乡镇人代会程序

乡镇人代会程序

 

    地方组织法第11条规定:“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”。这一条规定的法律意义在于:地方各级人民代表大会会议“每年至少举行一次”，不是只能举行一次，而是必须举行一次以上，不能一次都不举行。按照这一条的规定和以往的惯例，现在正是召开乡镇人民代表大会会议的时期。同时，由于去年全县进行了乡镇领导班子交叉任职的改革，这一改革的成果也需要在今年的人民代表大会会议上予以确认。因此，乡镇人民代表大会当前的主要工作就是召开人民代表大会会议。

从我们以往了解的情况来看，大多数乡镇的人民代表大会会议开得都比较规范，但也有少数乡镇因种种原因，在召开乡镇人民代表大会会议时有一些不很规范的地方，甚至有违法的地方。为了进一步规范乡镇人民代表大会会议程序，确保各乡镇人民代表大会会议合法、有序地进行，现综合地方组织法关于乡镇人民代表大会的规定和我县乡镇人民代表大会实践中形成的惯例，提供一个规范性的程序，供各乡镇在召开人民代表大会会议时参考。

    一、会议开幕前的准备工作

   (一)召开主席团会议研究决定大会有关事宜

召开主席团会议，研究决定的主要内容有:

    1、确定大会开幕及代表报到的日期和地点(会期一般为一天，可以多于一天，最好是一天半，但不能少于一天)。

    2、研究拟定大会议程、日程草案。

    3、研究拟定代表资格审查委员会、议案审查委员会、财政预算审查委员会的名单草案。需要说明的是，有的乡镇在召开人代会的时候，模仿县人代会的做法，只拟定了议案审查委员会和财政预决算审查委员会，而没有拟定代表资格审查委员会。这种做法是不妥当的。因为县人代会之所以没有代表资格审查委员会名单，是因为县人大常委会设立的有一个代表资格审查委员会，负责代表资格审查工作。乡镇在召开人民代表大会会议的时候，如果没有代表资格审查委员会，则无法向大会报告闭会期间代表的变动情况，也无人审查代表的变动是否合法。

    4、研究大会的列席人员名单草案。主要包括不是代表的党委成员、政府领导人员及职能部门主要负责人、人民团体主要负责人、上级人大代表、政协委员和本乡镇有威望的老同志。人数没有限制，大家只要把握一个墨刻，即列席人员的总数控制在代表总数的50%左右。

    5、研究拟定代表团正副团长名单草案。

    6、研究拟定大会主席团成员和秘书长名单草案。

    7、研究拟定各次大会执行主席名单草案。

    8、研究人大主席团工作报告的起草思路。

    9、研究大会选举工作及选举办法起草思路。

    10、研究决定大会筹备工作的内容和人员分工，包括大会秘书处设置及工作职责。

    (二)将大会开幕日期和大会议程日程草案提请乡镇党委批准

主席团会议结束后，主席团应将大会开幕日期和大会议程日程草案报请党委批准。如果党委没有什么意见和提出修改的内容，就可以给代表和列席人员下发通知;如果因内容需要调整或因中心工作时间不宜，还要进行修改和推移时间，直到乡镇党委批准后，才能正式下发通知。这一程序要求，实际上就是要坚持党的领导。党的领导是我们做好人大工作的根本保证。

    (三)下发召开人代会的通知

大会开幕日期和会议议程日程报乡镇党委批准后，应按会议内容立即起草并给代表和列席人员下发通知。其内容主要包括以下几个方面:(1)召开会议的日期;(2)参加会议的人员;(3)报到的时间及开会的地点;(4)会议的主要内容;(5)有关要求和注意事项。通知一般发给代表和列席人员的单位，在发给所在单位的同时，还可以分别发给代表个人，以保证通知的不误。

    (四)给参加会议的特邀人员发出请柬

乡镇人民代表大会会议一般应邀请同级党委的领导成员、在乡镇“四大家”领导岗位上退下来的老同志、在市县领导岗位上退下来而又在本乡镇居住的老领导、上一级人大代表出席会议。因此，会前应向这些领导同志发出请柬。

