软环境建设学习资料1

yjlws 2013-07-16

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李伟书记在全市经济发展软环境建设

集中整治活动动员大会上的讲话

（根据录音整理）

今天召开全市经济发展软环境建设集中整治活动动员大会，就是要紧扣“践行科学发展观，我为姜堰作贡献”主题，以铁的决心、铁的纪律打一场软环境建设整治的攻坚战，动员社会各界自觉投身到优化投资环境、提升姜堰形象的工作实践中，真正以环境的大改善推动项目的大突破，促进经济和社会的大发展。刚才，邹市长作了很好的工作报告，我完全赞同，有关方面作了很好的表态发言，希望认真地抓好落实。下面，就经济发展软环境建设整治工作，我再强调几点意见。

一、整治经济发展软环境必须在思想上形成共识

软环境是一个地区综合竞争力的重要标志，是一个地方发展的生命线。整治软环境既是加快实施项目兴市、环境立市、富民强市战略的一项重要内容，也是增创发展优势、推动社会进步的一项重要举措。当前，无论从我们面临的形势和任务看，还是从方方面面的反映和要求看，整治软环境已经刻不容缓、迫在眉睫、势在必行。

第一，整治软环境是加快发展的现实所需。环境好，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。抓环境就是抓经济、抓发展。环境就是生产力。一个经济发达的地区，一定是一个环境优越的地区；一个环境不优的地方，一定是一个经济落后的地方。姜堰要实现崛起苏中、提速升位、跨越发展，首先必须从整治软环境入手，排除干扰，清除障碍，以优越的环境汇四海人流，聚八方财源。

第二，整治软环境是应对竞争的形势所逼。现在的区域经济竞争已经演变为环境特别是软环境的竞争，改革开放以来出现的“人才东南飞、资金沿海流”的现象，就充分说明了这一点。基于这种认识，各地都十分重视软环境建设。苏南的软环境本来就比我们优越得多，这几年又进一步加大了整治力度，环境优势更加明显。苏北的一些县市也都不甘示弱，在软环境建设方面纷纷推出了一系列重要举措。面对如此激烈的竞争态势，如果我们不在软环境建设上取胜，就必将在新一轮发展中落败。

第三，整治软环境是社会各界的一致所求。良好的环境是客商投资兴业的首要选择，是企业发展壮大的必要条件，是群众安居乐业的重要保障。目前，我市软环境方面存在的问题还相当严重，外商反映很大、企业怨声很高、群众意见很多，已经到了非抓不可、非抓好不行的时候。面对客商所愿、企业所盼、群众所需，如果我们再不尽快地警醒起来，下大决心、下硬功夫整治软环境，就将会严重损害党和政府在人民群众中的威信和形象，严重制约经济和社会的快速发展，执政为民也就将成为一句“美丽而动听”的空话。

二、整治经济发展软环境必须在目标上高抬定位

环境不优，无异于自断前程。当前，富民强市是全市最大的政治，招商引资是全市最大的任务，而优化环境则是全市最重要的举措。环境优与不优，是比较的结果，只有“最”字当头的优才是真优。因此，在整治软环境中，我们必须确立高标准的目标定位。在总体目标上，要围绕打造诚信姜堰、效率姜堰、法治姜堰，实现在横向比较中周边乃至全省、全国最佳。

在具体目标上，要实现“五个最”，即：服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好。所谓“服务最优”，就是要全面加强行政效能建设，切实转变服务职能，全面优化服务功能，大幅提高办事效率，真心诚意地视投资者为上帝，自觉做到“三优先”，即：参加公务活动以参加商务活动为先、接待来宾以接待客商为先、服务基层以服务纳税人为先。“门槛最低”，就是要在政策门槛上全面放开，严格执行市委、市政府制定的鼓励投资若干政策和相关规定，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，让各种生产要素畅通无阻地流进姜堰。“审批最简”，就是要最大限度地削减审批事项，减少审批环节，真正做到“一站式”服务，促进整体工作效能呈几何级数提升。“信用最高”，就是要强化全社会信用意识，保持政策的连续性和稳定性，凡是制定的优惠政策和许下的诺言必须兑现，做到诚实守信、有约必履，形成政府讲信用、企业讲信誉、全民讲诚信的良好风尚。“安全最好”，就是要大力加强社会治安综合整治，严厉打击侵犯投资者合法权益的行为，确保客商和群众经济安全、政治安全和生命安全。

