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本报记者 宋修伟 7月11日，是陕西省西安市长安区细柳镇小兆村收粮的日子。天刚放亮，就有七八辆收粮车开进了巷子，挨家挨户收麦。74岁的村民张文周早早地把自家3亩多地的小麦装袋、打捆、排放好，等待验收。 虽然已经年逾古稀，既不会用先进的种地机械，也扛不动重物，但老张仍不放弃种地，一是因为有情结；二是因为不费力。用他的话说：“在家坐着就能种庄稼，从种到收，所有的活儿，土地托管公司全包了。” 所谓土地托管，就是指在农民不放弃土地经营权的前提下，由公司代为农民管理土地，提供从种到收全程服务的“全托”和农户按需选择服务项目的“半托”两种服务。这种社会化管理服务体系，不仅解决了对种地有些力不从心的农民的后顾之忧，同时不用流转土地，依然达到了规模经营的效果，有效化解了小生产方式与发展现代农业之间的矛盾。 如今在长安区，有6000多农户正体验着土地托管带来的好处，涉及全区6个街道办30个村的5万多亩土地。由此衍生的“长安土地托管模式”正在全国100多个区县落地生根，不仅给众多愿意种田的农民增加了收益，更为我国农村经营体制改革提供了一种新的思路与范本。 从后顾之忧的解决到增产增收的实现 长安的土地托管是从土地撂荒开始的。早在2005年，时任长安区斗门街道中丰店村村委书记的薛拓发现：由于粮价过低，村上大部分青壮年劳动力纷纷涌向城市，走上了打工之路，全村有近10%的土地出现了撂荒。看到良田荒弃，他产生了为撂荒土地代管的念头，想法一经提出，就受到众多村民的认同。2008年9月，以陕西长丰种业有限公司为依托，薛拓创办了陕西长丰现代农业托管有限公司，并同长安区的斗门、灵沼、细柳、马王、滦镇5个乡镇街办的15个村3800户农民签订了协议合同，对1.61万亩耕地实行土地托管。开始了土地托管的具体实践。 在专家的建议下，薛拓在公司的组成模式和职能上动了一番脑筋：公司下设1个由5名省内知名农业专家组成的专家组，负责对托管粮田进行技术指导；建立了农机、农技、植保、水电4个专业服务队全程服务；在每个村筛选了30多名有威信、有技术、有能力的种田能手和土专家，招聘他们为土地托管员，对托管粮田实行良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、除草、防病、收割、粮食收购“九统一”。 “从那年开始，每年农忙只回家半天。”在镇上卖了十几年服装的马王镇河头村李海阳、董亚娥夫妇家里有8亩地，在把土地托管给公司以后，只要打个电话，打药、除草、浇水的事情村里土地托管员就都给办了。 “土地托管实质上解决了两类农民的后顾之忧：一种是离乡不愿离土的外出打工者；另一种就是在乡却无力种田的留守农民（以老人和妇女居多）。”西安市农业局农经处处长张安平告诉记者，开始农民是半信半疑，只是觉得让你托管总比撂荒强，多少还能有点收成，可经过几年的实践，越来越多参与土地托管的农民发现：土地“托”与“不托”，效果大不一样。 据调查，近年来，陕西长丰现代农业托管公司托管下的粮田，连续5年获得丰收，农民收入显著提高。经长安区农技推广中心测产，2009年，长安土地托管1.61万亩粮田，亩产848公斤。比全区平均亩产增产166公斤，增产率24%，土地托管粮田比相邻未托管粮田连年平均亩产增加100公斤至150公斤，农民粮食增产亩均增收200至300元。中丰店村一马姓村民，5亩小麦未参加土地托管，面对旱情和病虫害应对无力，小麦亩产还不到300公斤。仅为本村土地托管小麦平均亩产的一半。 从让利于农的共赢到规模效益的提高 “开始的时候，公司是向农民收取托管费的，可后来发现：一是农民的意识上难以接受，自己挨家挨户收钱，成本又太大。”