    (五)下发关于组织代表开展视察和调查的通知

为了让代表在人代会上能广开言路，审议好各项报告，给政府提出切合实际的批评及建议，在人代会前，应通知以代表小组为单位组织代表开展一次视察、调查活动。其通知内容包括:(1)视察、调查的时间安排;(2)视察、调查的主要内容;(3)视察、调查的形式和方法;(4)视察、调查的具体要求。通知可以用文件形式下发，也可以用电话通知。

    (六)起草关于代表资格审查报告

在每一次人民代表大会召开预备会议时,都必须听取代表资格审查报告,听取和了解代表变动情况,审查补选的代表是否合法,确认代表的资格是否有效。

     (七)起草提交大会审议的各项报告

起草提交大会审议的各项报告，是一项严肃认真的工作。报告起草的好，能够调动代表参政议政的积极性，推进政府工作。但也有极少数乡镇对此不很认真，有个别乡镇甚至连政府工作报告都不印发代表，而是乡镇长照着自己临时在笔记本上写下的提纲海侃，这既不利于调动代表积极性，同时也是对代表的不尊重。从纯粹的法学理论的角度来说，仅此一条，代表就可以提出对乡镇长的罢免案。因此，在大会开幕之前，乡镇人大主席团必须召开材料专班会，落实好各项报告起草任务。

    按过去的习惯做法，在乡镇人代会上，主要听取四个报告:1、政府工作报告;2、财政预算执行报告;3、人大主席团工作报告;4、议案建议办理情况报告。按惯例，议案建议办理情况的报告采取书面形式。

    (八)起草各类会议主持词

乡镇人代会任务重、会期短、内容多。为使大会期间的各类会议开得紧凑、规范、不出差错而富有成效，事先必须深思熟虑，分别起草好各类会议的主持词。在通常情况下，主持词应包括:(1)大会预备会议主持词;(2)各次大会主持词(包括开幕式和闭幕式);(3)主席团各次会议主持词等。

    需要说明的是，各类会议的主持词，总结了以往会议的经验教训，考虑问题比较周到，语言也比较简练，主持人主持会议时基本上应该照本宣科。但遇到特殊情况时，应作及时调整，不能死搬硬套。

    (九)起草大会闭幕词

按惯例，每次人代会结束时，都要举行大会闭幕式，在兴行闭幕式时致闭幕词。大会闭幕词是对整个会议情况的高度概括和总结，它应包括以下几个主要方面:(1)宣布大会圆满地完成了任务;(2)高度概括大会所作的主要工作和收获;(3)对代表在大会闭幕期间的工作提出希望和要求;(4)宣布大会闭幕。

    (十)起草选举办法草案

选举办法通常是指在不违反选举法和国家有关法律前提下，对某项选举活动所作的具体规定。因此，起草选举办法是一项法律性很强的工作。它主要包括以下内容:(1)规定选举对象。这次乡镇人代会的选举对象很广泛，绝大多数乡镇都要选举乡镇人大正副主席、正副乡镇长。(2)规定每项选举对象的职数。(3)规定每项选举对象的差额比例。(4)规定提名、酝酿、协商、确定候选人的程序。(5)确认选举结果是否有效以及候选人当选结果。(6)有关总监票员、监票员及其职责的规定。(7)关于填写选票以及投票、计票的规定。(8)规定选举结果的公布。(8)规定其他选举事项。

    (十一)起草代表联合提名候选人截止时间

代表联合提名候选人截止时间，是人民代表大会会议期间，向人民代表大会提出候选人的最后时刻。代表提名截止时间由大会主席团会议决定。在人代会上，一般都将选举大会前的某一时刻规定为代表联合提名截止时间，超过这个时刻提出的候选人无效。

    (十二)做好大会选举的几项具体工作

大会选举是一项十分严肃、细致的工作。为确保大会选举顺利进行，取得圆满成功，选举前，除印制好选票、准备好票箱和计票工具外，还必须做好以下几项具体工作:

