步伐，积极盘活现有资产。二是要加快工业园区建设，在充分发挥老工业园区优势的同时，加快新工业园区的开发与建设，力争以园区经济带动整个工业的发展。三是积极培植组建大的企业集团，以龙头企业带动整个工业的发展。 三、牢固树立“民营富县”的思想。县域经济民营化是县域经济发展的根本出路，也是唯一出路。发展民营经济一是要在政策环境上进一步予以倾斜；二是要解放思想，加快国有资本退出的步伐，鼓励民间资本的介入；三是要扶优扶强壮大一批民营企业，对骨干民营企业实行领导挂点帮扶，银行授信支持，专家科技联姻，引导其进一步扩大规模。 四、牢固树立“大投入大产出”的思想。在招商引资方面，一是要充分整合包装好各种资源，通过各种途径推介自己，宣传自己；二是要树立招大商大招商的目标，以招大项目为重点，内资外资一起引，二三产业一起上的招商氛围；三是强化招商责任，完善考核办法，坚决兑现奖惩，形成全民招商的良好竞争态势。 |
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