和农民打了半辈子交道的薛拓意识到：不让利于农民，土地托管就很难推广开来。如何既能让土地托管公司盈利又能使农民收益呢？ 薛拓找到了一个公司持续盈利与农民利益保障的结合点：即以陕西长丰种业有限公司为依托，给接受托管的农民提供小麦良种，企业享受出厂价，农民享受批发价，托管公司从中赚取差价，而农民也能买到比市场价便宜的良种。 西安有突出贡献专家张宝贵在调研中发现，除了购买良种之外，土地托管在农业生产的各个环节，给农民都带来了实惠：由于批量购买化肥、农药等生产资料，享受农资公司优惠价。由于连片耕种收管，专业队服务价格低于市场价10%以上，种粮成本价格亩均降低55元。由于精量播种，种子每亩降低3公斤以上。由于配方施肥，亩均减少化肥用量5公斤以上。由于统一除草、防虫、防病，规范使用农药，减少了农药的浪费和闲置。中丰店村在实行土地托管后，托管员统一安排灌溉，使用水泵量降低了5/6。全村灌溉一年降低修复水泵费用90%。电线、龙带的用量也降低了半数以上。 土地托管在降低生产成本的同时，也带来了土地规模效益的提高。中丰店村农机户张建平告诉记者，以前农忙时，拖拉机、收割机东奔西颠，把油都耗在路上，三五米窄的绺绺田（小地块），把油都耗在了地头上。土地托管后连片耕种收，农机耕种效率比以前提高四五成，农机收割效率提高三四成，仅油料成本就降低了三成左右，1年纯收入增加3000~5000元。 土地托管前，外出打工的农民“候鸟型”现象十分普遍。土地托管后，由村里的托管员专业管理，一个人一般管理300~500亩，最高一人管理800亩。农户打个招呼就有人上门服务。粮食生产亩均1年减少3个工日，劳动生产率成倍提高。一个工日按当地小工最少50元计算，可降低劳动力成本150元。 土地托管下农民种粮的收益也有了增加。在粮食收购阶段，土地托管公司还以高于市场价10%的价格，上门收购农民的粮食，今年的粮价卖到了1.25元/斤，农民售粮积极踊跃。 不仅如此，土地托管也带来了托管农户整体收入的改观。陕西省咸阳市农业干部颜毓源在2010年~2012年，对长安区土地托管100户农民进行了跟踪调查，3年来，平均每户收入较土地托管前的人均4329元增加到了5396元，其中农业收入人均2087元，副业收入3309元，人均收入增幅达到了24.7%。 从种粮意愿的契合到土地托管的效能 我国农业面临的矛盾，是小生产方式同现代化农业的矛盾，解决这个矛盾的根本途径就是实现农业适度规模经营。而在全国方兴未艾的“土地流转”也是实现规模经营的一条良好途径。可为什么长安农民选择的是土地托管而不是土地流转呢？ 记者在采访中了解到，愿意把土地委托给托管公司管理经营的农民分为两类：一是以外出打工为主业，兼顾土地收益的农村青壮年群体，这个群体对土地收益的要求不高，但又不愿意完全失去对土地的支配和使用，只要不影响其打工就行；二是没有一技之能，以种田为主要收入来源的留守老人和妇女群体，这个群体对土地有较强烈的依赖性，加之很多老人有传统的种粮情结，不放心也不愿意把自家的地流转给别人种。这两类农民的共同意愿都是不愿意失去对土地的使用和支配，因此选择土地托管就成为必然。 “地还是农民的，种什么还是农民说了算。”中丰店村村委会主任张宏文用最朴素的语言道破了土地托管和土地流转的根本不同。而对那些种了一辈子粮食的农民来说，没有什么比这个更重要了。 张宝贵认为，土地托管所带来的农业生产效率的提高、规模化经营的实现，农民收入的提高等等功能，和土地流转殊途同归。但与土地流转明显不同的是，土地托管没有改变农民对土地的支配权和使用权，农民依然是土地的经营主体、投资主体和受益主体。 