    (1)印制选举是否有效报告单。选举过程中，总监票员必须向大会报告实到会代表数，实发选票数，收回选票数，以及收回的选票是少于或等于发出的选票数，以确定选举是否有效。为确保报告准确无误，总监票员最好不以口述，而采用报告单的形式报告。

    (2)印制选举结果报告单。人代会上的选举应该充分体现民主。因此，在印制选举结果报告单时，除有当选人姓名、得票数外，还应有另选他人的姓名、得票数。

    (3)印制候选人介绍材料。候选人介绍材料的内容包括:姓名、性别、年龄、家庭出身、学历、参加工作时间及经历、政治面貌、现任职务等。

    (4)印制其他表册。如各项候选人名册、代表联合提名候选人登记表等。

    (十三)安排大会会务工作

    大会会务有很多繁杂的工作，主要有:(1)编制大会所需经费预算;(2)制作大会出席证、列席证、工作证、文件袋;(3)印制会议议案表、建议表;(4)安排落实代表及参会人员的进餐地点、分组讨论地点;(5)起草并印制会议须知及作息时间表;(6)布置好大会会场，安排好大会的扩音、录音、录像、摄影、宣传报道等;(7)印制和分发文件资料;(8)准备好选举用的票箱;(9)准备好大会供应的物质(包括茶水);(10)其他事项。

    (十四)安排人代会的宣传工作。

人代会宣传工作做的好坏，直接关系到会议的隆重程度和效果。因此，应做好大会的宣传工作。主要采取三种形式:(1)书写标语。在书写标语时要严肃大方给人以美的感觉。既要有宣传标语，又不要乱写乱贴宣传标语。其内容可参照宪法、地方组织法、代表法、党的十六大报告等，也可以写一些欢迎代表到来，祝大会圆满成功的内容。(2)电视宣传。在电视上宣传会议的开幕时间以及人民代表大会制度等的有关内容，还可以提前宣传本乡镇一年来的工作业绩。(3)会议宣传。乡镇领导要在各种会议上宣传即将召开的人代会的意义和影响。

 

    二、会议期间的组织工作

    (一)组织代表和列席人员报到

根据惯例，人大代表和列席人员一般都在会期的和一天上午8:00前报到。会务的主要工作有:

    1、安排好人大代表和列席人员的进餐地点;

    2、给代表、列席人员及工作人员关发出席证、列席证、工作证、会议笔记本、文件袋等;

    3、对缺席原因不明的代表和列席人员，应尽可能补发会议通知，使其按时参加会议;

    4、发出召开代表小组长会、代表中的党员会议和大会预备会议的通知;

    5、安排和落实好各代表团的讨论地点。

    (二)召开代表小组长会议

     大会报到后，要及时组织召开代表小组长会议，介绍大会筹备工作概况和有关事项，提出开好大会的要求。在这次会议上，要公布代表团的划分调整情况，要求会后立即以代表团为单位做好以下三件工作:a、推选正副团长(有的乡镇采取指定的方式，即使这样，也应经代表团的代表认可);b、召开代表团内的党员会议，成立临时党支部，推选党支部正副书记;c、审议需要提交预备会议表决通过的文件。

     (三)各代表团分别召开会议

在代表报到之后，大会预备会召开之前，要以代表团为单位召开会议，主要落实好以下事项:

    (1)清点到会人员，弄清缺席原因;

    (2)说明会期日程安排、作息时间、会议纪律;

    (3)提出会期要求，分发有关资料，审议提交预备会议表决通过的各种文件草案;

    (4)推选本团正副团长;

    (5)召开党员会议，成立本代表团临时党支部，推选正副党支部书记。

     (四)召开大会预备会议

大会预备会议是指在正式会议开幕前，为通过会议的重要准备工作事项而举行的有全体代表参加的会议。预备会议由上次领导人民代表大会主席团主持。会议的主要内容和程序为:

    (1)由上次人民代表大会代表资格审查委员会作代表变动情况报告;

    (2)通过大会议程;

    (3)选举大会主席团和秘书长;

    (4)通过代表议案提出及处理办法;