三、整治经济发展软环境必须在推进上强行入轨

环境不优多是“人致”的，解决这个问题就必须通过“治人”来实现。不可否认，软环境建设最可靠的保障是人的觉悟和境界，但是觉悟和境界的形成需要一个较长的过程，我们绝不能因为等待觉悟和境界的提升而延误姜堰的发展大计，必须强行入轨、强制规范，在实践中逐步形成共识。

一要严厉惩治违规行为。对破坏软环境的人和事，要综合利用行政、经济、组织、纪律、法律等手段，施猛药、行重典、下狠心，该处理的坚决处理，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例。谁破坏姜堰的软环境，就砸谁的“饭碗”。

二要严格实行责任追究。领导干部都负有双重责任，一是抓发展，二是带队伍，经济上不去是失职，队伍带不好同样也是失职。我们要看好自家门、管好自家人、办好自家事。管不住“大盖帽”，就要摘掉“乌纱帽”。出现破坏软环境人和事的，除严格追究当事人的责任外，对单位分管领导、主要领导还将实行严格的责任追究，工作不力的挪位子，服务不好的抽凳子，影响发展的摘帽子。

三要严格履行查处职责。市委、市政府将从人大、纪检、组织、监察以及“两办”抽调专门人员，成立督查办公室，地点设在市纪委，并赋予其特权，督查人员可以列席乡镇党委会、三套班子会和机关局务会，可以随时随地就姜堰软环境方面的事项提出质询。督查办要强化队伍建设，切实履行职能，真抓、真查、真办，绝不能怕得罪人、做老好人，工作不力、督查不公或失职渎职的，也将会受到严肃处理，真正让“高压线”带上“高压电”，起到令行禁止的实际效果。

四、整治经济发展软环境必须在落实上付诸真功

再好的规定如果落实不到位，就将成为一句空话。整治经济发展软环境，关键要靠求真务实、重抓落实。各级各部门要以前所未有的重视程度，前所未有的工作力度，前所未有的办事效能，狠抓各项措施的落实到位。

一要强化领导责任。各部门各单位党政“一把手”是软环境建设的第一责任人，要对本地区本单位的软环境建设负总责，班子成员人人负责。对软环境方面存在的问题，要迅速制定整改方案，认真搞好自查自纠，切实做到不再反弹。对投诉案件要不护短、不偏袒、不盖丑，快查快办、严查严办。各级领导干部都要正确处理好部门和整体、局部和全局的关系，按照“一岗双责”的要求，明确分工，责任到人，谁分管，谁治理，谁负责。市四套班子成员对分管条线、挂钩乡镇的软环境建设负有连带责任，要加强指导，强化督促，切实负起责任。

二要加强监督检查。市委、市政府将定期、不定期地组织人大代表、政协委员、投资客商、企业代表和社会监督员，对软环境建设的重点部门、重点岗位、重点环节进行明查明访、暗查暗访和明查暗访，不断扩大监督的范围、效率和层次，及时发现问题，尽快解决问题。要认真组织开展社会评议机关活动，对排名后三位的，单位党政主要领导要公开检讨，接受诫勉谈话，对领导班子其他成员也要作出相应处理。

三要营造浓烈氛围。姜堰是我家，环境要靠大家。要动员全市广大干部群众，争当环境建设的宣传者、建设者、监督者，使“人人都是投资环境，个个代表姜堰形象”成为全社会的自觉行动。鼓励企业和群众敢于如实反映和坚决抵制损害软环境的人和事。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，既抓先进典型的宣传，更抓反面典型的“曝光”，营造强大的舆论声势。

