坚持民主集中制 加强领导班子建设

    ◆温 江

    无论在过去还是在新的历史时期，民主集中制始终是衡量一个领导班子建设水平的重要标志。笔者认为，坚持民主集中制必须提高领导班子成员的思想政治水平，要正确定位，把握全局，讲究领导艺术。

    一、什么是民主集中制

    列宁第一次明确提出"民主集中制"这一概念，并将其作为马克思主义政党的建党原则。概括地说，民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。

    民主集中制包含民主和集中两个方面。所谓党内民主，就是保障党员的各种民主权利，使党员真正享有平等的直接或间接的决策权、党内事务的管理权和监管权。所谓党内集中，就是党的意志统一、组织统一和行动一致。

    民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。党章规定，中国共产党"是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体"。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，这一制度反映了马克思主义政党的活动规律，为党坚持先进性，发挥党在革命、建设和改革中的领导核心作用，提供了坚强的组织保证。

    二、当前贯彻民主集中制存在的问题

    贯彻执行民主集中制原则，既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主，必须把二者有机地统一起来。当前，一些单位党组织在贯彻执行民主集中制原则的过程中，既有民主不够的一面，又有集中不够的一面。

    (一)民主不够的三种表现

    1.在决策过程中突出强调领导人的个人意志，忽视群众的意见。

    2.一些党员在党内生活中只讲服从，不善于提出自己的见解，或不敢发表自己的意见。

    3.有些党员对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导人的切身问题时，不闻不问，只等领导最后作决定，使党内民主流于形式。

    (二)集中不够的三种表现

    1.一些党员的纪律观念淡薄，对党组织的决议、决定不积极执行，不坚决贯彻。

    2.一些党员干部不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定，甚至无视党的原则，致使党组织的决议、决定无法贯彻落实。

    3.有的单位党组织过分强调本单位和局部的利益，忽视全局利益。在执行上级决定的时候，对自己有利的就执行，对自己不利的就消极对待。

    三、正确处理民主与集中的关系

    在党内生活中，民主和集中是矛盾的统一体，二者相互依存、相互制约。

    民主是集中的基础，没有民主就没有集中。只有充分发扬党内民主，让各种意见都表达出来才能进行比较和鉴别，把最好的意见吸收到决策中，制定出正确的路线、方针和政策，从而实现党内正确的集中。所以，凡是有关党的路线、方针、政策和决议的制定，都必须在一定的组织中集体讨论通过。有的决议在提交讨论之前，还要根据需要与可能，到下级组织和党员群众中广泛听取意见，然后进行正确的集中，形成统一的意志。在贯彻执行党的路线方针政策和上级决议时，党的组织领导机关也必须在集中大家的经验和智慧的基础上，提出贯彻执行的具体意见。党的领导要经常听取下级组织和党员群众的意见，特别是在处理与下级组织有关的重大问题时，在可能的情况下，要征求下级组织的意见，使其正常行使自己的职权。凡是应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，上级领导不要干预。要让下级组织充分发挥自己的主动性和创造性，因地制宜、独立负责地贯彻执行党的路线方针政策。要尊重和保障党员的民主权利。要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。要把党的方针政策、指示决议及时传达给下级党组织和党员，有些重要事情应该在党内先讨论，让党员早知道。党章规定的党员的各项权利，任何组织和个人都不得侵犯。这既可以使党组织及时了解下面的情况和问题，又可以增强党员的责任感，调动党员的积极性。

    集中是民主的指导和归宿。没有正确集中的指导，就没有真正的民主。因为没有集中的指导，民主不会有正确的方向。没有集中，党就会处于一盘散沙的状态，党的一切活动都无法进行，党章明确规定的党员民主权利就可能遭到破坏，行使民主权利也就成了一句空话，党的正确决策就不可能成为党的各级组织和全体党员的统一意志，更谈不上贯彻执行的问题。可见，集中是民主自身的要求，是实行民主的保证和指导。在集中的问题上，我们要强调，党员个人服从党的组织，下级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。在党的组织讨论决定问题时，由于个人了解的情况不同，考虑问题的角度不一样，大家的意见可能不完全一致，这是正常现象。但是全体党员最终必须执行一种决定，而不允许对同一个问题执行几种不同的决定。为此，就要按照少数服从多数的原则，及时作出决定，统一大家的思想和行动。 (作者单位：铁通太原通信段)