    (5)通过质询案提出及处理办法;

    (6)通过代表资格审查委员会名单、议案审查委员会名单和财政预决算委员会名单。

    (五)召开中共党员代表会议

    在大会正式开幕之前召开代表中的中共党员会议是一项不可缺少的程序。作为一名中共党员，怎样与党组织保持一致，正确行使自己权利，履行代表职责，发挥参政议政表率作用，这是对每个党员的一次严峻考验，也是检验是否能保持共产党员先进性的试金石。为了统一全体党员思想，圆满地完成大会各项任务，在大会开幕前一般都应召开代表中的中共党员会议。会议由参会的党委成员主持，并请乡镇党委书记讲话。会议的主要是介绍人代会的主要任务和议程，明确召开人代会的主要意义，要求党员代表在人代会期间带头履行职责，履行作为代表和党员的双重义务，努力实现党的意图与人民群众意志的有机统一。同时，还要在会上由分管党群的副书记或组织委员代表乡镇党委宣布成立大会临时党委，并宣布各代表团临时党支部名单。

    (六)召开主席团第一次会议

    预备会议结束后，新选的大会主席团要召开第一次会议，研究决定以下事项:

    (1)通过大会日程;

    (2)推选大会主席团常务主席;

    (3)通过大会执行主席分组名单;

    (4)决定大会副秘书长;

    (5)宣布代表团正副团长名单;

    (6)确定列席人员名单(这一程序与县以上人民代表大会会议的列席人员名单的处理方式是不一样的。地方组织法规定，县以上地方各级人民代表大会会议的列席人员由其人大常委会决定，乡镇人大由于没有设立常委会，因此，只能在主席团会议上确定。);

   (7)通过提出议案、质询案的截止时间;

   (8)通过代表联名候选人截止时间;

   (9)审议通过大会选举办法草案(主席团会议通过后及时提交全体代表酝酿、讨论)。

   (七)举行第一次大会(开幕式大会)

   (1)举行开幕式。按惯例，换届后的第一次全体会议要举行开幕式，由担任代表职务的乡镇党委书记或人大主席团常务主席致开幕词。但本次会议不是换届后的第一次会议，因此没有必要致开幕词，只要由大会执行主席宣布大会开幕就可以了。

   (2)听取政府工作报告;

   (3)听取财政预算执行情况的报告(现在全国各级人大都在精减会议，不再在大会上听取计划和财政两个报告。这次乡镇人代会也可以采取这种办法，不在会议上作报告，而只是书面将财政执行情况向大会汇报，供代表审议。);

   (4)听取人大主席团工作报告;

   (5)通过选举办法。

   (八)代表进行审议

   大会以后，要认真组织代表们对大会的各项报告(包括议案建议办理情况的书面报告)进行认真审议。审议可以采取三种形式进行:(1)分代表进行讨论;(2)考虑到乡镇人大代表比较少，可以几个代表团在一起联团审议或围绕某个问题进行专题审议;(3)组织大会发言。

    (九)召开主席团第二次会议

主席团第二次会议在代表审议大会的各项报告即将结束时进行。其主要内容:

    (1)听取各代表团或联团对大会各项报告审议情况的汇报。

    (2)审议通过议案审查委员会，财政预算审查委员会关于议案和财政预算的审查报告。

    (3)通过主席团和代表联合提名乡镇人大正副主席、正副乡镇长候选人名单，交代表酝酿讨论。如代表经过酝酿，对候选人没有不同意见，或者代表10人联名提出的候选人不超过选举办法规定的人数，可以进行选举，就不再召开主席团会议进行研究，如果候选人总数超过选举办法规定的人数，还要进行反复酝酿或进行预选，再次召开主席团会议确定正式候选人。

(4)讨论研究大会选举的其他准备工作。

   (十)召开总监票人、监票人、计票人会议

主席团第二次会议结束后，应立即召开总监票员、监票人、计票人会议。会议的主要内容是:(1)明确各自的职责;(2)做好选举前的准备工作;(3)明确选举中的工作程序;(4)熟悉计票的程序和方法。