四要建立长效机制。人管人越管越烦神，制度管人比较爽神。各部门各单位要紧紧围绕各自“小环境”的整治，建立完善制度，向社会作出公开承诺，要通过制度来倡导一种风气，形成一套规范，根治一些顽疾，以“小环境”的好转促进全市“大环境”的优化。

同志们，整治经济发展软环境是关系姜堰发展兴衰、维系姜堰前途命运的一件全局性大事，是执政为民、造福百姓的一种具体性实践，是永无止境、没有终点的一项长期性工程。各地各部门各单位一定要进一步深化认识，以排除万难的决心，雷厉风行的作风，锲而不舍的韧劲和对全市80万人民高度负责的精神，狠抓落实推进。我们坚信，有各级干部的真抓实干，有广大群众的大力支持，有社会各界的协力配合，我市的发展环境一定会越来越优，发展的优势一定会越来越强，发展的进程一定会越来越快，姜堰也一定会在苏中快速崛起。

我就讲这些。谢谢大家！

邹祥凤市长在全市经济发展软环境建设

集中整治活动动员大会上的讲话

这次全市经济发展软环境建设集中整治活动动员大会的主要任务是，贯彻落实泰州市委张雷书记10月11日来姜重要讲话精神，研究分析我市软环境建设现状，动员部署全市软环境建设集中整治活动。

市委、市政府对这次集中整治活动十分重视，市里专门成立了领导小组，在前期广泛调研、征求意见的基础上，制定出台了全市经济发展软环境建设集中整治活动意见。会议结束前，李书记将作重要讲话。现在，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、正视软环境建设方面的突出问题

近年来，市委、市政府一直高度重视经济发展软环境的打造，致力优化服务环境，不断提升服务效能，总的来看，成绩值得肯定，问题不容小视。

尽管我们不断推进思想解放和作风建设，但仍有少数部门、少数同志服从大局、服务发展的理念不强。市委、市政府连续多年在正月初八召开全市机关作风建设大会，并先后组织开展了“责任”、“执行力”、“求真务实”等大讨论活动。每年组织“万人评机关”活动，对各个层面的批评和建议组织进行整改。应该说，通过努力，全市经济发展软环境逐步得到改善，但我们更要清醒地看到，少数部门、少数同志思想观念保守僵化，不敢突破条条框框，不愿接受新的事物。有的“小农”意识、计划经济思维、“官本位”思想严重，缺乏干事创业的激情和推进工作的本领；有的不善于把上级精神和本地、本部门实际相结合，墨守成规，死搬教条；有的把部门利益、个人利益放在首位，服务中心、服务经济、服务企业的意识淡薄；还有的，要么头绪不清，主次不分，不能准确理解和把握监管与服务的关系，要么心术不正，想方设法谋取私利，甚至在服务项目建设和企业发展过程中故意设障碍、找茬子。

尽管我们不断优化行政服务和制度建设，但仍有少数部门、少数同志落实政策、执行制度的要求不严。我们大力实施行政许可职能归并，依托市行政服务中心，将全市38个部门420个审批事项实行集中办理，实行“一个领导分管、一个窗口对外，统一受理、独立办理”的行政服务机制。围绕转变职能、严格管理的要求，全面规范行政执法自由裁量权，制定并施行服务承诺、首问负责、限时办结、AB岗等服务制度，建立从受理到办理、从办结到反馈的同步监督机制。在涉企检查上，率先出台行政执法“首次不罚”、效能建设“十不准”等制度，除涉及安全、环保等重大问题外，对所有涉企检查实行报备制；在服务企业上，出台重大项目联评、联批、联督、联查“四联”服务机制，组织召开重大项目初评及综合评审会40余次。借助电子政务平台，全面实现行政权力网上公开透明运行；在涉企收费上，对经济鉴证类中介机构实行人员、名称、场所、职能、财务与行政机关“五脱钩”，并重新核定收费标准，制定实施损害经济发展软环境责任追究、行政过错责任追究等制度。但是，客观上仍然存在着政策落实不到位、制度执行不严格的问题。有的机械执行，狭隘理解政策，执行制度生搬硬套，能变通的不变通，该灵活的不灵活，无形中给企业设置了门槛和障碍；有的消极执行，遇到问题怕担责任，不敢顶真碰硬，能推则推、能绕则绕；有的应付执行，纸上谈兵，以会议落实会议、以文件落实文件，企业和群众反映的一些问题长期得不到解决；有的违法执行，办事讲关系、凭人情，对群众的合理诉求故弄玄虚，有章不循。