事实正是如此，在一些土地依然是多数农民生活必须保障的农村地区，土地托管契合了一部分外出务工农民离乡不离土的意愿，尊重了一部分传统农民的种粮习惯和土地情结，更适应了当前我国农村人多地少的农情。当农民因为种种原因对种地力不从心之时，土地托管解决了他们的后顾之忧；当现代农业发展受制于分散经营的小生产方式时，土地托管不用流转土地，依然达到了规模经营的效应。土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能的最佳组合。 长安土地托管模式的最大意义就在于此。 “土地托管模式的另一个好处就是，能够有效防止粮食产区土地的非粮化倾向。”张宝贵在调研中发现，以种子企业为龙头的长安土地托管模式，能够实现种粮面积的相对稳定，规模相对固定，他认为，如果能得到国家层面更大力度的扶持，这种模式将为陕西甚至全国的粮食生产发挥更大的效能。 从单一发展的困惑到全面推广的路径 土地托管对于稳粮增收的意义显而易见，如果要实现大面积推广，长丰公司所面临的具体问题还很多。 首当其冲的就是资金问题。薛拓告诉记者，公司每年收购种子麦500~600万斤，商品试试麦1000万斤，陕西长丰现代农业托管有限公司每年收购小麦所需资金1600万元。除了公司自筹资金，长安区信用联社贷款外，尚有1000万元的缺口。 另外，拖拉机、收割机等农机户同托管公司虽有联系，但不紧密。随着托管公司土地面积的扩大，农机作业在农忙期“链掉线断”时有发生，托管公司支配乏力；农田水利设施的老化，地埋线、机井老化失修。水泵、龙带等水电设施小型化、家庭化，户自为战，不仅浪费了水电设施资源，而且制约了土地托管优势的发挥；仓储用地面积严重不足，库房只有700万斤的容量，而当前需要1000~1500万斤的储存规模。 记者在调查中了解到，土地托管公司员工的老龄化现象也相当突出。目前，公司招聘的60多名土地托管员，平均年龄有60多岁，“再过十年这批人就干不动了，如何培养后备人才也是公司亟待解决的难题。” 今年3月，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健曾现场考察了长安土地托管，赞扬“这种模式增产增收效果好，简便易行，可以大面积推广。”长期追踪调研长安土地托管模式的张宝贵，建议应从国家层面制定扶持土地托管的优惠政策，以经济扶持和政策鼓励为导向，引导土地托管健康发展。他认为，必须重点从三个方面着力，才会事半功倍。 “产业方向的选择至关重要，粮食是事关国家安全的战略物资，粮食生产是我国农业的主导产业，粮食需求将会长期旺盛趋紧，粮食产业的风险相对较低。”他认为，在粮食产业和粮食产区推广土地托管，是符合农民意愿，符合农村实际、符合我国国情的明智之举。 “‘龙头企业’的选择，事关土地托管成败。”张宝贵认为，“龙头企业”在土地托管中处于核心、中枢和关键的地位，“龙头”一要有诚信农民信赖，二要有实力独立运作，三要有人才自主经营，四要有营销网络。长安的土地托管，是以种业公司为龙头，建立的土地托管公司，被实践证明是一条成功的路子。 村委会的服务功能不容忽视。长安的土地托管，是土地托管公司同村委会签订合同，村委会组织自愿参加土地托管的农户签字参与。村委会向托管公司推荐土地托管员，村委会是参加土地托管农民的总代表。村委会在土地托管中起着中介、中转、监督和协调的作用。 对此，薛拓深有感触：土地托管的快速发展，村委会功不可没。离开了村委会的参与支持，土地托管不会发展的这样快、这样大、这样好。 长安土地托管给了我们一个深刻的启迪：村委会不仅是村民的自治组织，还有很大的潜在的服务功能。充分发挥村委会的服务功能，对发展土地托管有着重要的作用。 |
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