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成都建创新型城市：遵循创新规律激发创新活力 ——来自成都创新型城市建设的调查 （下） 本报记者 盛利 在成都财富论坛上，西部作为“中国新未来”成为了共识。 对于成都的“新未来”，黄新初谈起了“颠覆性变革”。 这位四川省委常委、成都市委书记放眼长远，“当前世界科技发展正处在一个最为活跃的创新时代”，“这必将重塑世界各大城市的经济版图”。 在他看来，“能不能一跃而上，搭上新一轮科技革命和产业变革的快车，将决定未来几十年成都在全球竞争格局和世界城市体系中的地位”。 对比我国十五个副省级城市，他算了一笔账：“成都的总量排在第三位，但与第一位的广州相差5000多亿，与第二位的深圳相差4000多亿。” 榜样就是追赶的目标，黄新初表示：“要对标国际、国内先进城市，强化科技创新的支撑服务体系，加快打造国际一流的创新生态。” 在过去几十年里，主要依靠资源投入和招商引资，成都经济得到了飞速发展。面对国内外经济发展新形势新变化，这种扩大要素投入的粗放型增长方式，遇到了严重挑战：从内部看，成都已进入资源要素的“紧约束”时代，面对承载力受限和生产成本上升的“双重压力”；从外部因素看，受世界经济持续低迷、发达国家再工业化和印度、越南、印尼等南亚和东南亚国家引资能力上升的“多重影响”，“外生型”增长动力有可能逐步减弱。 作为西部特大中心城市、国家创新型试点城市，成都经济转型升级需要怎样的创新生态？10月22日，随着成都科技创新大会的召开及系列政策的出台，成都决策者开启了新的探索。 “空间平台”布局 “精耕细作”区域转型 世界经济已进入深度转型调整期，成都面临的不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。 国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，“成都要赢得改革红利必须靠精耕细作”，“推动形成有利于产业升级、创新驱动的体制和政策环境”。 为此，成都提出构建“战略功能区+创新型园区+产业基地”的多元化、多层次的“空间平台”布局。按照成都市委、市政府《关于实施创新型驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》及系列配套政策，成都创新驱动发展新格局初步形成——成都高新区通过“三次创业”，积极建设世界一流高科技园区，争创国家自主创新示范区； 中心城区发挥科研资源密集优势，加快创新驱动助推区域产业转型升级，成华区启动建设环电子科大知识经济圈，金牛区聚集轨道产业领域创新高端要素，加快中铁轨道交通高科技产业园建设，双流县与电子科大、香港大学、四川大学等高校联合，共建大学创新平台和产业研发基地；远郊市县，蒲江县积极打造有机农产品出口及精深加工科技示范基地，新津县重点建设新材料科技成果产业化基地。由此，全域成都科技引领、创新驱动、转型升级的发展新格局初步形成。 以正在建设的金牛区“中铁轨道交通高科技产业园”、新都区“成都新能源装备研发与产业化基地”为例： 前者未来将落户中国中铁的两大国家实验室、六大研发中心，建成后产业规模将超千亿元。成都中铁晨丰有限公司副总经理张强认为，基地的建设能够直接推动交通科技产业的发展，更重要的是将推动商业商务等第三产业的发展，开辟新的服务业经济增长点，推动区域的结构调整和产业升级。 后者作为成都政、科、校三方协同布局区域产业创新的崭新尝试，突出发展油气勘探及装备制造业。目前，基地已吸引全球四大油田服务公司中的3家落户，聚集石油装备企业20多家，向实现百亿产值冲刺。 各具特色的创新驱动发展示范区，代表成都“新未来”创新布局“精耕细作”，将汇聚形成具有“全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势”的特色优势产业创新驱动、转型升级的新气象。 伴随“天使”前行 畅通科技金融“血脉” 创新投入机制，是成都营造创新环境、实施创新驱动发展的重要命题。成都长期支持在蓉商业银行设立科技支行、创新科技金融产品，大力引进和培育风险投资机构，引导社会资金加大科技投入。目前，成都银行、建设银行、交通银行已在成都成立了科技支行，已聚集发展各类股权投资机构150余家，风投资金规模超过600亿元。 过去，“全链条”的科技金融扶持政策尚未建立，科技金融服务的各自为战，难以形成支撑企业创新创业的合力。为此，成都新政提出，对种子期、初创期、成长期和成熟期四个阶段的科技企业均制定了“梯度”金融服务措施。其中，“对获得天使投资的种子期、初创期企业给予其所获投资额的10%、最高100万元的创业补助”；“对创投机构投资和引进的市外种子期、初创期企业，按投资额给予10%、最高100万元的补助”。 “跟随天使的脚步，补助初创期企业，这是一种明智之举。”谈起成都新政中的科技金融政策，凯晟投资合伙人钟鸣特别关注 “天使投资补助”。在他看来，资本选择赚快钱本身无可厚非，但中小企业是创新的主力军，如果这个群体长期被忽视，就会影响我国的长远发展。“成都围绕天使投资，积极探索实施科技投融资新路径新方式，努力消除科技创新中的‘孤岛现象’，提升区域创新效能”。 在新政下，今年以来成都已有移动联创科技等112家企业，分获市级天使投资、信用评级、股份转让挂牌等1247万元；仅天使投资补助，就吸引9家创投机构投资7341万元。目前，成都首只由国家级民营科技企业孵化器“天府新谷”与金融机构创新推出的科技企业孵化产品“孵化通”已发布，由前者提供担保向银行融资，首期合作金额5000万元。 “对于投资公司来说，要的不是政府补助，而是投资企业的高成长，这样才能获得高回报。政府扶持企业，不能盲目补贴，跟随投资者的脚步进行补助，让这些企业尽快走出‘死亡谷’，这种支持本身就更符合市场规律。”成都生产力促进中心副主任王飙这样分析。 而为引导更多投资者向创业早期延伸，成都还在“天使投资补助”中设计了“第二招”，对于天使投资者个人，投资额相对应的个人收入所产生的个人所得税，市级地方留存部分给予补贴。 “相比中后期投资两三年退出，天使投资退出的时间要长很多、获得收益较晚、天使承担风险更大。所以，针对投资的税收，采取一刀切的方式是不合理的。”钟鸣看来，“在天使投资数量偏少的今天，对投资者个人所得税给予补贴，成都新政导向作用非常明显。” “智慧”创新服务 催生城市“新陈代谢” 创新企业和人才就像“候鸟”，哪里适合生存，就在哪里“筑巢”。在不沾边、不靠海，区位优势不强的成都，提升城市创新生态，关键在于将“软环境”变成“硬实力”，系统推进、着力打造国际一流的创新平台体系： 在空间布局上，形成支撑创新发展的“战略功能区+创新型园区+产业基地”的空间平台；在创新公共服务上，构建资源整合和服务共享机制，推进研发机构和载体建设，完善科技创新基础条件平台；在服务体系上，构建全链条的科技创新服务体系，设立成都技术转移集团，加快建设创新驿站、建成知识产权服务中心。 围绕科技企业服务的精确制导，今年起多项极富创造性的科技服务方式，让不少成都科技企业、科研单位眼前一亮：科创通，一种在手机等移动设备上“随身携带”的科技服务系统，不仅能根据企业发展需求“智能”推介科技政策，还可参与项目申报、科技金融等；“科技政策攻略”，一份涵盖企业发展各阶段、企业所在各区域的政策“指南”，详细记载了从企业创办、注册到参与科技金融、享受科技政策的流程。未来，成都将围绕聚集国内外高端科技服务资源，继续深化科技服务资源开放共享机制的探索。 如果更“智慧”的创新服务体系，代表着一座城市的活力；那么是否有好的“摇篮”，则意味一座城市生机。 为激发创新创业活力、促进成果孵化转移，成都新政提出，面向成都全域构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器（中试基地）”的“梯度”孵化平台：中心城区、近远郊市（县）孵化器，给予50万至80万元资助；新建科技创业苗圃、科技企业孵化器、科技企业加速器、科技专业楼宇，分别给予其运营机构30万、50万、100万、50万经费资助。 今年获得成都市创新创业载体资助的西部智谷青年（大学生）创业园，已聚集58个创业项目，获得专利产品数21项，实现产值4479.24万元，未来这里将容纳各类高端人才2万人以上，形成一个“汇聚千家企业、创造百亿产值、贡献十亿税收”的庞大产业集群。同样获得资助的成都高新区天府生命科技园、成都海峡中小企业孵化园，前者已聚集生物医药企业260多家，销售收入过亿元企业12家，从业人员2万余人；后者已引入规模以上企业近百家，实现年产值20亿元以上，税利2亿元以上，提供就业岗位6000个以上。 在“创新生态”观念的指引下，成都正积极打造成果孵化转化基地。据统计，今年成都已扶持新建科技创业苗圃18家、科技企业孵化器11家，新建科技专业楼宇、科技企业加速器4家。未来，成都将进一步完善机制，将“政产学研金介贸”等优势资源引进园区，推进创新服务“纵深化”，有效聚集和优化配置优质创新要素，为成果转化、企业发展提供良好的环境。 “抓科技就是抓经济，抓创新就是抓发展”。正如黄新初所要求的，成都正前瞻谋划、务实推进、积极作为，把科技创新摆在城市发展全局的核心位置，举全市之力深化实施创新驱动发展战略，着力增强城市自主创新能力，加快建设国家创新型城市。
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