尽管我们不断加强监督整治和自身建设，但仍有少数部门、少数同志履职尽责、廉洁自律的形象不佳。市纪检监察部门切实加强效能监察，定期不定期、分阶段有重点地进行明查暗访，对严重影响经济环境建设的人和事进行公开曝光。针对企业、社会和群众关心关注的热点难点问题，先后开展了教育收费、土地批租、商业贿赂等方面的专项治理；对信访维稳、征地拆迁等工作开展执法监察，对督查中发现的问题及时下达整改通知书。强化社会监督，充分利用行风热线、软环境建设之窗、经济环境110等投诉受理平台，畅通效能建设投诉渠道。加强党风廉政建设，加大查案执纪力度，严肃查处了一批党员干部违法违纪案件。但是，实际工作中，少数部门、少数同志仍然存在作风不实、要求不严、执行不力、效率不高甚至违法乱纪等方面的问题。有的不是想着如何为企业服务，而是利用手中的权力，吃拿卡要，无所不为；有的心思不在工作上，而是借招商引资、外出考察之名，游山玩水，逍遥自在；有的不是比工作、比业绩，而是比排场、比派头，用公款大吃大喝，花钱大手大脚；有的在招商引资等工作上弄虚作假，欺上瞒下，骗荣誉、骗奖金。以上种种，严重损害了党群干群关系，影响了投资经营环境，阻碍了经济社会发展，必须引起我们的高度重视和警醒。

当前，姜堰正处于负重奋进、爬坡过坎的关键时期，面临稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定的重大任务。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识软环境建设存在问题的严重性，充分认识这些问题对姜堰事业发展的危害性，充分认识集中整治这些问题的紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的重要决策部署上来，打一场经济发展软环境建设集中整治攻坚战，通过机关作风的大提升，促进发展环境的大改善，推动姜堰经济社会的大发展。

二、狠抓软环境集中整治的关键举措

这次软环境建设集中整治活动的总体要求和主要任务是：以“践行科学发展观，我为姜堰作贡献”为主题，紧紧围绕经济建设中心，坚持标本兼治、纠建并举，通过扎实有效的活动和顶真碰硬的措施，使全市上下的发展意识、开放意识、服务意识明显增强，工作作风、办事效率、服务质量明显改善，依法行政、公正司法、执行政策的水平明显提高，市民素质、市容市貌、交通秩序明显改观，努力营造良好的发展氛围，促进姜堰发展大见效、面貌大改变、文化大繁荣、民生大改善、作风大提升，为建设更高水平全面小康社会、向基本实现现代化迈进提供有力保障。

软环境建设只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。要想在软环境整治上取得重大成效，实现根本好转，就必须坚定信心，痛下决心，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，突出重点、标本兼治、综合治理。这次集中整治活动，目标是打造宽松和谐的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的社会环境、风清气正的机关环境，关键是抓好13个方面的综合整治，重点是围绕“转、减、治”三个字下功夫、做文章。

