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陈思进 《 青年商旅报 》（ 2013年07月05日 20 版）
政治学家克林顿·罗斯特在其著作中，是如此描述美国总统这一角色的：国家元首、军队统帅、立法者、经济管理者、首席外交官和党的领导人。 总统的上述角色加在一起，是具有“压倒性”力量的。当然，总统先生不会仅靠自己的力量去面对他们的职责。他们会聘请一些顾问和助手。这些顾问和助手的数量与职责逐渐变得广泛，加上执行任务的功能又如此重要，所以形成了被人称之为“体制总统”的模式。 例如，白宫工作人员中的白宫幕僚长，是美国总统办事机构的最高级官员，也是总统的高级助理，拥有相当大的权力，经常被戏谑为“守门人”和“第二总统”。白宫幕僚长的职权每一任都有所不同。富兰克林·罗斯福一直是自己掌控权力，在具有竞争力的系统中，只给几个关系亲密的顾问相等、有限的权力。而艾森豪威尔总统则采用军队的权力阶层体系，把职责全面地交给他的幕僚长谢尔曼·亚当斯。 总的来说，白宫幕僚长负责监督其下所有白宫幕僚的工作，如安排总统的日程及会见活动，对总统的政策提供参谋意见，召集白宫办公厅会议等。由于白宫幕僚长的工作压力巨大，对其要求又极为苛求，到目前为止白宫幕僚长的在任平均时间，仅为两年半。杜鲁门总统的幕僚长约翰·斯蒂尔曼，是唯一一位在总统整个任期内担任该职的，他也是至今在任期最长的幕僚长（6年）。 还有一位重要的白宫高级官员，是美国总统国家安全事务助理，又称国家安全顾问，是总统在国家安全相关事项的主要参谋，隶属总统办公室国安会。 总统无须经由参议院同意即可任命国家安全顾问，一般来说国家安全顾问每天都与总统会面，向总统介绍最近发生的事件，并提供超然独立的意见。比如亨利·基辛格（尼克松任期）和布热津斯基（卡特任期），他们俩绝对是活跃的外交家，有时会与国务卿和国防部长就外交事务发生冲突。不过各任国家安全顾问的权力与角色不尽相同。在紧急时刻，国家安全顾问可操控白宫形势室，为总统提供危机事件的最新发展情况。 而一旦国内外发生突发或关注度比较高的事件，白宫新闻秘书（或被称作白宫新闻发言人）就将召集新闻发布会，对此类事件作出回应，其回应一般会被视为总统直接作出的官方回应。白宫新闻发言人在日常工作中，必须与新闻媒体保持高度互动，几乎每天都直接与常驻白宫新闻办公厅组成的白宫记者团打交道，作为总统密切连接公众的渠道，并举行新闻发布会。 几乎所有的总统都有一个法律顾问，这对克林顿来说尤其重要，像莫妮卡·莱温斯基的查询、遭遇弹劾以及在国会受审，法律顾问弗农·乔丹比总统的压力还要大，总是抢在第一时间帮克林顿排忧解难。法律顾问作为与国会联络的特别助理，在处理利益群体和政府之间的关系上，都会起到相当的作用。 有鉴于总统身兼数职异常繁忙，白宫工作人员对总统的发言力求准确。他们必须做总统希望做的事情。理想的工作人员应确切知道上司想要什么，无论是总统吩咐的还是未吩咐的，并准确无误地完成任务。 当然，总统一般都给工作人员摆出一种姿态，那就是他们需对自己的言行负责，尤其当他们所做的事情不受欢迎或是非法的。在这点上，艾森豪威尔最擅长，他总是把“烫手山芋”扔给他的幕僚长谢尔曼·亚当斯。 而离白宫工作人员一步之遥的地方，是总统的执行办公机构。在这栋办公大楼里，有行政管理和预算局（OMB），是协助总统编制和审核国家预算的机构；还有总统经济顾问委员会（CEA），共由20名资深的经济学家所组成，其中包括3名由总统提名、再经过参议院批准通过的委员。在这3名委员中，总统还将任命1人为委员会主席。原来的主席是伯南克，由于他被总统布什提名接替格林斯潘成为美联储主席，使得3个名额中出现了一个空缺。 另外两名总统提名委员，一位是凯瑟琳·拜克尔，她来自加利福尼亚大学洛杉矶分校，另一位是来自达特茅斯学院的马修·斯劳特。他们为白宫提供大量的经济政策，以促进企业自由竞争，减缓或避免经济波动，保持就业。 除此之外，总统执行办公机构还设有国家安全委员会、科学和技术政策委员会、环境质量委员会，以及美国贸易代表办公室。这些全是协助总统作出决策的重要机构。但总统的内阁成员（包括副总统、中情局局长和驻联合国大使等），却并不是大多数总统想依赖的团体。比如里根总统，他每年只召集少数几次内阁会议，常常在开会时打瞌睡。（腾讯大家供稿） |
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