    (十一)举行第二次大会

    第二次大会的主要任务是选举。(1)通过关于辞职请求的决定;(2)通过总监票员、监票员名单;(3)宣读选举注意事项;(4)正式选举(按总监票员、监票员到位，检查票箱，分发选票，填写选票，开始投票，当场计票等具体程序进行);(5)公布选举结果;(6)颁发当选证书;(7)新当选的乡镇长讲话。

    (十二)召开主席团第三次会议

第三次主席团会议在大会选举任务完成之后和第三次全体代表会议召开之前(可以在大会计票时同步召开主席团会议)，其主要内容是为开好第三次全体会议作准备，使会议圆满地闭幕。(1)审议政府工作报告决议草案;(2)审议人大主席团工作报告的决议草案;(3)审议财政执行情况的决议草案。

    (十三)举行第三次大会(闭幕式大会)

第三次全体代表大会会议在投票选举结束之后举行。其主要内容有:(1)通过大会的各项决议(政府工作报告的决议、人大主席团工作报告的决议、财政执行情况的决议);(2)新当选的人大主席致闭幕词;(3)宣布大会闭幕，全体起立奏国歌。

    三、会议闭幕后的善后工作

   (一)发布选举结果公告

    公布选举结果是将候选人当选情况正式向社会发布。乡镇领导人选举产生的国家机关领导人员应以人民代表大会主席团的名义向社会公布。公布的方式采取公告形式。公告的主要内容包括:(1)投票选举的时间;(2)投票选举的方式;(3)当选的人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长的名单。建议作2号公告发布，一号是人大主席、副主席，另一号则为乡镇长、副乡镇长。

    (二)向县人大常委会和同级党委报告会议情况

大会结束之后，人大主席团应立即将大会选举结果报送县人大常委会和同级党委，同级党委将结果报县委。其主要内容包括:(1)本乡镇人民代表大会召开的时间;(2)投票选举的方式;(3)新当选的人大正副主席、正副乡镇长名单;(4)大会通过的主要文件、资料。

    (三)做好大会文件资料的收集归档

大会结束之后，应按档案管理的要求，做好大会文件资料的收集归档工作。主要内容有:

   (1)会议活动安排材料，包括大会议程、主持词、主席团会议有关材料、代表提出的议案建议批评和意见;

    (2)代表酝酿讨论候选人的材料，包括候选人推荐表、候选人登记表、候选人名单名册;

    (3)会议组织领导材料，包括大会主席团成员、秘书长、副秘书长、临时党委、党支部、各代表团正副团长、代表名册、列席人员名单、领导讲话;

    (4)选举工作材料，包括选举办法、选举注意事项、日程安排、选举大会主持词、选票、总监票员监票员名单、当选人名单及得票情况;

    (5)工作报告材料，包括主席团工作报告、政府工作报告、财政报告、议案建议办理情况报告等;

    (6)选举结果的公布和报批材料，包括当选情况的公告、选举结果报告、批复;

    (7)各个程序的音像资料、照片等。

我们通常的作法是将上述材料汇编成册。多年的人大工作实践表明，汇编大会文件资料，是贯彻大会会议精神，指导会后工作，开创人大工作新局面的一个好方法。

    (四)召开议案建议交办会

议案建议交办会是乡镇人大、政府联合召开的会议。参加会议人员主要是乡镇人民政府职能部门负责人。在交办会上，人大主席和政府分管的乡镇长，要从法律和政治的高度向承办单位强调办理工作的重要意义。政府的领导要强调增强服务意识、公仆意识和法制观念，努力按要求承办代表的议案和建议。同时，还要组织学习地方组织法和代表法的有关条款，以及上级人大、政府的有关文件，使到会的同志提高思想认识，明确议案建议办理工作的重大意义。

    人大主席和政府分管的乡镇长，要明确提出办理的原则、方法、步骤、要求和时限，并将议案建议按类别当场交给各单位，由承办单位主要负责人在登记表上签字，以确保代表议案建议落实到承办者，避免错交、错转和丢失的现象。