第一是“转”，要转思想、转导向、转作风、转机制

转思想，就是要从保守僵化、机械教条向善于创新、敢于变通转变。思想是行动的先导。软环境上出问题，根子通在思想上。软环境集中整治，首先要从解放思想、转变观念抓起。要转变不思进取、自甘落后的保守思想，充分认识到精神状态不佳、工作标准不高、凡事得过且过是干事创业的大忌，以高度负责的精神对待各项工作，把全部精力集中到抓经济、抓民生、抓项目上来，只争朝夕抓落实，奋发有为干事业。特别是对待招商引资、项目建设、重点工程建设、民生实事办理等中心工作，要压力责任一齐上身，动力措施同步到位，确保各项工作扎实推进、如期完成。要转变本位主义、利益至上的狭隘观念，切实增强大局意识、责任意识，牢固树立全市“一盘棋”思想，彻底扭转“一个部门的事好办，两个部门的事商量办，多个部门的事难办”的不良状况。要学会算好全市经济社会发展的大账，而不是时时处处打部门利益、局部利益的小算盘。要转变因循守旧、传统僵化的思维模式，遇到困难和问题不要总是强调“不好办”、“不能办”，而是要多想想“怎么办”，怎样克服困难、创造条件、变通方法，把事情办好办成办得快。要善于学习借鉴先进地区的做法和经验，敢于突破条条框框的限制，把政策执行的严肃性与灵活性结合起来，用足、用好、用活各项政策。

转导向，就是要从各行其事、各自为阵向服务中心、聚焦项目转变。环境是发展的基础，只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固。在价值导向上，要确立抓软环境就是抓发展、软环境也是生产力的共识，通过持之以恒、持续不断地抓软环境建设，真正把姜堰打造成为民、利民、便民的“福地”，亲商、安商、富商的“宝地”。在舆论导向上，要积极营造人人关心软环境、个个维护软环境的浓烈氛围，大力倡导尊重企业家、善待投资者的良好风尚，全面确立倾心支持企业发展、倾力服务项目建设的鲜明导向，让“人人都是投资环境、个个代表姜堰形象”成为全市上下的普遍共识和自觉行动。在政策导向上，要把激励政策、扶持资金等行政资源聚焦到加快转型升级、促进经济发展上来，对培育特色优势产业、培植重点骨干企业、支持重大项目建设、鼓励科技创新等方面的政策，要根据形势的发展变化进行系统梳理，该修订的修订，该补充的补充，该废止的废止。对市里出台的各项鼓励扶持政策，相关行业主管部门要抓好兑现，确保政策落实到位。要切实解决“中梗阻”问题，决不允许上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、我行我素，决不允许当面一套、背后一套。在考核导向上，要确立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的理念，把软环境建设作为年度目标考核和干部业绩考核的重要内容，不断完善考核体系和方法，顶真碰硬抓好督查和考核，软环境建设的考核结果要作为部门评先评优、干部提拔任用的重要依据。

转作风，就是要从被动应付、生冷硬拖向主动服务、热情服务转变。作风决定作为。打造一流软环境，必须有一流的作风作保证。就姜堰来说，一流的作风，体现在服务上，最根本的就是主动热情。在服务企业上要主动热情，变坐等上门为主动走访，经常深入企业开展调研，了解企业生产经营状况，帮助企业出谋划策，协调解决企业在融资、用工、用地、用电等方面遇到的实际问题。在服务项目上要主动热情，建立全程帮办服务机制，对项目建设过程中的手续办理等实施全过程、保姆式、贴身式服务。要切实解决项目服务过程中领导和投资者“两头热”，具体办事人员“中间冷”的问题。在服务群众上要主动热情，对待办事群众要真情沟通，真诚服务，真心帮助，彻底根除“门难进”、“脸难看”、“事难办”和生冷硬拖等现象。要结合走访下访、“三解三促”、“四项排查”等活动的开展，深入基层一线和群众，帮助解决生产生活中的困难和问题。要认真办理好书记、市长信箱和12345政府服务热线，确保群众的合理诉求得到妥善解决。要深入开展机关服务品牌创建，着力推进创先争优活动常态化、长效化，推动服务手段、服务形式和服务内容的全面创新，促进服务理念的转变和服务质量的提升。

