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昨天傍晚，北京警方认定“10?28”事件是一起经过严密策划，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击。 恐怖袭击将每一个普通人都置于难以预料的危险之中。面对突如其来的恐怖袭击，一个成熟的国家应当有怎样的作为？
●非对称攻击的威力不可小视 随着科技、管理水平的突飞猛进，人类社会的体系结构也变得愈加复杂，但系统的“健壮性”并未成正比例发展。科学技术本身在给人们生活带来福祉的同时，也越来越加深了人类对它的依赖。而一旦这种基于现代科技的复杂体系结构遭遇哪怕一次轻微的扰动（如一个软件漏洞、一次停电事故等），就有可能给整个社会带来难以估量的严重后果，可以说，越是发达、先进的大国，在这些方面潜在的脆弱性就越是不可低估，处心积虑的恐怖分子就越是有机可乘。 2005年的“卡特里娜”飓风就让人们发现，即使强大如美国，在应对灾难时的防灾救助体系和控制社会秩序能力也是脆弱的：大量的穷人因无法及时从新奥尔良撤离而惨遭灭顶之灾（截至目前，遇难者总数已超过千人）；美国政府迟缓而混乱的救援行动更招致《纽约时报》、《华盛顿邮报》等主流媒体的严厉抨击。继联邦应急管理局局长布朗黯然去职之后，布什总统也不得不表示对此“承担责任”。 任何国家都无法通过构筑一道严丝合缝的全方位防火墙，将自己置于绝对安全状态。
●但有效的公共管理能在最短时间控制事态 既然恐怖袭击无法避免，事后如何减少伤亡和损失就成了最重要的问题。“波士顿爆炸案”的处置就提供了政府进行应急管理的范例。 2013年4月15日，“波士顿连环爆炸事件”发生，造成3人死亡、100多人受伤。事件发生10分钟后，波士顿警方就向公众发出报告；20分钟后，在医务人员和志愿者的通力协作下，转移了现场全部伤者；1小时后，波士顿警方在其官方Twitter上发布了伤亡数字；2小时后，马萨诸塞州州长和波士顿警方召开了新闻发布会；3小时后，美国总统奥巴马向全国发表讲话；6小时后，联邦调查局宣布全面接管调查工作。而这些，离不开完善的危机处置预案和充分的预先准备。两年前，波士顿举行了一次全市范围内的紧急救援演习，要求警察部门、消防人员、医院和紧急医疗服务人员像真的发生炸弹爆炸那样做出反应。 起初用于马拉松比赛的现场医疗救助点，被用于救助爆炸案中的伤者。接受患者的8所波士顿医院，已经激活应急预案，并要求增派医疗人员。为了规避未知的风险，医院已暂时处于锁定状态，禁止任何人进入。来自布里格姆女子医院的急诊部门负责人透露，马拉松现场已经有外科创伤和其他医务人员，他们第一时间帮助救治了伤者。 在4月15日这天，过往例行的训练挽救了生命。
●信息公开有助于平息民众的恐慌 比灾难更容易让人恐慌的，通常是传闻和流言。 2013年4月15日，“波士顿连环爆炸事件”发生后，一些媒体根据各种爆料、传闻作出种种推理、想象，如《纽约邮报》得悉警方在现场附近抓获一名“有重大嫌疑的”20岁左右沙特籍男子，随即围绕“肇事者系穆斯林背景恐怖团队”开始演绎，而CNN等媒体则引述警方的说法，称在现场附近发现多达5枚未引爆的爆炸装置，其中两枚位于NHL波士顿棕熊队和NBA波士顿凯尔特人队主场——TD北岸花园球场附近，当晚7点就有NHL棕熊对渥太华参议员队比赛，次日则有NBA凯尔特人对印第安纳步行者队比赛，倘凶手果真在北岸花园“设伏”，实在令人不寒而栗。 然而随着时间推移，上述信息、推理先后被澄清：所谓“沙特籍重大嫌疑人”，稍后为一名波士顿公共安全事务官员证实“曾被怀疑，但已排除嫌疑”；所谓“五枚未引爆炸弹”之说，则被FBI官员澄清为误传——“现场只有那两枚已被引爆的炸弹”，未发现其它装置。 官方对信息的实时公开能有效地破解对灾难的传闻和想象，平息民众的恐慌。 而信息的闭塞只会增大恐慌。2003年3月“非典”的消息传得满城风雨时，媒体很少有报道。当时流言长时间、大面积存在，一个重要原因是两大正式权威信息渠道——政府和媒介迟迟未对这一重大信息公开。
●普通民众展开互助至关重要 恐怖袭击的影响巨大，政府无法顾及到全部，而公众的自助活动能填补政府工作的缺位。 在“波士顿爆炸案”中，整个波士顿媒体与民众表现出了令人敬佩的镇定和爱心。 事件发生后，《波士顿环球报》网站第一个宣布暂停收费，向非订阅用户全面开放。《纽约时报》发言人艾伦?墨菲表示，该网站也暂停收费。华尔街日报发言人萨拉?布拉斯科在Twitter上表示，有所有关波士顿的新闻现在都将免费，供读者浏览波士顿爆炸新闻。 在事发第一时间，《波士顿邮报》即在Google公开表格文档中发起了“I have a place to offer”（我可以为你提供住所）的签署活动，有近万当地人留下自己的电话、地址和邮箱，为滞留在波士顿的马拉松选手们提供食物、住宿。 麦当劳等通宵营业服务滞留跑步者和急救人员，容纳他们。市中心的餐厅则张贴标志，如果运动员没法支付，则免去他们的花费。当地的饭店叫El Pelon快餐店发布twitter称：免费的WIFI，住宿，食物和饮料，或者你仅仅不想一个人待着。
●在危机中学习如何应对危机 波士顿爆炸案发生不久，中国就发生了厦门公交爆炸、新疆恐怖爆炸和北京T3航站楼爆炸事件，“10?28”事件更是在天安门金水桥造成2人死亡、40多人受伤的惨剧。 回顾历次重大事件，从“非典事件”、“汶川地震”、“雅安地震”，政府、媒体、民众、社会组织的表现一直在进步。政府的救助越来越迅速，信息从封锁到逐步公开，社会组织的参与也更加广泛。 “10.28”事件发生后，警方只用了10余小时便将嫌疑人逮捕，这反应了警方在应对突发事件的训练有素。但除此之外，如何防患于未然，如何在恐怖袭击发生后迅速控制事态发展，如何让民众也能在应对恐怖袭击时更有准备，如何安抚民众的恐慌，更值得政府关注。 恐怖袭击本身没有意义，从恐怖袭击中学习如何应对它才是有意义的。
●真正的恐怖来自人心 面对恐怖袭击时，公众最应该做什么？或许，波士顿电台一位主持人在节目中的话，是最可取的态度：让生活继续,让一切恢复正常，不要因为刚刚发生的袭击,而让自己生活在恐惧中。死于酒驾的概率比死于暴力袭击大得多，且历史证明，任何发动恐怖袭击的组织、个人都不会有好下场，“现在真正生活在恐惧中的理应是凶手，而不是普通民众”。 |
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