转机制，就是要从主观随意、自由散漫向规范有序、务实高效转变。抓软环境建设，必须强调用机制、制度管人管事。近年来，我们在推进项目建设、服务企业发展等方面探索建立了一系列行之有效的制度，一定程度上克服和防止了行政服务中的不作为、慢作为和乱作为，但在实际工作中主观随意、自由散漫的现象依然存在，说明我们的制度执行还不到位、制度设计还不完善，必须进一步抓好落实、完善和深化。要继续完善领导干部挂钩联系重点骨干企业和重大项目制度，深入推进重大项目“四联”服务工作机制，重点在联督、联查上下功夫，确保项目引进后早落地、早开工、快建设、快投产。要全面深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，服务承诺内容要真正体现方便基层、方便群众。要扎实抓好行政权力公开透明运行，进一步加强电子政务建设，深化政务公开工作，做到所有应该公开的事项都如实公开、及时更新，确保行政权力始终在阳光下运行。要进一步抓好行政执法自由裁量权规范工作，巩固前期成果，最大限度地控制和减少自由裁量权的空间，要深入查纠同案不同罚、办人情案等突出问题，确保执法办案更加公开透明、公平公正。

第二是“减”，要减程序、减时限、减负担、减支出

减程序，就是要进一步精简审批流程，力求环节最少。审批复杂、手续繁琐是企业和投资者反映较多的问题，近年来我们在优化行政审批服务方面下了很大的功夫，建立了并联审批、联审联批以及超时默许、缺席默认等制度，大大缩短了行政审批服务的时限，但与先进地区相比，我们在审批流程、审批环节、审批手续等的优化简化上仍有差距。按照国务院“凡可以采用事后监管和间接管理的，一律不设前置审批”的明文规定，各行政审批部门要本着“能简则简、能省则省”的原则，对所有市级行政审批事项再次进行全面清理，确保上级明令取消的审批事项坚决取消到位，可设可不设的一律不设。对保留的行政审批项目，相关部门要进一步优化审批流程、简化审批手续，最大限度削减前置条件，切实解决审批程序复杂、互为前置、重复审批等问题。今后，凡具备网上审批条件的事项，都要实现网上办理，并确保审批内容、依据、条件、程序、时限、收费六公开。与此同时，要认真研究取消审批后加强监管的办法和措施，防止出现监管“真空”。

减时限，就是要进一步缩减办理周期，力求速度最快。前期，有投资者反映，我们在部分项目手续的办理上还存在费时、费力的问题，特别是一些中介机构在做环评、安评、能评报告上拖的时间太长。下一步，要继续在缩减办事时限、提高工作效率上下功夫。要以发达地区为参照，重新设定我市各项行政审批和手续办理的时限并向社会公布，确保人家能做到的我们也能做到。要强调雷厉风行、立说立行，狠刹办事托人情、看心情等歪风邪气，今天能办的决不允许拖到明天，一次能办结的决不让企业和群众跑第二趟。在办理手续过程中，对需要提供的材料，必须一次性书面告知。要有难事巧办的创新精神，对需要准备材料以及涉及多项手续办理的，要探索同时办、穿插办的运行模式，对不存在原则问题，不涉及安全、环保等重大问题的可以先办手续再补材料。

减负担，就是要进一步控减涉企行为，力求政策最宽。缺乏宽松的环境，企业发展就会受到影响。必须看到，现在还有个别部门单位对企业是服务少、干扰多，管理少、税费多，甚至存在以罚代管、一罚了之的现象。当务之急，要下大力气把企业的负担降下来，让企业轻装上阵，专心致志做大做强。要规范涉企收费，组织开展涉企收费专项整治，对各类行政事业和经营性收费进行再清理，确保不该收的坚决不收；可收可不收的，一律不收；收费标准有上下限的，一浮到底；规定分多次收取的，不得一次性征收，更不得提前预收；严禁以赞助、捐助、认购、定购等形式向企业变相摊派。要严格收费管理，规范收费程序，对少数部门和单位借执法、服务之机，搭车收费、多头收费的，要予以纠正，涉及腐败的，要坚决查处。要规范涉企检查，实行总量控制和事先核准制度，除安全、环保突击检查外，其他未执行事先核准的一律视为乱检查，提倡柔性执法，对企业轻微违规行为实行“首次不罚”，以教育、整改为主。

减支出，就是要进一步压减财政支出，力求经费最低。尽管今年我市财政收入保持了平稳增长，但我们要看到增长背后的隐忧，我们的税比是下降的，我们的可用财力并没有多大增长，而各方面的刚性支出却在大幅增加，财政收支平衡的压力空前加大。在这样的形势下，我们更要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想。在厉行节约上，要下大力气压降三项支出：一是政府工程支出，特别是各地各部门的办公用房，凡是自身没有资金来源或需运用财政统筹资金的，一律暂停建设；二是建设性投入，要坚持既尽力而为又量力而行的原则，一些可上可不上的形象性工程、群众有意见的政绩工程必须坚决压缩；三是“三公”经费支出，要采取有效措施严格控制，公务接待要严格控制标准，不允许用公款大吃大喝、铺张浪费，更不允许镇区、部门之间相互吃请；要加强公务用车管理，规范车辆维修保养，杜绝公车私用现象；要从严控制压减公务出差费用，防止以学习考察名义，用公款组织旅游活动。公用经费要严格预算约束，做到“有预算按计划不超支，无预算先报告后核支”，力争全年“三公”经费支出明显下降，明年确保压减10%以上。

第三是“治”，要治懒、治庸、治乱、治贪

治懒，就是要治理不想干事、不愿干事的。“百种弊病，皆从懒生。”干事缺乏激情、工作不在状态，上班迟到早退、上网打游戏，交办工作落实不快、完成任务拖拖拉拉，等等，都是懒的表现。可以说，懒已经成为影响行政效能、损害机关形象的一大顽症。集中整治首先要向懒人开刀。要严肃工作纪律，规范公务行为，严禁上班时间干私活、上网打游戏、工作日中午饮酒、外出不请假以及离岗串岗等自由散漫、有损机关形象的行为。要抓住不落实的事，紧盯不作为、慢作为的人，通过勤廉评价、明查暗访和群众举报等途径，对落实工作、完成任务敷衍了事、应付差事的，发现一起，查处一起，曝光一起，真正让不想干事、不愿干事的人无立足之地。同时，要以反面典型警醒全市上下，大力营造真抓实干、争先进位的干事创业氛围。

治庸，就是要治理不会干事、不能干事的。碌碌无为、不求有功但求无过，既耽误工作，更贻害发展，必须采取综合措施予以整治。要狠抓学习提高，实行每周六天工作制，既是保证有足够的时间投入工作，也是希望大家能集中精力抓好学习，各地各部门每周都要安排专门的时间组织机关工作人员进行集中学习，通过学习开拓视野，增长知识，提升能力，提高素养。要加大社会评议力度，深入开展社会评议机关活动，让社会各界和人民群众评判部门工作成效，评价机关人员优劣。要建立干部“能上能下”的用人机制，“不换状态就换岗位”，真正让能干事、会干事、干成事的人有位置、得实惠，让庸碌无为、混日子的人有压力、坐不住。

治乱，就是要治理寻衅滋事、无事找事的。要结合平安、法治建设，深入开展企业周边环境专项整治，对强买强卖、强装强卸、强揽工程、干扰施工等扰乱企业生产经营、干扰项目建设施工的行为，公安机关要予以严厉打击；对侵犯企业财产、伤害企业员工的违法犯罪行为，要依法从快从严从重惩处；对乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等违规行为，要加大查处力度，让扰乱、添乱的受到制裁。今天到会的有十强、重点、成长型企业的负责人和各位社会监督员，希望大家帮助监督，对你们反映的问题，市委、市政府将做到有诉必查，有查必果，有错必究。

治贪，就是要治理为钱办事、为利办事的。要进一步强化效能监察，充分发挥行风热线、12345政府服务热线、经济环境110等投诉受理平台作用，确保行政权力运行到哪里，效能监察就跟进到哪里。要加大案件查处力度，对吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等以权谋私、徇私枉法的行为，发现一起查处一起。市委、市政府的态度很明确，在软环境问题上，不管涉及哪个部门、不管是谁，该查纠的查纠，该问责的问责，该处分的处分，该法办的法办，绝不姑息手软。要通过典型案件的查处，起到教育一片、震慑一方的效果，促进全市软环境的明显好转。

三、确保软环境集中整治的实际成效

加强经济发展软环境建设既是一项系统工程，也是一项长期任务，必须统筹安排，精心组织，扎实推进，务求实效。

一要周密安排，分步实施。为期两个月的全市经济发展软环境建设集中整治活动，从今天起全面启动实施，整个活动分四个阶段：一是学习动员阶段，时间为11月10日之前，各地各部门各单位要迅速组织学习、传达今天的会议精神，要按照李书记重要讲话的要求，结合各地实际，抓紧制定具体实施方案并认真落实。市“一报两台”和政府网站要开辟专栏，组织专题报道，让全市人民知晓、了解集中整治活动并积极参与。二是问题排查阶段，时间为11月11日至25日，广泛征求社会各界及服务对象的意见和建议，对排查出的问题，进行认真梳理分析，明确整改措施，形成整改方案。三是集中整改阶段，时间为11月26日至12月31日，针对行政审批服务、涉企执法收费、企业周边环境及城市环境秩序整治等方面存在的问题进行集中整改。四是总结考评阶段，时间为12月31日以后，结合社会评机关、社区评干部活动，对软环境建设情况进行全面考评，检验整改成效。集中整治活动要与深入开展创先争优活动以及市人大常委会执法检查等工作有机结合。

二要各负其责，形成合力。市委市政府成立经济发展软环境建设集中整治活动领导小组，负责组织、指导、协调全市软环境建设整治工作。小组下设一办两组，工作人员从相关部门抽调，涉及部门要大力支持，确保抽调人员到岗到位。各镇区、各部门都要成立相应的组织机构和工作班子，主要负责人作为第一责任人，对活动负总责，要亲自抓部署落实和督查督办，不光对工作落实上的事该抓的要抓、该管的要管，对班子和队伍建设方面存在的消极倾向、错误言行、不良风气，也要动真碰硬，敢于批评。这次集中整治活动排出了13项重点整治内容，分别明确了牵头部门和责任单位，各牵头部门要主动担责，积极协调各方，促进相关工作扎实开展。各责任单位要围绕工作重点，紧盯重点部位、环节，及时发现和解决突出问题。经济服务部门要进一步转变作风、提高效率，努力为经济发展提供优质服务；执法部门要处理好执法与服务、打击与保护的关系，严厉打击各种扰乱、破坏经济发展的违法行为，维护企业合法权益；纪检监察部门要加大不正之风查纠力度，对发现的违法违纪线索要及时查处，严格追究相关人员责任；新闻单位要开辟专版、专栏、专题，努力营造软环境建设的浓烈氛围，树立一批促进软环境建设的正面典型，进行大张旗鼓的宣传，并及时总结、推广好的经验、好的做法。

三要严格要求，务求实效。这次集中整改活动时间紧、要求高，各部门要认真谋划，扎实推进。要防止三种倾向：1、防止“一阵风”。抓工作最怕“一阵风”，搞“运动式”、“刮风式”整治不仅起不到应有的效果，而且群众也最反感。抓软环境建设不可能一蹴而就、一劳永逸，大家一定要处理好集中整治和长效管理的关系，在集中整治过程中建立长效机制，集中整治的成果要通过长效管理持久保持下去。2、防止“一张皮”，就是要防止只做表面文章，没有实质内容，搞蜻蜓点水、走马观花式的作秀表演。集中整治活动一定要不摆花架子、不喊空口号，动真格、下真功，实打实地干，一项一项抓整改，一件一件抓到位。3、防止“一刀切”，开展集中整治活动，市里面统一部署的属于“规定动作”，各家必须不折不扣抓好落实，同时，又不能满足于“规定动作”，还要结合实际创造性地开展工作，搞一些有特色、有亮点的“自选动作”。要对集中整治过程中的新鲜经验、成功做法及时进行宣传推广，力求整治活动更加富有成效。